Distribuirea capitalului public de investiții: Hotărâți să menținem poziția de vârf (Partea a 3-a)

Pentru a atribui responsabilitatea localităților și unităților, proiectele de investiții publice gestionate de provincie necesită ca fondurile de contrapartidă să fie decise de Comitetul Popular Provincial și Consiliul Popular Provincial în cadrul politicii de investiții. În contextul lipsei de diversitate a veniturilor bugetare și al dependenței acestora în principal de taxele de utilizare a terenurilor, „problema fondurilor de contrapartidă” este o problemă destul de dificilă, necesitând ca localitățile să aibă numeroase soluții pentru a echilibra sursele de capital, pentru a pune rapid proiectul în aplicare și a promova eficiența.

Zona rezidențială 3, orașul Quan Lao (Yen Dinh), a investit în infrastructură modernă pentru organizarea licitațiilor, creând o sursă de venituri bugetare. Foto: PV

Progresul este întârziat din cauza lipsei de fonduri de contrapartidă pentru curățarea șantierului.

Proiectul de Dezvoltare Integrată a Orașelor Dinamice - Subproiectul Urban Tinh Gia a fost aprobat de Prim-ministru în 2018 și ajustat în 2023, cu o investiție totală ajustată de peste 2.314 miliarde VND; din care finanțarea Băncii Mondiale (BM) este de 1.199 miliarde VND, iar capitalul de contrapartidă al provinciei Thanh Hoa și orașului Nghi Son este de 1.115 miliarde VND.

Cu 8 elemente, inclusiv multe elemente importante de construcție, cum ar fi: construirea a 9,9 km de drum de coastă de la comuna Ninh Hai până la podul Lach Bang; construirea a 2,1 km de drum Binh Minh până la Sao Vang; renovarea a 5,6 km de canal Than de la podul Mai până la podețul Do Be..., proiectul este așteptat să aducă o „nouă față” pentru a îmbunătăți infrastructura și a consolida conectivitatea dintre zonele din Zona Economică Nghi Son. Cu toate acestea, conform acordului de finanțare semnat cu BM, data de închidere a împrumutului este 30 iunie 2025, dar lucrările de curățare a șantierului sunt încă în dezordine.

Potrivit investitorului - Consiliul de Administrație al Proiectului de Investiții în Construcții pentru Zona Economică și Zonele Industriale Nghi Son, volumul lucrărilor de curățenie a amplasamentului și volumul rămas de construcție pentru elementele de trafic este foarte mare (5,7 km din ruta 1 și 1,1 km din ruta 2). Din cauza dificultăților în curățarea amplasamentului, împreună cu întârzierile în implementarea construcției de către unii antreprenori cu capacitate redusă, este puțin probabil ca proiectul să fie finalizat în termenul prevăzut în acordul semnat. Multe elemente de construcție sunt încă neterminate și nu pot fi conectate la rutele existente. Cheltuielile cumulative ale proiectului până în prezent au ajuns la doar 1.144,5 miliarde VND, reprezentând 49,5% din capitalul total de investiții. Dintre acestea, capitalul împrumutat de la BM tocmai a fost debursat în valoare de 693,7 miliarde VND (reprezentând 57,8% din capitalul total AOD). Capitalul de contrapartidă nou debursat este de 450,8 miliarde VND (reprezentând 40,4% din capitalul total de contrapartidă). În 2024, proiectului i s-a alocat un capital de peste 295,7 miliarde VND, dar până în prezent, investitorul a debursat doar peste 31,5 miliarde VND, atingând doar 10,7% din planul de capital alocat.

Se știe că pentru acest proiect, bugetul orașului Nghi Son va contribui cu 537,8 miliarde VND. Consiliul Popular Provincial a convenit asupra unui plan pentru această sursă de capital din două surse: taxe de utilizare a terenurilor din proiectul zonei rezidențiale din districtul Nguyen Binh; alocarea terenurilor și taxe de utilizare a terenurilor din zonele de relocare. Cu toate acestea, proiectul zonei rezidențiale din districtul Nguyen Binh continuă să întâmpine dificultăți în defrișarea amplasamentului din cauza lipsei unei baze suficiente pentru alocarea terenurilor pentru relocare și colectarea taxelor de utilizare a terenurilor (Decizia nr. 16/2023/QD-UBND din 20 aprilie 2024 a Comitetului Popular Provincial privind compensarea, sprijinul și relocarea în cazul recuperării terenurilor de către stat a expirat de la 1 august 2024, odată cu intrarea în vigoare a Legii funciare nr. 31/2024/QH15 și a Decretului nr. 88/2024/ND-CP al Guvernului care reglementează compensarea, sprijinul și relocarea în cazul recuperării terenurilor de către stat); Prin urmare, este foarte dificil să se genereze fonduri de contrapartidă pentru proiect. Până în prezent, orașul Nghi Son a colectat doar 15 miliarde VND din alocarea terenurilor pentru relocare și a împrumutat 60 de miliarde VND din Fondul de Dezvoltare Funciară al provinciei Thanh Hoa . Suma aprobată, dar încă neachitată, este de 163,9 miliarde VND/232 de gospodării și organizații. Suma rămasă, comparativ cu cererea, este de 462,8 miliarde VND.

În orașul Bim Son, proiectul de trafic care leagă strada Tran Phu de strada Nam Bim Son 6 se confruntă, de asemenea, cu dificultăți în alocarea fondurilor de contrapartidă. Cu o investiție totală de aproape 336 de miliarde VND, pe lângă bugetul central care susține 117 miliarde VND pentru costurile de construcție, orașul Bim Son trebuie să aloce încă 219 miliarde VND, inclusiv o parte din costurile de construcție și costurile de curățare a amplasamentului. Cu toate acestea, licitația drepturilor de utilizare a terenurilor din ultimii 2 ani nu a îndeplinit așteptările, astfel încât orașul nu a reușit să obțină fonduri pentru finalizarea lucrărilor de curățare a amplasamentului. În prezent, proiectul a predat doar aproximativ 70% din suprafața care necesită curățare a amplasamentului; volumul implementării a ajuns la aproximativ 33% din valoarea contractului, cu aproximativ 20% în urma contractului.

Proiectul rutier de la Parcul Industrial Bim Son până la secțiunea de drum de coastă Nga Son - Hoang Hoa riscă, de asemenea, să fie finalizat cu întârziere, în decembrie anul acesta. Valoarea părții de construcție și instalare a proiectului s-a ridicat la doar 295/536 miliarde VND, ajungând la 55%. Motivul este că lucrările de compensare și curățare a amplasamentului pentru secțiunea care trece prin districtul Nga Son se confruntă cu probleme pe lungimea de 0,728 km, afectând 98 de gospodării cu terenuri rezidențiale.

Potrivit reprezentantului districtului Nga Son, în legătură cu acest proiect, districtul Nga Son are un volum foarte mare de lucrări de achiziție de terenuri, cu o lungime a traseului de 16,442 km, o suprafață afectată de 48,33 ha și 626 de gospodării afectate. Dintre acestea, 267 de gospodării au terenuri rezidențiale afectate, cu o suprafață de aproape 4,3 ha; 77 de gospodării trebuie relocate. Pe lângă munca complicată și îndelungată de verificare a originii terenurilor rezidențiale, licitația terenurilor pentru colectarea taxelor de utilizare a terenurilor din acest an nu a fost conformă cu planul. Aceasta este cea mai mare dificultate a localității, determinând mobilizarea fondurilor de contrapartidă pentru lucrările de achiziție de terenuri să nu îndeplinească cerințele.

Se știe că bugetul total pentru curățarea amplasamentului proiectului în districtul Nga Son este de aproximativ 370.647 miliarde VND, o creștere de peste 149 miliarde VND față de estimarea investiției totale. Până în prezent, fondurile pentru curățarea amplasamentului au fost alocate doar în valoare de peste 109 miliarde VND, din care peste 59,2 miliarde VND au fost alocate din bugetul districtului și 50 de miliarde VND au fost împrumutate din Fondul Provincial de Dezvoltare Funciară Thanh Hoa, fiind încă sub estimarea aprobată de 93,6 miliarde VND, iar comparativ cu cererea reală actuală, este încă insuficient cu peste 261,4 miliarde VND. Recent, Departamentul Transporturilor a ajustat politica de investiții, conform căreia capitala provinciei care susține districtul Nga Son aloca 200 de miliarde VND pentru finalizarea curățării amplasamentului proiectului.

Cum se rezolvă problema resurselor de capital de contrapartidă?

Sondajele efectuate în multe localități din provincie arată că, din cauza lipsei unor surse de venit diversificate, mobilizarea fondurilor de contrapartidă pentru proiectele de investiții este în mare parte echilibrată din veniturile din impozitul pe utilizarea terenurilor. Cu toate acestea, în perioadele în care piața nu este favorabilă, proprietățile imobiliare sunt blocate, „așteptarea” acestei surse de venit adesea neîndeplinind așteptările. Conform datelor de la Departamentul de Resurse Naturale și Mediu, până la 10 octombrie 2024, veniturile din licitațiile pentru drepturile de utilizare a terenurilor au ajuns doar la aproape 9.283 miliarde VND / 22.876,6 miliarde VND, reprezentând 40,6% din plan, ceea ce a dus la dificultăți în a aranja fonduri de contrapartidă pentru defrișarea terenurilor și curățarea amplasamentelor pentru proiecte.

Proiectul de modernizare și extindere a drumului provincial 506B de la intersecția cu Șoseaua Națională 45 până la intersecția cu drumul care leagă 3 autostrăzi naționale (Șoseaua Națională 45 - Șoseaua Națională 217 - Șoseaua Națională 47) în comuna Thieu Ngoc (Thieu Hoa) este accelerat.

În orașul Bim Son, veniturile estimate din taxele de utilizare a terenurilor în 2024, alocate de Consiliul Popular al orașului, sunt de peste 397 de miliarde VND; din care aproape 163 de miliarde VND vor fi transferate la bugetul provincial, iar peste 234 de miliarde VND vor fi transferate la bugetele districtuale și comunei. Cu toate acestea, în primele 9 luni ale acestui an, colectarea taxelor de utilizare a terenurilor a ajuns la doar 201 de miliarde VND. Pe lângă alte sarcini care trebuie cheltuite conform estimării, sursa de capital alocată pentru noi proiecte de investiții este de 43,4 miliarde VND.

Reprezentantul Departamentului de Finanțe - Planificare, Comitetul Popular al districtului Quang Xuong, a declarat că, în 2024, colectarea taxelor de utilizare a terenurilor în zonă nu a atins nivelul stabilit din cauza pieței imobiliare lente din district. Multe terenuri de planificare au fost scoase la licitație, dar nu au existat clienți participanți. Prin urmare, la licitarea a 16 terenuri de planificare din 13 comune, cu un total de 499 de loturi de teren scoase la licitație, până în prezent doar 151 de loturi (2,32 hectare) au câștigat licitația, ajungând la 30%, suma câștigătoare a licitației pentru drepturile de utilizare a terenurilor fiind de 113,7 miliarde VND.

Tovarășul Le Minh Nghia, directorul Departamentului de Planificare și Investiții, a comentat: „Majoritatea proiectelor care utilizează capital de investiții din veniturile din taxele de utilizare a terenurilor sunt proiecte cheie ale provinciei sau proiecte similare care utilizează capital străin, astfel încât amploarea investițiilor și domeniul de aplicare al curățeniei amplasamentelor sunt foarte mari, necesitând mult timp pentru implementare; în același timp, acestea trebuie să respecte prevederile legislației vietnameze și ale sponsorilor străini, ceea ce poate cauza cu ușurință dificultăți și probleme în timpul procesului de implementare. Pe lângă acestea, fluctuațiile pieței imobiliare din ultimii ani au afectat veniturile din taxele de utilizare a terenurilor ale localităților. Legea funciară nr. 31/2024/QH15, care intră în vigoare la 1 august 2024, cu multe reglementări și conținuturi noi față de cele anterioare, precum și lipsa unor circulare de îndrumare și a unor reglementări specifice provinciei pentru implementare, este, de asemenea, un motiv pentru care localitățile și investitorii sunt încă confuzi în procesul de implementare, ceea ce duce la eșecul de a demara proiecte pentru a le scoate la licitație la timp”.

În prezent, Departamentul pentru Resurse Naturale și Mediu îndrumă și solicită districtelor, orașelor și municipiilor să studieze și să găsească soluții pentru a accelera progresul licitațiilor pentru drepturile de utilizare a terenurilor pentru loturile și parcelele eligibile; să îndemne câștigătorii licitației să plătească taxele de utilizare a terenurilor, să asigure colectarea bugetului conform planului și să aranjeze prompt decontarea terenurilor, să promoveze progresul proiectelor. De fapt, recent, chiar și într-un moment în care alte localități au întâmpinat dificultăți sau s-au „chipotit” la desfășurarea licitațiilor, au existat încă localități care au exploatat prompt și eficient această sursă de venit.

De obicei, în districtul Yen Dinh, în 2024, districtul a organizat licitații pentru 10 parcele de teren, licitand cu succes 427/603 loturi de teren, cu un venit de aproape 542 miliarde VND. Cu această sursă de capital, soldul bugetului local nu este suficient doar pentru a acoperi proiectele cheie gestionate de provincie care sunt implementate, dar localitatea organizează și construcția multor proiecte din planul de investiții publice al districtului. De la începutul anului, districtul Yen Dinh a demarat 34 de proiecte noi, cu o investiție totală de 422,3 miliarde VND. Dintre acestea, există 6 proiecte în domeniul transporturilor; 5 proiecte în domeniul agriculturii; 8 proiecte în domeniul educației; 9 proiecte în domeniul infrastructurii tehnice...

În districtul Thieu Hoa, în 2024, taxele de utilizare a terenurilor colectate pentru 19 proiecte licitate au depășit 720 de miliarde VND, din care bugetul districtului a fost de 220 de miliarde VND. Din 2020 până în prezent, districtul a furnizat fonduri de contrapartidă de peste 399 de miliarde VND/534 de miliarde VND, reprezentând 75% din planul pentru perioada 2020-2025. Numai în 2024, această sursă de capital va ajunge la peste 163 de miliarde VND.

Tovarășul Trinh Dinh Tung, șeful Departamentului de Finanțe - Planificare al Comitetului Popular al Districtului Thieu Hoa, a declarat: „În trecut, localitatea s-a concentrat în mare măsură pe lucrările de planificare în general și pe planificarea detaliată la scara 1/500 a noilor zone rezidențiale în special. Până în prezent, localitatea a implementat peste 100 de proiecte de planificare, inclusiv: planificarea districtuală, planificare urbană generală, planificare generală a construcțiilor comune, planificare detaliată la scara 1/500 a zonelor rezidențiale, zone comerciale, planificarea clusterelor industriale la scara 1/500... «Acoperirea» și publicarea planificării au ajutat localitatea să își crească competitivitatea față de alte localități atunci când a apelat la investitori; în același timp, promovând exploatarea fondurilor funciare, în special a terenurilor rezidențiale pentru a forma noi zone rezidențiale, zone urbane moderne și sincrone noi. Împreună cu aceasta, localitatea a implementat eficient și investițiile în infrastructura tehnică a noilor zone rezidențiale pentru a fi scoase la licitație pentru drepturile de utilizare a terenurilor, în special în zonele cu potențial ridicat, cum ar fi orașul Thieu Hoa. Pregătirea investițiilor, curățarea amplasamentului și construcția infrastructurii rezidențiale sunt, de asemenea, efectuate sincron și rapid, proiectele urmând să fie scoase în curând la licitație pentru terenuri pentru...” genera venituri; având astfel resurse alocate pentru cheltuieli de investiții, în special pentru proiecte cheie din zonă.

Conform Departamentului de Planificare și Investiții, în planul total de investiții publice de capital pentru bugetul local din acest an, de 9.539.746 miliarde VND, există aproape 7.924.981 miliarde VND de capital de investiții din venituri din taxele de utilizare a terenurilor. Până la 16 octombrie, întreaga provincie a debursat aproape 5.715,7 miliarde VND din această sursă de capital, deși mai mare decât rata medie de debursare a întregii provincii, aceasta ajungând doar la 72,1% din plan.

La conferința provincială privind promovarea distribuirii capitalului public de investiții, care a avut loc pe 30 octombrie, președintele Comitetului Popular Provincial a însărcinat Departamentul Construcțiilor cu sarcina de a consilia și raporta Comitetului Popular Provincial cu privire la direcționarea activității de inspecție în sectorul construcțiilor; concentrându-se pe aspecte precum calitatea documentelor de licitație, calitatea lucrărilor și, în special, activitățile slabe de consultanță. De fapt, în ultima vreme, progresul unor proiecte cheie din provincie a întâmpinat dificultăți, uneori „blocate”, parțial din cauza lipsei de practicitate în pregătirea proiectelor de investiții de către unitatea de consultanță. Multe proiecte, la momentul implementării, au înregistrat „creșteri” ale costurilor de achiziție și defrișare a terenurilor, provocând pasivitate și „povară” pentru multe localități atunci când trebuie să „transporte” o sursă mare de capital de contrapartidă.

Președintele Comitetului Popular Provincial a dispus, de asemenea, Departamentului pentru Resurse Naturale și Mediu și localităților să se coordoneze activ pentru a finaliza adăugarea prețurilor terenurilor pentru drumuri și străzi care nu sunt încă incluse în lista de prețuri a terenurilor, conform Deciziei nr. 1394/QD-UBND din 10 aprilie 2024 a Comitetului Popular Provincial; să ajusteze lista de prețuri a terenurilor conform politicii aprobate de Comitetul Popular Provincial, ca bază legală pentru ca localitățile să rezolve fundamental o serie de dificultăți în alocarea terenurilor pentru relocare și colectarea taxelor de utilizare a terenurilor; să promoveze defrișarea terenurilor pentru proiectele de utilizare a terenurilor în vederea organizării de licitații și licitații, creând o sursă de venituri din impozitul pe utilizarea terenurilor pentru cheltuielile de investiții în dezvoltare.

Grupul fotovoltaic

Lecția finală: Accelerând până la linia de sosire

Sursă: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm