Delegatul Nguyen Hai Nam a propus eficientizarea sistemului de planificare la nivel de planificare. Fotografie: Delegația Adunării Naționale a orașului

Restructurarea conținutului planificării într-o direcție eficientizată

Participând la discuție, delegatul Nguyen Hai Nam (Delegația Adunării Naționale a orașului Hue ) a propus ca, în primul rând, sistemul de planificare să fie eficientizat, unificându-l în două niveluri: planificarea zonală și planificarea detaliată atât pentru zonele urbane, cât și pentru cele rurale.

Potrivit domnului Nam, reducerea numărului de niveluri va evita suprapunerea conținutului, va reduce procedurile de ajustare, va scurta timpul de pregătire a proiectului și va reduce costurile sociale.

Delegatul Nguyen Hai Nam a propus, de asemenea, revizuirea subiectelor necesare pentru elaborarea planurilor detaliate, pentru a evita duplicarea cu proiectele tehnice și proiectele de bază. De fapt, multe planuri detaliate actuale se suprapun cu documentele tehnice, prelungind timpul de evaluare și îngreunând procedurile administrative.

Al doilea conținut subliniat de dl. Nam este acela de a completa reglementările privind planificarea la nivel de secție, nivelul care gestionează direct spațiul urban, însă în prezent nu există un tip de planificare corespunzător. Acest lucru face ca secția să nu aibă instrumente legale pentru a gestiona ordinea de construcție, înfrumusețarea urbană și pentru a implementa descentralizarea și autorizarea. Definirea clară a cerințelor, domeniului de aplicare și tipurilor de planificare la nivel de secție va crește proactivitatea și eficiența managementului.

În ceea ce privește relația dintre planificarea zonelor funcționale și planificarea specializată, delegatul Nguyen Hai Nam a propus clarificarea domeniului de aplicare și a obiectivelor planificării zonelor funcționale, asigurând consecvența cu planificarea specializată (turism, agricultură , cultură, energie etc.). În prezent, există numeroase suprapuneri, cum ar fi planificarea urbană cu planificarea irigațiilor sau planificarea rezidențială cu planificarea energetică.

Dl. Nam a afirmat că actualul conținut al planificării este încă „prea încărcat cu parametri tehnici”, în timp ce multe domenii au deja standarde specializate. Delegații au propus restructurarea conținutului planificării într-o direcție simplificată, reglementând doar orientarea spațială, infrastructura principală, utilizarea terenurilor și modelele de dezvoltare; nu „planificarea proiectelor”, fără a include o listă specifică de proiecte în planificare pentru a evita rigiditatea, ceea ce ar îngreuna atragerea investițiilor. Acest punct de vedere își propune să simplifice procesul de stabilire - evaluare - aprobare, să reducă costurile, în conformitate cu spiritul reformei procedurilor administrative și cerințele de dezvoltare, așa cum au fost indicate de Secretarul General și Prim-ministru.

Descentralizarea trebuie să fie însoțită de criterii, capacitate și mecanisme de monitorizare.

Vorbind la întâlnire, delegata Nguyen Thi Suu, șefa adjunctă a Delegației Adunării Naționale a orașului Hue, și-a exprimat acordul cu multe dintre proiecte, dar a spus că cel mai important punct este relația dintre planificarea construcției și implementare.

Dna Suu a subliniat: „O bună interpretare duce la o bună implementare; iar implementarea este măsura interpretării juridice.”

În ceea ce privește descentralizarea responsabilităților de planificare, proiectul permite Comitetului Popular Provincial să descentralizeze către agențiile de management funcțional al zonei și Comitetele Populare la nivel de comună. Potrivit dnei Suu, aceasta este direcția corectă, dar lipsesc criterii de atribuire și reglementări privind capacitatea minimă a unităților alocate. Fără un mecanism clar de coordonare, riscul de suprapunere, conflict de responsabilități și erori în organizarea planificării este foarte mare. Dna Suu a propus adăugarea de criterii privind resursele umane profesionale, capacitatea tehnologiei informației și accesibilitatea datelor; în același timp, să se dea Guvernului sarcina de a emite reglementări detaliate privind coordonarea dintre agenții.

În ceea ce privește aprobarea planurilor generale la nivel comunal, proiectul atribuie această autoritate Comitetului Popular la nivel comunal, dar nu include condiții suficiente, cum ar fi aparatură specializată, personal certificat, infrastructură digitală etc. Delegata Nguyen Thi Suu a propus solicitarea unei evaluări înainte de aprobare de către o agenție profesională la nivel provincial, iar Comitetul Popular Provincial trebuie să evalueze capacitatea comunei înainte de descentralizare; în același timp, acesta este în continuare responsabil din punct de vedere legal dacă planul comunal încalcă un plan de nivel superior.

În ceea ce privește zonarea și planificarea detaliată a zonelor funcționale, proiectul permite agențiilor de management al zonelor funcționale să pregătească și să aprobe în mod independent, dar nu prevede un mecanism de coordonare cu autoritățile locale și un mecanism de monitorizare. Dna Suu a propus adăugarea responsabilității de evaluare a agențiilor profesionale la nivel provincial și definirea clară a modelului de coordonare pentru a se asigura că planificarea zonelor funcționale nu contravine direcției generale.

În ceea ce privește ajustările la planificarea locală, delegații au propus definirea clară a condițiilor, domeniului de aplicare și procedurilor pentru a evita abuzurile sau conflictele cu planificarea la nivel superior; trebuie solicitată opinia publică, cu evaluare la nivel provincial și aprobare de către Consiliul Popular Provincial înainte de aprobare.

În plus, dna Suu a propus adăugarea a trei elemente de conținut: Regulamente privind revizuirea periodică a planificării la fiecare 5 ani, asigurând adaptarea la fluctuațiile practice, în special în contextul schimbărilor climatice. Suplimentarea unui mecanism obligatoriu de feedback pentru opiniile comunității, publicizarea recepționării și explicațiilor. Definirea clară a responsabilității legale a Comitetului Popular Provincial în monitorizarea planificării, chiar și atunci când se descentralizează puterea către comune sau agenții de management al zonelor funcționale, evitând „sarcina în gol”.

„Descentralizarea și delegarea puterii sunt tendințele corecte, dar trebuie să asigurăm legalitatea, consecvența, calitatea planificării și conexiunea cu practica, astfel încât sistemul de planificare să devină științific, transparent și eficient în contextul noii organizări administrative și al noii ere de dezvoltare”, a subliniat dna Suu.

Înăsprirea mecanismului de ajustare a planificării

În aceeași dimineață, în timpul sesiunii de discuții din sală pe tema proiectului de lege privind planificarea (modificată), Nguyen Thi Suu, șefa adjunctă a Delegației Deputaților Adunării Naționale din orașul Hue, a făcut și ea numeroase comentarii. În special, dna Suu a subliniat necesitatea consolidării mecanismului de evaluare și ajustare a planificării pentru a asigura o planificare stabilă, transparentă și neajustată arbitrar.

Delegații au propus ca prima evaluare să fie prevăzută în al doilea an al perioadei de planificare pentru a detecta deficiențele din timp, evitând așteptarea până în al cincilea an pentru a face o sinteză. Evaluarea trebuie să se bazeze pe criterii cantitative, cum ar fi rata de finalizare a proiectului, nivelul de realizare a obiectivelor de dezvoltare, rata de utilizare a terenurilor și capacitatea de a satisface nevoile oamenilor. Rezultatele evaluării trebuie făcute publice la nivel local pentru ca oamenii să le poată monitoriza și să reacționeze.

În ceea ce privește ajustările de planificare, delegații au solicitat clarificarea responsabilităților: agenția de planificare trebuie să explice în scris toate ajustările propuse; agenția de aprobare trebuie să se consulte pe deplin cu ministerele, departamentele și localitățile; consiliul de evaluare joacă un rol independent în verificarea legalității și a caracterului rezonabil. Principiul ajustării trebuie să garanteze că obiectivele generale de dezvoltare nu sunt modificate, cu excepția situațiilor speciale, cum ar fi dezastrele naturale sau epidemiile.

Delegații au propus, de asemenea, adăugarea a două baze importante pentru ajustare: feedback-ul legitim din partea comunității și cerințele pentru integrarea internațională în domeniile mediului, energiei și infrastructurii digitale.

În ceea ce privește procedurile, este necesar să se stabilească termene clare: 60 de zile pentru evaluare, 30 de zile pentru aprobare, 15 zile pentru publicare; în cazuri urgente, finalizarea în termen de 30 de zile. Cu ajustări conform procedurii simplificate, delegații au propus un audit posterior în termen de 12 luni pentru a preveni abuzurile.

Potrivit delegaților, aceste completări vor ajuta Legea privind planificarea să devină un cadru juridic suficient de puternic, care să îndeplinească cerințele guvernanței dezvoltării în noua perioadă.

Le Tho

Sursă: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/go-chong-cheo-tang-phan-cap-bao-dam-tinh-kha-thi-160429.html