Rezolvarea dificultății de recuperare a capitalului în avans pentru construcția autostrăzii exprese Ho Chi Minh City - Trung Luong

Decontarea finală a sumei de 7.172,32 miliarde VND în avans pentru capitalul bugetar pentru Proiectul de construcție a autostrăzii exprese Ho Chi Minh City - Trung Luong (Faza I) va contribui la implementarea strictă a disciplinei financiare și va deschide oportunități pentru modernizarea acestei rute prin metoda parteneriatului public-privat (PPP).

O secțiune a autostrăzii Ho Chi Minh City - Trung Luong

Dificultăți în rambursarea avansului

Au existat instrucțiuni importante pentru recuperarea capitalului de la bugetul de stat avansat pentru investiții în Proiectul de construcție a autostrăzii exprese Ho Chi Minh City - Trung Luong (Faza I), în conformitate cu Dispeceratul oficial nr. 12944/BTC-PTHT transmis de Ministerul Finanțelor către Ministerul Construcțiilor weekendul trecut.

Proiectul menționat mai sus a fost aprobat pentru investiții de către Prim-ministru prin Decizia nr. 1286/QD-TTg din 6 decembrie 2004, având ca obiectiv construirea unei autostrăzi expres de 40 km, cu o scară de 4 benzi standard și 2 benzi de urgență, și o viteză de proiectare de 100 km/h. Aceasta este prima autostradă expres standard construită în Vietnam, în care capitalul de investiții este implementat conform mecanismului de avansare a capitalului bugetar de stat și rambursare a capitalului avansat prin vânzarea drepturilor de colectare a taxelor de drum.

După aproape 6 ani de construcție, Proiectul a fost finalizat și pus în funcțiune în 2011 de către Ministerul Transporturilor (MOT, acum Ministerul Construcțiilor). Conform datelor investitorului (Consiliul de Management al Proiectului My Thuan - Ministerul Construcțiilor), comparativ cu Trezoreria Statului, în total, Ministerul Finanțelor a avansat 9.563.259 miliarde VND pentru a investi în Proiect.

Pentru a recupera capitalul avansat de la bugetul de stat, în perioada 2011-31 decembrie 2018, autostrada expresă Ho Chi Minh City - Trung Luong a fost organizată pentru colectarea taxelor prin stațiile de taxare de pe traseu. Dreptul de colectare a taxelor pe această autostradă a continuat să fie transferat de către unitatea de management în perioada 2014-2018, contractul de vânzare a dreptului de colectare a taxelor expirând la 31 decembrie 2018.

Astfel, în întreaga perioadă 2011-2018, Ministerul Transporturilor a colectat și a vândut drepturi de încasare a taxelor pentru a plăti bugetului de stat 2.390.937 miliarde VND, în timp ce 7.172,32 miliarde VND care au fost avansate pentru investiții nu au fost încă returnate bugetului de stat.

La 28 decembrie 2018, Prim-ministrul a emis Documentul nr. 102/TTg-CN prin care a dispus suspendarea temporară a perceperii taxelor de drum pe autostrada Ho Chi Minh City - Trung Luong și a însărcinat Ministerul Transporturilor cu studierea și propunerea de planuri specifice pentru gestionarea și exploatarea autostrăzii Ho Chi Minh City - Trung Luong.

În același timp, deoarece reglementările legale din această perioadă nu permit nici perceperea de taxe pe autostrăzile investite de stat, Ministerul Transporturilor nu poate continua să vândă drepturile de percepere a taxelor pe autostrada Ho Chi Minh City - Trung Luong pentru a avea fonduri pentru rambursarea avansurilor de la bugetul de stat.

În Dispeceratul Oficial nr. 7263/BXD-KHTC transmis Ministerului Finanțelor la 24 iulie 2025, dl. Bui Xuan Dung, ministru adjunct al construcțiilor, a declarat că Legea drumurilor din 2024 și Decretul guvernamental nr. 130/ND-CP din 10 octombrie 2024 prevăd că statul colectează taxe de utilizare a autostrăzilor pentru vehiculele care circulă pe autostrăzile deținute de întregul popor și gestionate și operate direct de stat.

Cu toate acestea, în Documentul nr. 6727/VPCP-CN din 31 august 2023 și în Documentul nr. 1216/VPCP-CN din 15 februarie 2025, Prim-ministrul a dispus Ministerului Construcțiilor să prezideze cercetarea privind investițiile în extinderea întregii autostrăzi expres Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan prin metoda PPP și să demareze urgent proiectul în al doilea trimestru al anului 2025.

„Prin urmare, dacă vom continua să implementăm planul de vânzare a drepturilor de încasare a taxelor pentru a rambursa capitalul rămas de la bugetul de stat, nu putem implementa imediat investiția de extindere a acestei autostrăzi conform indicațiilor prim-ministrului”, a analizat liderul Ministerului Construcțiilor.

Potrivit conducerii Ministerului Construcțiilor, Proiectul de construcție a autostrăzii exprese Ho Chi Minh City - Trung Luong (Faza I) este un proiect care utilizează capital de la bugetul de stat pentru investiții. Recuperarea capitalului de la bugetul de stat avansat pentru investiții în acest proiect este, în esență, o procedură de conversie a capitalului avansat în capital alocat de la bugetul de stat.

„Prin urmare, pentru a gestiona complet problema rambursării avansurilor de la bugetul de stat pentru Proiect, Ministerul Construcțiilor solicită Ministerului Finanțelor să examineze și să convină asupra unui plan care să fie raportat autorității competente pentru a elabora un plan de investiții publice pe termen mediu pentru perioada 2026-2030, în vederea rambursării capitalului de la bugetul de stat avansat pentru investițiile în secțiunea Ho Chi Minh City - Trung Luong, care nu a fost încă rambursat integral”, a declarat liderul Ministerului Construcțiilor.

Soluție optimă

În Comunicatul Oficial 12944/BTC-PTHT, Ministerul Finanțelor a precizat că, în conformitate cu prevederile articolului 52, clauza 1, din Legea Bugetului de Stat, ministerele și agențiile centrale și locale sunt responsabile pentru alocarea unui capital suficient pentru recuperarea avansurilor din estimările bugetului de stat.

Prim-ministrul a însărcinat Ministerul Finanțelor cu conducerea proiectului de construire a autostrăzii exprese Ho Chi Minh City - Trung Luong (Faza I) pentru a echilibra suficient capital în funcție de progresul implementării; și a însărcinat Ministerul Construcțiilor cu elaborarea unui plan de recuperare a capitalului din vânzarea drepturilor de colectare a taxelor de drum pentru a rambursa bugetului de stat suma avansată pentru implementarea proiectului.

Conform punctului c, clauza 8, articolul 4, Rezoluția nr. 70/2025/UBTVQH15 prevede ordinea priorităților pentru alocarea capitalului public de investiții din bugetul de stat pentru perioada 2026 - 2030, după cum urmează: Proiecte urgente de investiții publice; programe naționale cu obiective, proiecte naționale importante; rambursarea capitalului avansat...

Astfel, în cazul în care Proiectul nu poate colecta taxele pentru rambursarea integrală a capitalului avansat de la bugetul de stat, Ministerul Construcțiilor este responsabil pentru raportarea către Prim-ministru a planului de gestionare a capitalului avansat rămas nerecuperat. Pe baza aprobării Prim-ministrului, Ministerul Construcțiilor va sintetiza propunerea în planul de investiții publice pe termen mediu și anual al Ministerului Construcțiilor și îl va transmite Ministerului Finanțelor pentru sinteză și raportare către autoritatea competentă pentru alocarea capitalului în conformitate cu prevederile Legii Bugetului de Stat și Legii Investițiilor Publice.

În ceea ce privește propunerea Ministerului Construcțiilor privind elaborarea unui plan de investiții publice pe termen mediu pentru perioada 2026 - 2030 pentru rambursarea capitalului avansat de la bugetul de stat al Proiectului, Ministerul Finanțelor a precizat că elaborarea unui plan de recuperare a capitalului avansat al Proiectului constă în efectuarea contabilizării rambursării capitalului avansat de la bugetul de stat rămas.

Prin urmare, în cazul în care colectarea taxelor pentru rambursarea bugetului de stat nu poate fi implementată, Ministerul Finanțelor solicită Ministerului Construcțiilor să se bazeze pe prevederile de la punctul c, clauza 8, articolul 4, Rezoluția nr. 70/2025/UBTVQH15 din 7 februarie 2025 a Comitetului Permanent al Adunării Naționale și pe prevederile legale relevante, pentru a raporta Prim-ministrului spre examinare și luare a unei decizii privind alocarea de capital pentru proiectul din planul 2026-2030 al Ministerului Construcțiilor pentru recuperarea capitalului în avans al Proiectului de construcție a autostrăzii exprese Ho Chi Minh City - Trung Luong (Faza I).

„În ceea ce privește datele, Ministerul Construcțiilor este responsabil pentru a instrui investitorul să colaboreze îndeaproape cu Trezoreria Statului pentru a revizui și a determina capitalul în avans rămas care nu a fost recuperat în conformitate cu prevederile legale și documentele Prim-ministrului care permit capitalul în avans; asigurând exactitatea și legalitatea datelor propuse”, a declarat Devizul Oficial nr. 12944/BTC-PTHT semnat de ministrul adjunct Do Thanh Trung.

Trebuie adăugat că, în timpul procesului de cercetare pentru a propune extinderea autostrăzii expres Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan la o scară de 6 - 8 benzi, consorțiul de investitori care propune proiectul, Deo Ca Group Joint Stock Company - Ho Chi Minh City Technical Infrastructure Investment Joint Stock Company - Tasco Joint Stock Company, a elaborat un plan de rambursare a capitalului în avans de la bugetul de stat pentru a investi în Proiectul de construcție a autostrăzii expres Ho Chi Minh City - Trung Luong (Faza I).

Mai exact, în cadrul opțiunii 1, investitorul poate opta pentru rambursarea integrală a capitalului avansat pentru a investi în faza I a autostrăzii expres Ho Chi Minh City - Trung Luong, la implementarea proiectului de investiții pentru extinderea autostrăzii expres Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan, prin metoda PPP. Conform acestei opțiuni, capitalul pe care investitorul trebuie să îl mobilizeze este de 51.192 miliarde VND; perioada de colectare a taxelor pentru recuperarea capitalului este de 37 de ani, în primii 10 ani veniturile nu sunt suficiente pentru a plăti dobânzile la împrumut, astfel încât investitorul trebuie să stabilească un plan de compensare a dobânzilor la împrumut de aproximativ 21.000 miliarde VND.

În cazul opțiunii 2, investitorul va rambursa capitalul avansat pentru implementarea fazei I a autostrăzii expres Ho Chi Minh City - Trung Luong în primii 10 ani de colectare a taxelor, pentru a recupera capitalul necesar proiectului de investiții în extinderea autostrăzii expres Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan, prin metoda PPP. Rezultatele cercetărilor arată că această opțiune are o perioadă de colectare a taxelor de peste 25 de ani, în care veniturile din primii 9 ani nu sunt suficiente pentru plata dobânzilor, astfel încât investitorul trebuie să stabilească un plan de compensare a dobânzilor la împrumuturi de aproximativ 6.300 miliarde VND.

„Prin urmare, pentru a asigura fezabilitatea Proiectului de investiții pentru extinderea autostrăzii Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan prin metoda PPP, elaborarea unui plan de investiții publice pe termen mediu pentru perioada 2026-2030 pentru rambursarea capitalului avansat de la bugetul de stat este soluția optimă”, a declarat reprezentantul investitorului.

Sursă: https://baodautu.vn/go-the-kho-thu-hoi-von-ung-truoc-xay-dung-cao-toc-tphcm---trung-luong-d371627.html