Comentarii la proiectul de raport politic al celui de-al 14-lea Congres Național al Partidului: Transformarea instituțiilor în avantaj competitiv al Vietnamului

În lumea modernă, puterea și statutul unei națiuni nu mai sunt determinate de resursele sale naturale sau de mărimea populației, ci de calitatea instituțiilor sale – adică de capacitatea sa de a crea și opera un sistem de reguli echitabil, transparent, eficient, care inspiră inovația și care mobilizează toate resursele pentru dezvoltare.

Proiectul de Raport Politic prezentat celui de-al 14-lea Congres Național al Partidului a fost foarte corect în a plasa sarcina de „construire și perfecționare sincronă a instituțiilor pentru o dezvoltare națională rapidă și durabilă” în fruntea listei de priorități. (Sursa: VGP)

Concurența dintre națiuni astăzi, în cele din urmă, este o concurență pentru instituții. Cine are instituții mai bune poate mobiliza resurse mai rapid, mai abundent, le poate utiliza mai eficient și poate inova mai puternic. Instituțiile sunt considerate „infrastructură soft” care poate determina eficacitatea întregii „infrastructuri hard”; ele sunt „sistemul de operare” al unei națiuni, modelând productivitatea, viteza și calitatea dezvoltării.

După aproape patru decenii de Doi Moi, Vietnamul a obținut multe succese remarcabile. Însă, pe măsură ce resursele tradiționale – cum ar fi forța de muncă ieftină, capitalul investițional străin sau resursele naturale disponibile – își ating treptat limitele, instituțiile au devenit cea mai importantă resursă pentru ca țara să intre într-o nouă etapă de dezvoltare.

În acest context, Proiectul de Raport Politic prezentat celui de-al 14-lea Congres Național al Partidului a fost foarte corect în a plasa sarcina de a „construi și perfecționa o instituție sincronă pentru o dezvoltare națională rapidă și durabilă” în fruntea listei. Cu toate acestea, pentru a transforma „blocajul blocajelor” într-o adevărată „descoperire a descoperirilor”, într-un avantaj competitiv pentru Vietnam, Raportul trebuie aprofundat în patru aspecte:

1. Clarificați conceptul de „instituție” - deoarece numai atunci când este înțeles corect putem reforma corect;

2. Identificați clar cele trei componente organice ale instituțiilor – norme formale, standarde informale și mecanisme de aplicare;

3. Evaluarea poziției instituționale a Vietnamului în competiția internațională – pentru a ști unde ne aflăm;

4. Pe această bază, să se elaboreze o strategie de reformă instituțională cuprinzătoare, sincronă și fezabilă.

CLARIFICAREA CONCEPTURILOR ȘI STRUCTURILOR INSTITUȚIILOR

Pentru a reforma eficient instituțiile, trebuie mai întâi să înțelegem și să evaluăm corect rolul acestora.

În știința politică și economia modernă, instituțiile nu sunt doar legi, ci și un sistem de reguli formale și informale și mecanisme de aplicare pentru coordonarea comportamentului subiecților în societate. Putem defini pe scurt instituțiile astfel: „Instituțiile sunt suma regulilor formale (norme juridice), normelor informale (valori, etică, obiceiuri, credințe, principii) și mecanismelor de aplicare a acestor reguli și norme, pentru a coordona comportamentul social, a menține ordinea și a promova dezvoltarea”.

Cu alte cuvinte, instituția este sistemul de funcționare al țării – unde legea, cultura și aparatul administrativ sunt legate organic pentru a asigura ordinea, justiția și dezvoltarea. O instituție „sănătoasă” nu se poate baza exclusiv pe documente juridice, ci trebuie să fie susținută de etică socială și aplicare echitabilă a legii.

Astfel, instituția este alcătuită din trei părți interconectate organic:

În primul rând, normele formale – adică sistemul juridic (Constituția, coduri, legi, decrete, regulamente, rezoluții, politici publice). Aceasta este partea „vizibilă” a instituției, codul sursă oficial al sistemului național de operare.

În al doilea rând, normele informale – inclusiv valorile, etica, credințele, obiceiurile, obiceiurile și cultura serviciului public. Aceasta este partea „invizibilă”, dar are o influență profundă, este „codul sursă social” care ghidează comportamentul și întărește credințele.

În al treilea rând, mecanismul de aplicare a legii – inclusiv structura organizațională, procedurile operaționale, capacitatea umană, tehnologia și mecanismele de monitorizare și sancționare. Acesta este „sistemul circulator” care ajută la transformarea reglementărilor în comportament, transformând politicile în rezultate.

Aceste trei componente nu există separat, ci interacționează organic, formând sufletul instituției. Legile au sens doar atunci când sunt confirmate de normele sociale; normele sociale sunt puternice doar atunci când sunt întărite de legi și mecanisme de aplicare a acestora; iar mecanismele de aplicare a acestora sunt juste doar atunci când atât legea, cât și societatea susțin valoarea integrității.

Dacă legea este corectă, dar societatea este obișnuită să „ocolească legea” și să „refuze legea”, legea va avea dificultăți în a fi eficientă. Dacă aparatul public funcționează conform „standardelor de lubrifiere”, legea va fi distorsionată, iar oamenii își vor pierde încrederea.

Rezonanța armonioasă dintre aceste trei componente stă la baza funcționării fără probleme a unei instituții, având capacitatea de a se autoînvăța, de a se autoajusta și de a se autorenova.

POZIȚIONAREA CAPACITĂȚII INSTITUȚIONALE A VIETNAMULUI ÎN COMPETIȚIA INTERNAȚIONALĂ

Competiția globală de astăzi este o cursă a capacității instituționale – capacitatea aparatului național de a se organiza, opera și răspunde.

În regiune, Singapore a ajuns în vârful Asiei nu datorită resurselor sale, ci datorită integrității sale, statului de drept solid și administrației eficiente. Coreea de Sud a avut succes datorită instituțiilor sale inovatoare, învățând din date și reacționând rapid la practici. Indonezia, Malaezia și Thailanda accelerează reforma administrativă, descentralizarea puternică și transformarea digitală a administrației publice.

Comparativ cu aceste țări, Vietnamul are avantajul stabilității politice, al unei societăți dinamice și al unei dorințe puternice de ascensiune, însă capacitatea instituțională nu a devenit încă un avantaj competitiv real.

Sistemul juridic se suprapune în continuare, costul conformității este ridicat; normele informale prezintă încă multe obstacole, cum ar fi mentalitatea de „cere-dă”, „nepotismul”, „evitarea responsabilității”; mecanismul de aplicare nu este cu adevărat transparent, duce lipsă de responsabilitate, iar răspunsul politic este lent. Cu alte cuvinte, instituțiile noastre actuale reprezintă doar avantaje potențiale, nu avantaje reale.

Pentru a avansa, Vietnamul trebuie să își pună capacitatea instituțională la egalitate cu capacitatea tehnologică, umană și de inovare.

Cele trei obiective strategice pe care trebuie să le urmărim sunt:

1. Accelerarea răspunsului instituțional – politicile sunt emise rapid, implementate eficient și ajustate prompt;

3. Reducerea costurilor instituționale – inclusiv a costurilor tranzacțiilor, a costurilor de conformitate și a costurilor „informale”;

3. Creșterea încrederii instituționale – astfel încât cetățenii, întreprinderile și funcționarii publici să poată crede în echitatea și transparența sistemului.

Pentru a măsura și motiva reforma, Vietnamul ar trebui să dezvolte un Indice al Competitivității Instituționale (VICI), care să măsoare trei grupuri de criterii: 1. Calitatea reglementărilor oficiale; 2. Normele sociale și cultura instituțională; 3. Eficacitatea mecanismelor de aplicare a legii.

Publicarea anuală a VICI va crea o „cursă sănătoasă” între ministere, sectoare și localități – o cursă nu despre viteza cheltuielilor, ci despre viteza reformei și capacitatea de guvernare. Dacă acest lucru se poate realiza, Vietnamul își poate propune să se număre printre țările lider din ASEAN în ceea ce privește capacitatea instituțională până în 2045 și în primele 40 din lume în ceea ce privește eficiența administrației publice.

STRATEGIE CUMPĂRĂTOARE DE REFORMĂ INSTITUȚIONALĂ ÎN TREI COMPONENTE

Reforma instituțională trebuie să fie cuprinzătoare și sincronă, deoarece reformarea unei componente și neglijarea celorlalte două nu va face decât să creeze instituții „șchioape”. Mai jos sunt orientările strategice de reformă pentru aceste componente:

1. Reformarea sistemului oficial de reglementare - perfecționarea „codului sursă” al țării: Revizuirea întregului sistem juridic, eliminarea reglementărilor învechite, care se suprapun și sunt contradictorii. Mutarea accentului managementului statului de la pre-audit la post-audit, crearea de spațiu pentru creativitate și reducerea sarcinilor administrative pentru întreprinderi și cetățeni. Instituționalizarea evaluării impactului instituțional (IIA) înainte de emiterea politicilor. Aplicarea tehnologiei digitale și a inteligenței artificiale pentru a dezvolta „legi lizibile automat” și baze de date juridice deschise. Stabilirea unui mecanism de „plafon bugetar pentru ajustare”, obligând fiecare agenție să abroge o serie de reglementări vechi corespunzătoare atunci când emit noi reglementări, evitând „umflarea legislativă”.

2. Reformarea sistemului informal de norme – crearea unei culturi instituționale a integrității: Identificarea clară a normelor sociale care guvernează comportamentul, clasificarea valorilor pozitive (integritate, loialitate, încredere etc.) și a valorilor negative (a cere și a oferi, clientelismul, mulțumirea, evitarea responsabilității, insensibilitatea etc.). Promovarea normelor pozitive prin educație, comunicare și instruire în serviciul public. Dezvoltarea unui Indice de Integritate și Încredere Socială, publicarea lui periodică. Instituționalizarea eticii în serviciul public ca criteriu obligatoriu în evaluarea funcționarilor. Și cel mai important, consolidarea încrederii instituționale – deoarece atunci când oamenii cred că legea este aplicată în mod echitabil, ei o vor respecta în mod voluntar, transformând respectarea legii într-un comportament natural.

3. Perfecționarea mecanismului de aplicare a legii - modernizarea aparatului și a responsabilităților serviciului public: Aplicarea principiului „6 clare” (persoane clare, muncă clară, responsabilități clare, autoritate clară, termene clare, rezultate clare) la nivelul întregului sistem administrativ. Implementarea administrației publice bazate pe rezultate (guvernare bazată pe rezultate), în loc de doar procese. Construirea unui Tablou de bord instituțional național, monitorizarea progresului implementării politicilor în timp real. Stabilirea unui mecanism rapid de feedback privind politicile, asigurându-se că toate politicile sunt „învățate” și ajustate continuu. Formarea unei noi generații de funcționari publici - care știu să servească, știu să fie creativi și îndrăznesc să își asume responsabilitatea - astfel încât aparatul de aplicare a legii să devină un pilon al încrederii sociale.

INSTITUȚII: SUFLETUL ȘI CAPACITATEA NAȚIUNII

Instituțiile sunt sufletul unei națiuni moderne. Ele determină viteza dezvoltării, calitatea creșterii și sustenabilitatea tuturor realizărilor. O națiune poate să nu fie bogată în resurse, dar dacă are instituții transparente, oneste și eficiente, poate totuși să ajungă la putere. Dimpotrivă, chiar dacă are resurse abundente, dacă instituțiile sale sunt stagnante și prost adaptate, toate eforturile vor fi zadarnice.

După Doi Moi din 1986, Vietnamul și-a schimbat fața economică. Acum, al doilea Doi Moi – cu accentul său instituțional – reprezintă misiunea istorică a generației de astăzi, nu doar de a îmbunătăți legislația, ci de a moderniza întregul sistem național de operare: legi mai transparente, o societate mai onestă, un aparat mai echitabil și mai eficient.

Instituțiile nu sunt doar cadre – ele reprezintă capacitatea, credința, mândria națiunii. Atunci când credința oamenilor se combină cu înțelepciunea Partidului și cu capacitatea aparatului într-o instituție transparentă, umană și eficientă, Vietnamul va intra cu adevărat într-o eră de creștere – o eră a unei națiuni puternice, prospere și sustenabile.

Sursă: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-vietnam-333284.html