Comentarii la proiectul de lege privind administrarea și investirea capitalului de stat în întreprinderi

În calitate de agenție care reprezintă proprietatea asupra capitalului de stat, Corporația de Investiții în Capital de Stat (SCIC) se confruntă cu o întrebare dificilă: „Capitalul de stat din întreprinderi este transferat în capitalul SCIC sau în capitalul de stat?”

Comentarii la proiectul de lege privind administrarea și investirea capitalului de stat în întreprinderi

În calitate de agenție care reprezintă proprietatea asupra capitalului de stat, Corporația de Investiții în Capital de Stat (SCIC) se confruntă cu o întrebare dificilă: „Capitalul de stat din întreprinderi este transferat în capitalul SCIC sau în capitalul de stat?”

Comentând proiectul de lege privind gestionarea și investițiile capitalului de stat în întreprinderi (versiunea 6), dl. Nguyen Van Phuc, fost vicepreședinte al Comisiei Economice a Adunării Naționale, este interesat de reglementările privind Corporația de Investiții în Capital de Stat (SCIC).

Ceea ce îl interesează este definiția SCIC, adică agenția care reprezintă proprietarul de capital de stat în întreprinderi, cum ar fi Comitetul de Administrare a Capitalului de Stat în întreprinderi sau ministere, sucursale, localități sau întreprinderi.

Motivul clarificării acestui aspect este că, dacă SCIC este considerată ca alte agenții administrative care reprezintă proprietarii de capital de stat, acest lucru va împiedica considerabil operațiunile SCIC - care trebuie să funcționeze în conformitate cu prevederile Legii întreprinderilor și ale altor legi, nu agenții administrative precum ministerele și sucursalele.

De fapt, domnul Vo Tri Thanh, fost director adjunct al Institutului Central pentru Management Economic, a analizat faptul că proprietatea de stat are întotdeauna caracteristici reprezentative, adică nu este proprietarul real, ci doar un reprezentant.

Dacă în rolul agențiilor administrative, reprezentarea Statului - sau cu alte cuvinte, capitalul de stat este atribuit acestor agenții pentru a reprezenta proprietatea - are scopul de a le acorda dreptul de a decide asupra gestionării capitalului.

În ceea ce privește întreprinderile, capitalul de stat alocat acesteia trebuie să devină capitalul acesteia. Întreprinderea va fi proactivă în utilizarea, gestionarea și investirea acestui capital în conformitate cu prevederile legii și ale statutului întreprinderii.

Aceasta este ceea ce dorește să sublinieze dl. Phuc. Se poate observa în mod clar că SCIC are caracteristici diferite față de agențiile administrative care sunt responsabile de reprezentarea proprietății capitalului de stat. Prin urmare, capitalul de stat din întreprinderile alocate SCIC trebuie înregistrat ca și capital al SCIC, apărând în bilanțul acestei întreprinderi, ca activ al întreprinderii, iar întreprinderea are dreptul de a dispune de acel activ.

Abia după ce proiectul de lege privind gestionarea și investițiile capitalului de stat în întreprinderi a fost înaintat spre comentarii, problema capitalului de stat sau a capitalului întreprinderii a stârnit dezbateri.

În urmă cu cinci ani, odată cu emiterea Decretului 10/2019/ND-CP privind implementarea drepturilor și responsabilităților reprezentanților proprietății de stat, care prevedea că SCIC este o agenție care reprezintă proprietatea capitalului de stat, cum ar fi Comitetul de Administrare a Capitalului de Stat la întreprinderi sau alte ministere și ramuri, a fost impusă cerința de a clarifica modelul SCIC.

La acea vreme, mulți oameni își doreau ca SCIC să fie o afacere, funcționând într-un mod complet diferit și cu reglementări diferite față de agențiile administrative. Totuși, dacă ar fi o afacere, de unde ar proveni capitalul SCIC?

În prezent, articolul 3, clauza 9, din Legea privind gestionarea și utilizarea capitalului de stat investit în producție și afaceri la întreprinderi (Legea 69) prevede: „Capitalul unei întreprinderi în care statul deține 100% din capitalul social include capitalul propriu al întreprinderii și capitalul mobilizat de aceasta”.

Clauza 1, articolul 29 din Decretul nr. 151/2013/ND-CP: „Capitalurile proprii ale SCIC includ: «b) Capitalul primit la valoarea contabilă de la societăți, astfel cum este prevăzut la articolul 7 din prezentul decret”;

Articolul 1, clauza 5 din Decretul nr. 147/2017/ND-CP, care modifică articolul 7, clauza 2 din Decretul nr. 151/2013/ND-CP, prevede: „Corporația este responsabilă pentru reflectarea integrală a valorii capitalului de stat contribuit la întreprinderile care au primit transferul, conform valorii capitalului determinate în Procesul-verbal de predare a drepturilor de reprezentare a proprietății de stat între părți sau în Procesul-verbal de regularizare a predării drepturilor de reprezentare a proprietății de stat (dacă există)”.

Punctul b Clauza 1 Articolul 65 Decretul nr. 148/2017/ND-CP prevede: „Pe parcursul funcționării, capitalul social al SCIC poate crește datorită capitalului primit la valoarea contabilă de la societățile cesionare”.

Având în vedere prevederile de mai sus, dl. Phuc a comentat că, în esență, transferul de capital al statului către SCIC reprezintă aducerea de active de către stat (exprimate ca deținere de acțiuni, deținere de aporturi de capital în întreprinderi de stat) pentru a contribui cu capital la SCIC (un model SRL cu un singur asociat). După primirea capitalului contribuit, deținerea de acțiuni și deținerea de aporturi de capital de către stat în întreprinderi devin active ale SCIC. Statul deține SCIC, iar SCIC deține capital în întreprinderile care primesc transferul.

Dar realitatea nu este atât de clară.

Un director general adjunct al unei companii de audit a spus în glumă că, dacă se consideră că capitalul SCIC este transferat ca și capital de stat, atunci SCIC va primi transfer de capital fără capital. Dacă capitalul propriu al SCIC este înregistrat la aproape 61.000 de miliarde VND, așa cum este în prezent, iar capitalul de stat este înregistrat în bilanțurile întreprinderilor către care SCIC primește transfer de capital, se va ajunge la o situație în care capitalul de stat transferat către SCIC este reflectat în două entități juridice independente, evidențiate în situațiile financiare ale celor două întreprinderi. Mai exact, pentru fiecare 1 VND înregistrat pentru SCIC, va apărea 1 VND de capital de stat în întreprinderea transferată către SCIC.

SCIC este foarte conștient de această situație. În procesul de gestionare a operațiunilor întreprinderilor deținute de SCIC, SCIC a transmis documente pentru a solicita opinii de la autoritățile competente cu privire la statutul juridic al întreprinderilor și mecanismele lor de funcționare. Ministerul Finanțelor a emis documente pentru a ghida acest conținut.

Mai exact, în conformitate cu prevederile articolului 3, clauza 9, din Legea 69, capitalul SCIC în întreprinderile beneficiare este determinat ca fiind capitalul întreprinderilor în care statul deține 100% din capitalul social.

Ministerul Finanțelor a recunoscut, de asemenea, faptul că, în ultimul timp, SCIC a exercitat în continuare drepturile acționarilor membri de a contribui cu capital la întreprinderile beneficiare, în conformitate cu prevederile Legii privind întreprinderile și cu prevederile legale relevante; și a gestionat capitalul acestor întreprinderi în conformitate cu prevederile legii privind gestionarea capitalului întreprinderilor în care statul deține 100% din capitalul social investit în alte întreprinderi.

În plus, regulamentul privind „reprezentantul capitalului” schimbă și conceptul de la „reprezentant al capitalului de stat” la „reprezentant al capitalului SCIC”. Aceasta este o persoană numită sau autorizată în scris de SCIC să exercite drepturile și responsabilitățile SCIC pentru o parte sau pentru tot capitalul Corporației în alte întreprinderi, inclusiv cele numite de agențiile de stat competente ca reprezentanți și moștenite sau autorizate de Corporație să continue să acționeze ca reprezentanți atunci când preiau drepturile de reprezentare a proprietății de stat în întreprinderi.

Ministerul Finanțelor a mai declarat: „Reprezentantul capitalului la întreprinderile din portofoliul de management al SCIC este reprezentantul capitalului SCIC la alte întreprinderi (nu reprezentantul capitalului statului la întreprinderi).”

De asemenea, trebuie menționat că, la recenta reuniune a Comisiei permanente a Adunării Naționale pentru proiectul de lege privind gestionarea și investițiile capitalului de stat în întreprinderi, vicepreședintele Adunării Naționale, Nguyen Khac Dinh, a propus revizuirea întregului proiect pentru a reflecta în mod consecvent ideile Rezoluției nr. 12-NQ/TW privind continuarea restructurării, inovării și îmbunătățirii eficienței întreprinderilor de stat.

Ideea principală este că statul nu intervine direct în activitățile de producție, afaceri și management ale întreprinderilor. Capitalul de stat, după ce este investit în întreprinderi, este determinat a fi activele și capitalul întreprinderii.

Sursă: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html