Soluții revelatoare pentru depășirea dificultăților legate de proiectul BOT al autostrăzii Bac Giang

Soluții revelatoare pentru depășirea dificultăților legate de proiectul BOT al autostrăzii Bac Giang - Lang Son

Modificarea contractului și adăugarea a aproximativ 4.500 de miliarde VND în capital de sprijin de stat este probabil cea mai optimă soluție pentru a salva proiectul BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son de la riscul falimentului financiar.

O secțiune a autostrăzii Bac Giang - Lang Son.

La exact o lună după primirea solicitării de finalizare a Proiectului privind soluțiile pentru gestionarea dificultăților și obstacolelor din cadrul unei serii de proiecte de trafic BOT, la sfârșitul săptămânii trecute, Comitetul Popular al provinciei Lang Son a trimis Ministerului Transporturilor Raportul nr. 402/BC - UBND privind stadiul implementării și dificultățile și obstacolele Proiectului BOT de investiții în construcția autostrăzii expres Bac Giang - Lang Son City, secțiunea Km45+100-Km108+500, combinată cu consolidarea suprafeței drumului de pe Autostrada Națională 1, secțiunea Km1+800 - Km106+500.

Beneficii armonioase, riscuri comune

Acest proiect BOT are un nume foarte lung, dar este mai cunoscut sub numele de Proiectul BOT al Autostrăzii Express Bac Giang – Lang Son, incluzând 2 elemente: construirea unei autostrăzi expres complete cu 4 benzi Bac Giang – Lang Son și consolidarea suprafeței drumului pentru Autostrada Națională 1 de la Bac Giang la Lang Son.

În Raportul nr. 402, dl. Luong Ngoc Quynh - vicepreședinte al Comitetului Popular Provincial Lang Son, a declarat că raportul detaliat de 24 de pagini este rezultatul unei întâlniri dintre agenția de stat competentă pentru proiectul BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son și investitori, întreprinderile proiectului și sponsorul creditului, Banca Comercială pe Acțiuni din Vietnam pentru Industrie și Comerț - Vietinbank, întâlnire care a avut loc la începutul lunii august 2024.

Trebuie adăugat că proiectul BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son este unul dintre cele trei proiecte de trafic BOT în care autoritățile locale acționează ca agenții de stat competente și este inclus de Ministerul Transporturilor în proiect pentru a gestiona dificultățile și problemele dintr-o serie de proiecte de trafic BOT.

Cel mai important aspect din Raportul nr. 402 este acela că Comitetul Popular al provinciei Lang Son a propus aplicarea soluției de modificare a contractului și suplimentare a bugetului central pentru a sprijini înlăturarea dificultăților și obstacolelor din calea proiectului BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son.

Mai exact, Comitetul Popular al provinciei Lang Son a propus ca Ministerul Transporturilor să ia în considerare raportarea către autoritatea competentă a unui sprijin bugetar central pentru capitalul proiectului, în valoare de aproximativ 4.600 miliarde VND, așa cum a solicitat întreprinderea proiectului, pentru a compensa deficitul de flux de numerar din perioada de colectare a taxelor de drum și a asigura planul financiar (la momentul respectiv, perioada de recuperare a investiției proiectului este de aproximativ 28 de ani și 7 luni).

Comitetul Popular Provincial Lang Son a solicitat, de asemenea, Ministerului Transporturilor să raporteze Guvernului, Primului Ministru și ministerelor și ramurilor centrale pentru a emite mecanisme și politici de implementare a restructurării datoriilor și de menținere a grupului de datorii pentru Proiect.

Anterior, la sfârșitul lunii martie 2024, în efortul de a „salva” proiectul BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son, Comitetul Popular al provinciei Lang Son a emis Documentul nr. 23/TTr - UBND prin care solicita șefului Guvernului să ia în considerare și să convină asupra politicii de susținere din bugetul central a unei sume de aproximativ 5.600 de miliarde VND (care să nu depășească 50% din valoarea auditată și finalizată a Proiectului) pentru a compensa deficitul de flux de numerar din perioada de colectare a taxelor, pentru a asigura planul financiar și a asigura funcționarea și exploatarea stabilă a proiectului.

Astfel, comparativ cu planul din martie 2024, valoarea sprijinului de la bugetul de stat a scăzut cu aproximativ 1.000 de miliarde VND. Totuși, aceasta nu este singura diferență în planul de salvare pentru proiectul BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son menționat de Comitetul Popular al provinciei Lang Son în Raportul nr. 402.

Se știe că, pentru a reduce sprijinul de stat cu 1.000 de miliarde VND, la întâlnirea cu prezența a „trei părți”: Consiliul de Management al Proiectului de Investiții în Construcții al Provinciei Lang Son (reprezentant al agenției de stat competente); investitorul, întreprinderea de proiect și Vietinbank (sponsor), părțile au convenit să urmeze principiul călăuzitor al Primului Ministru în gestionarea dificultăților și problemelor din cadrul Proiectului, și anume „beneficii armonizate, riscuri comune”.

Mai exact, sponsorul de capital a fost de acord să reducă rata dobânzii la credit în termen de 12 luni de la data aprobării, dar nu mai târziu de 31 iulie 2025, de la 10,5%/an la 9,5%/an. Totodată, rata dobânzii de bază și marja din formula de calcul al dobânzii la credit din contractul de credit au fost ajustate după cum urmează: rata dobânzii de bază este determinată de rata dobânzii de mobilizare a economiilor, dobânda plătită restant, termenul de 12 luni notificat de creditor la data determinării ratei dobânzii; marja 3,5%/an. De asemenea, investitorul a fost de acord să reducă rentabilitatea capitalului propriu de la 11,5% la 11%.

Armonia intereselor

Se știe că, pe lângă soluția de modificare a contractului și suplimentarea bugetului central pentru susținerea proiectului BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son, Comitetul Popular al provinciei Lang Son și investitorul și sponsorul capitalului au luat în considerare și alte două opțiuni pentru a rezolva dificultățile și obstacolele: continuarea implementării conform contractului sau rezilierea contractului.

În ceea ce privește planul de implementare a contractului, Comitetul Popular al provinciei Lang Son a declarat că acesta este planul pe care Comitetul Popular al provinciei Lang Son l-a aplicat de aproape 5 ani. Dacă vom continua să implementăm conform acestui plan, nu este nevoie să se suplimenteze bugetul de stat pentru a sprijini proiectul, dar există o serie de limitări care sunt foarte dificil de gestionat.

Conform Comitetului Popular din provincia Lang Son, pe baza volumului real de trafic pe rută și a ratei de creștere preconizate pentru anii următori, rezultatele calculelor planului financiar ale investitorului și întreprinderii de proiect arată că perioada de amortizare a proiectului este de aproximativ 44 de ani și 11 luni, în timp ce perioada inițială de amortizare este de 18 ani și 3 luni.

Acest lucru cauzează dificultăți nu numai investitorilor și întreprinderilor de proiect, ci și băncilor care acordă credite în procesul de procesare a împrumuturilor și de restructurare a datoriilor proiectului.

În plus, deoarece proiectul nu beneficiază de participarea capitalului de la bugetul de stat și nu există un mecanism de partajare a veniturilor, soluția de a prelungi doar perioada de colectare a taxelor conform reglementărilor contractuale, fără sprijin și partajare a veniturilor din partea statului, nu va rezolva cu adevărat dificultățile și problemele proiectului.

În ceea ce privește soluția de reziliere a contractului, Comitetul Popular al provinciei Lang Son a declarat că agenția de stat competentă a Proiectului trebuie să aranjeze aproximativ 11.267 miliarde VND pentru a plăti costurile suportate de investitor și întreprinderea proiectului, ceea ce va rezolva imediat dificultățile și problemele proiectului.

Alocarea a 11.267 miliarde VND în perioada actuală va pune o presiune relativ mare asupra bugetului de stat. Pe de altă parte, investitorii vor suferi și pierderi atunci când investițiile lor nu sunt profitabile, iar banca furnizoare de credite nu va putea colecta dobânzile neachitate din perioada de funcționare a proiectului până în prezent, ceea ce va duce la pierderi de capital la întreprinderile de stat.

Astfel, soluția de reziliere a contractului este dificil de implementat deoarece va pune o presiune mare asupra bugetului de stat, cauzând în același timp prejudicii atât statului, cât și investitorului.

Astfel, dintre cele trei opțiuni propuse, doar soluția de modificare a contractului și suplimentarea sprijinului bugetar central poate rezolva dificultățile și obstacolele proiectului; în același timp, poate asigura continuarea implementării proiectului.

„Proiectul BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son este implementat în conformitate cu prevederile Decretului Guvernului nr. 15/2015/ND-CP din 14 februarie 2015 privind investițiile sub formă de PPP, investite cu 100% din capitalul mobilizat de investitori, fără participarea capitalului bugetar de stat, fără un mecanism de partajare a veniturilor, astfel încât soluția de prelungire a perioadei de colectare a taxelor de drum fără sprijin și partajare a veniturilor din partea statului va fi dificil de rezolvat pentru dificultățile și problemele proiectului”, a evaluat liderul Comitetului Popular al provinciei Lang Son.

Trebuie adăugat că Proiectul BOT al autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son este unul dintre proiectele BOT cu cea mai „dificilă” soartă, atât din punct de vedere al implementării (investitorii s-au schimbat de 3 ori), cât și al procesului de colectare a taxelor pentru recuperarea capitalului.

Aceste dificultăți și probleme ale Proiectului au fost confirmate de Auditul de Stat prin Notificarea nr. 09/TB-KTNN2 din 16 ianuarie 2020.

Mai exact, conform planului financiar inițial, Proiectului i s-a permis să colecteze taxe pentru recuperarea capitalului la 2 stații de pe Autostrada Națională 1 (la Km 24+800 și Km 93+160) și stații de pe autostradă, veniturile preconizate ale Proiectului fiind de 93 miliarde VND/lună. Pe parcursul procesului de implementare, din cauza unor factori obiectivi, veniturile actuale din taxele de drum ale Proiectului au fost de doar aproximativ 30 miliarde VND/lună, ajungând la aproximativ 32% din planul financiar inițial, ceea ce a dus la un deficit în fluxul de numerar al Proiectului pentru recuperarea capitalului, insuficient pentru a plăti principalul și dobânzile suportate de banca creditoare.

Veniturile reale din colectarea taxelor de drum pentru autostrada expres și stația de taxare Km93+160, Autostrada Națională 1, în perioada 1 iunie 2018 - sfârșitul lunii iunie 2024, au ajuns la 1.905.439 miliarde VND, echivalentul a 41,6% din valoarea cumulată preconizată conform contractului.

În plus, proiectul autostrăzii expres Huu Nghi - Chi Lang, sub forma BOT, nu a fost finalizat pentru a conecta sincron ruta către orașul Lang Son și poarta de frontieră Huu Nghi, așa cum era planificat; pe de altă parte, impactul epidemiei de COVID-19 și al politicii comerciale de frontieră a Chinei asupra porților de frontieră au dus la faptul că rata de creștere a volumului traficului și a distribuției traficului pe autostradă nu a fost conform previziunilor din planul financiar aprobat.

În plus, Proiectul a primit o limită de credit de 10.169 miliarde VND de către sucursala Vietinbank Hanoi, sumă debursată în valoare de aproximativ 9.229 miliarde VND. Începând cu 31 decembrie 2020, banca a încetat să acorde capital de credit pentru proiect din cauza reglementărilor legale din sectorul bancar (aproximativ 940 miliarde VND nu au fost debursate).

„În prezent, datoria proiectului este de peste 400 de miliarde VND pentru construcție și instalare și de aproximativ 21 de miliarde VND pentru costurile de curățare a șantierului, deoarece capitalul creditat a încetat să mai fie distribuit din octombrie 2020, ceea ce a dus la reclamații prelungite din partea contractorilor de proiect, ceea ce ar putea afecta funcționarea normală a proiectului”, a confirmat reprezentantul întreprinderii de proiect.

Parametrii de bază ai proiectului BOT de investiții în construcția autostrăzii expres Bac Giang – Lang Son City, secțiunea Km45+100 – Km108+500, combinate cu consolidarea suprafeței drumului de pe Autostrada Națională 1, secțiunea Km1+800 – Km106+500:
– Autoritate competentă: Înainte de 25 mai 2018: Ministerul Transporturilor; din 25 mai 2018 până în prezent: Comitetul Popular al provinciei Lang Son.
– Investitor implementator: Societatea pe acțiuni Deo Ca Transport Infrastructure Investment Company – Lizen Joint Stock Company – Hoa Hiep Company Limited – My Da Construction Company Limited.
– Întreprinderea de proiect: Societatea pe acțiuni Bac Giang – Lang Son BOT.
– Domeniul de aplicare al proiectului: Autostrada are o lungime de aproximativ 63,4 km; Autostrada Națională 1 are o lungime de aproximativ 110,2 km.
– Investiții totale: 12.188.664 miliarde VND, din care capitalul propriu al investitorului este de 1.654,47 miliarde VND (echivalentul a 13,5% din capitalul total investit); capitalul împrumutat este de 10.543.194 miliarde VND (echivalentul a 86,5% din capitalul total investit); capitalul de la bugetul de stat este de 0 VND.
– Rata dobânzii la credite pe durata perioadei de construcție și exploatare este de 10,5%/an; profitul pentru investitori: 11,5%/an.
– Utilizarea veniturilor din stațiile de taxare situate la Km93+160, Autostrada Națională 1 și pe autostradă pentru a recupera capitalul de investiții pentru proiect (eliminarea stației Km24+900, Autostrada Națională 1).
– Metoda de colectare a taxei: taxă închisă pentru autostrăzi, taxă deschisă pentru Autostrada Națională 1, programul de creștere a taxei este de 15%/3 ani.
– Perioada de colectare a taxei de recuperare a capitalului proiectului: aproximativ 28 de ani și 7 luni (până în 2048).

Sursă: https://baodautu.vn/he-lo-phuong-an-go-kho-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang—lang-son-d223026.html