Completarea cadrului legal pentru acordarea licențelor de mediu

În această după-amiază, 28 octombrie, la Sală, în cadrul discuțiilor privind rezultatele supravegherii tematice a „implementării politicilor și legilor privind protecția mediului de la intrarea în vigoare a Legii privind protecția mediului din 2020”, șefa Delegației Adunării Naționale din provincia Tuyen Quang, Ly Thi Lan, a subliniat limitele și insuficiențele și a propus soluții pentru îmbunătățirea cadrului legal privind licențierea de mediu.

Necesitatea eliminării obstacolelor în calea licențelor de mediu

Delegata Adunării Naționale, Ly Thi Lan ( Tuyen Quang ), vorbește în sală. Foto: Quang Khanh

De acord cu Raportul de supraveghere al Delegației de Supraveghere a Adunării Naționale privind implementarea politicilor și legilor privind resursele naturale și protecția mediului, delegata Ly Thi Lan a apreciat foarte mult raportul, care a fost pregătit cu atenție și a reflectat cu acuratețe realitatea.

Pentru a implementa mai bine și mai eficient politicile și legile privind protecția mediului, delegata Ly Thi Lan a declarat că este necesară eliminarea obstacolelor legate de acordarea licențelor de mediu. Aceasta este o etapă cu numeroase obstacole, care afectează în mod direct eficacitatea managementului statului.

Exprimând opinia că reglementările legale sunt încă suprapuse, inconsistente și dificil de aplicat, delegatul a citat ca exemplu Legea privind protecția mediului din 2020, care a făcut un pas major în reformă prin integrarea mai multor tipuri de licențe de mediu într-o licență unificată. Cu toate acestea, practica de implementare arată că unele reglementări din Decretul nr. 08/2022/ND-CP și Decretul nr. 05/2025/ND-CP (modificate și completate) nu au rezolvat încă obstacolele din dosar, proces și autoritatea de licențiere.

Mai exact, în ceea ce privește formularul de cerere, formularul „Raport privind propunerea de acordare a autorizației” se suprapune cu formularul de cerere pentru Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIA), crescând numărul de proceduri pentru întreprinderi. În ceea ce privește timpul de autorizare, Legea prevede 30-45 de zile de la data primirii unei cereri complete și valide, dar în realitate durează adesea mai mult. Principalul motiv este că cererea este complicată, necesitând o mulțime de informații tehnice și atașarea de înregistrări ale lucrărilor de protecție a mediului. În același timp, conform Decretului 05/2025/ND-CP, există încă 3 formulare de raport diferite pentru fiecare tip de proiect, ceea ce determină întreprinderile să petreacă mult timp completând cererea.

Pentru proiectele de renovare, extindere sau instalații vechi, compararea documentelor originale este foarte dificilă, ceea ce duce la întârzieri în procesul de evaluare. Costurile de conformitate pot fi în continuare ridicate, deoarece majoritatea instalațiilor trebuie să angajeze consultanți pentru pregătirea documentelor, să efectueze 3 sesiuni de monitorizare a mediului și să investească în instalații suplimentare de tratare a deșeurilor înainte de a li se acorda o licență. În plus, stabilirea subiecților cărora trebuie să li se acorde un GPMT este încă inconsistentă între localități.

Delegatul a subliniat, de asemenea, că, în conformitate cu articolul 39 din Legea privind protecția mediului din 2020, trebuie să fie autorizate doar instalațiile care generează deșeuri care depășesc pragul. Cu toate acestea, îndrumările din decrete sunt încă generale și nu definesc clar criteriile de scară a proiectului, ceea ce duce la o situație în care unele locuri le solicită, iar altele nu, ceea ce provoacă confuzie în implementare. În plus, procesul de evaluare are încă multe etape intermediare, necesitând editări și completări repetate. Multe instalații au rapoarte EIA sau rezultate ale monitorizării periodice, dar atunci când solicită o autorizație, acestea trebuie totuși să reevalueze sursa deșeurilor și să pregătească documente noi, ceea ce provoacă duplicări, costuri și prelungirea procesului de autorizare.

Delegația deputaților Adunării Naționale din provincia Tuyen Quang la cea de-a 10-a sesiune a celei de-a 15-a Adunări Naționale. Fotografie: Quang Khanh

Descentralizarea către agenții specializate sub conducerea Comitetului Popular Provincial

Pe lângă problemele menționate mai sus, delegata Ly Thi Lan a declarat că multe localități nu au personal profesionist, nu au experți în evaluare tehnică, iar facilitățile de monitorizare sunt limitate. Dosarele întreprinderilor trebuie completate de nenumărate ori, ceea ce prelungește timpul și reduce încrederea investitorilor. Această realitate impune permiterea localităților de a angaja experți, organizații independente de consultanță sau consilii interregionale de evaluare, cu mecanisme financiare clare. În același timp, este necesară instruirea și dezvoltarea aprofundată a ofițerilor de mediu la nivel provincial și comunal pentru a îndeplini cerințele profesionale.

Potrivit delegatului, articolul 43 din Legea privind protecția mediului din 2020 prevede că autoritatea de acordare a autorizațiilor de protecție a mediului aparține Ministerului Resurselor Naturale și Mediului (acum Ministerul Agriculturii și Mediului ), Comitetului Popular sau Președintelui Comitetului Popular Provincial, în funcție de amploarea proiectului. Proiectele din grupa A, cu elemente interprovinciale și risc ridicat de poluare, sunt evaluate de către Minister, după caz. Cu toate acestea, pentru proiectele din grupa B și C, proiecte în parcuri și clustere industriale, producție la scară medie, instalații de prelucrare și animale, este încă nerezonabil să fie supuse spre aprobare Comitetului Popular sau Președintelui Comitetului Popular Provincial. Deoarece Departamentul Agriculturii și Mediului - agenția specializată care evaluează direct - are capacitate suficientă și este responsabilă de conținut.

Delegații au analizat faptul că metoda actuală de descentralizare prelungește procesul de licențiere și crește nivelurile administrative, în timp ce aceste proiecte reprezintă o proporție mare și sunt extrem de repetitive. Prin urmare, este necesară o descentralizare puternică către agenții specializate subordonate Comitetului Popular provincial pentru a scurta timpul, a spori inițiativa și a spori responsabilitatea managementului la fața locului.

Pe de altă parte, majoritatea înregistrărilor GPMT sunt încă procesate manual, întreprinderile trebuie să trimită copii pe hârtie și să efectueze numeroase operațiuni. Sistemul de date privind licențierea nu a fost conectat la Sistemul Informațional de Mediu (VEMIS) și la monitorizarea automată, ceea ce limitează monitorizarea și avertizarea privind încălcările. Prin urmare, este necesară promovarea transformării digitale în întregul proces de licențiere - monitorizare - post-inspecție, creând o platformă de management modernă, transparentă și convenabilă pentru întreprinderi.

Construirea unui instrument automat de evaluare GPMT bazat pe date electronice

Având în vedere aspectele menționate mai sus, delegata Ly Thi Lan a propus revizuirea, modificarea și completarea cadrului legal privind acordarea Licențelor de Mediu, asigurând coerența dintre Legea privind Protecția Mediului din 2020, Decretul nr. 08/2022/ND-CP și Decretul 05/2025/ND-CP conform Anexei III atașate raportului de monitorizare al Echipei de Monitorizare, care stipulează clar dosarul, criteriile tehnice și perioada de acordare a licențelor; simplificarea procesului și a formularului de cerere pentru acordarea Licențelor de Mediu, promovarea tranziției de la pre-inspecție la post-inspecție, pe baza înregistrării voluntare și a angajamentului de a îndeplini standardele de deversare a deșeurilor de mediu ale investitorilor din proiect pentru a acorda Licențe de Mediu în scopul accelerării progresului acordării Licențelor de Mediu pentru proiectele de investiții. În același timp, consolidarea inspecției și supravegherii respectării conținutului Licențelor de Mediu de către agențiile de licențiere.

Împreună cu asta, Revizuirea și identificarea subiectelor care trebuie cu adevărat controlate de instrumentul GPMT pentru a reglementa subiectele cărora trebuie să li se acorde un GPMT, nu prea larg ca în prezent; concentrarea pe acordarea unui GPMT doar pentru proiectele de investiții din lista proiectelor care prezintă riscul de a polua mediul și de a deversa deșeuri în mediu la scară largă și medie, conform reglementărilor guvernamentale.

Delegații au propus Dezvoltarea unui instrument automat de evaluare a autorizațiilor de mediu bazat pe date electronice, descentralizarea autorității de acordare a autorizațiilor de mediu către agenții specializate din cadrul Comitetului Popular provincial pentru proiectele din grupele B și C și unitățile de producție de dimensiuni medii, în loc să le supună Comitetului Popular sau Președintelui Comitetului Popular Provincial spre semnătură, pentru a accelera progresul acordării autorizațiilor de mediu. În același timp, promovarea transformării digitale și construirea unei baze de date electronice naționale privind autorizațiile de mediu, conectarea la sistemul automat de monitorizare pentru a monitoriza și avertiza din timp cu privire la încălcări; creșterea resurselor, a resurselor umane, transformarea digitală în întregul proces de acordare - monitorizare - post-audit a autorizațiilor de mediu, asigurând publicitatea, transparența și controlul riscurilor de mediu încă din etapa de autorizare.

Delegata Ly Thi Lan a afirmat că eliminarea rapidă a acestor obstacole va ajuta Legea privind protecția mediului să prindă cu adevărat viață, va crea un mediu investițional favorabil, va asigura dezvoltarea economică asociată cu protecția mediului și va avansa către o creștere ecologică și durabilă.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html