Controlul puterii în procesul de legiferare este cel mai dificil.

Viceprim-ministrul și ministrul Justiției, Le Thanh Long, răspunde la întrebări. Foto: Doan Tan/ VNA

O serie de probleme legate de deficiențele în gestionarea de către stat a evaluării judiciare și de gestionarea responsabilităților persoanelor care consiliază și redactează documente cu reglementări ilegale au fost contestate de deputații Adunării Naționale ai viceprim-ministrului și ministrului Justiției, Le Thanh Long.

Depășirea situației de emitere a documentelor cu reglementări ilegale

Delegatul Nguyen Huu Thong ( Binh Thuan ) a ridicat problema faptului că, deși managementul statului și evaluarea judiciară au fost consolidate în ultima vreme, există încă multe deficiențe. Regimul de formare și politicile pentru evaluatorii judiciari sunt încă slabe și învechite, nerezolvate încă, iar 2 din 13 ministere și departamente nu au emis încă proceduri de evaluare, ceea ce duce la o gestionare lentă a multor cazuri și incidente, din cauza activității de evaluare judiciară. Delegatul l-a întrebat pe șeful Ministerului Justiției despre soluțiile fundamentale pentru rezolvarea problemei menționate anterior.

Viceprim-ministrul și ministrul Justiției, Le Thanh Long, a declarat că, în prezent, problema costurilor de evaluare este implementată conform Deciziei nr. 01/2014/QD-TTg a Prim-ministrului privind regimul compensațiilor pentru evaluarea judiciară. Implementând instrucțiunile Prim-ministrului, Ministerul Justiției a sintetizat, evaluat și se așteaptă să prezinte un nou document. În acest proces, trebuie să implementăm Rezoluția 27 privind reforma salarială, inclusiv salarizarea tuturor cheltuielilor și indemnizațiilor, inclusiv a cheltuielilor speciale, ceea ce a fost amânat. Ordonanța privind costurile de litigiu conține, de asemenea, o serie de prevederi neclare privind modul de cheltuire și gestionare a surselor de cheltuieli și a activităților de cheltuieli.

Conform programului de elaborare a legilor și ordonanțelor al Comitetului Permanent al Adunării Naționale, Curtea Populară Supremă prezintă Ordonanța privind cheltuielile de judecată, care abordează parțial expertiza judiciară. Viceprim-ministrul a solicitat Curții Populare Supreme să continue accelerarea procesului de finalizare a acestui document și să îl prezinte Comitetului Permanent al Adunării Naționale spre examinare și aprobare.

Ca răspuns la întrebarea delegatului Duong Khac Mai (Dak Nong) privind soluțiile fundamentale pentru depășirea situației promulgării de documente cu prevederi ilegale, care afectează viața socială, drepturile și interesele legitime ale agențiilor, organizațiilor și persoanelor fizice, dar revizuirea și gestionarea responsabilităților s-au oprit în principal la nivelul criticilor și al avertismentelor, viceprim-ministrul și ministrul Justiției a declarat că, în conformitate cu prevederile legislației actuale, ministerele și ramurile au responsabilitatea de a autoverifica documentele juridice pe care le promulgă. Pe lângă verificarea documentelor emise de minister, Ministerul Justiției ajută, de asemenea, Guvernul și prim-ministrul să verifice documentele juridice aflate sub autoritatea ministrului și a șefului agenției la nivel ministerial și să propună măsuri de gestionare. Această inspecție se concentrează în principal pe autoritatea de emitere și pe legalitatea și tehnicitatea redactării documentelor.

„Autoinspecția documentelor juridice de către ministere și sectoare nu a fost foarte bună. În 2023, cu excepția Ministerului Justiției, doar 4 ministere au descoperit aproximativ 20 de documente cu semne de încălcare a legii sau de ilegalitate conform diferitelor criterii”, a declarat viceprim-ministrul și ministrul Le Thanh Long.

Potrivit acestuia, motivul este că ministerele și agențiile nu au fost proactive în implementare, iar mecanismul de inspecție și supraveghere este încă la un nivel scăzut. Guvernul este foarte conștient de importanța inspecției documentelor juridice și propune modificarea și completarea Legii privind promulgarea documentelor juridice, în care sunt elaborate mai specific și detaliate actele legate de îndeplinirea atribuțiilor miniștrilor și șefilor de sectoare în activitatea de emitere a documentelor, autoinspecție și referire la legea privind cadrele și funcționarii publici pentru a dispune de sancțiuni corespunzătoare.

În ceea ce privește soluția, el a spus că Ministerul Justiției va consolida în continuare activitatea de inspecție și supraveghere și va colabora direct cu agențiile. Un punct foarte important este implementarea corectă a Regulamentului nr. 178-QD/TW al Biroului Politic privind controlul puterii, prevenirea și combaterea corupției și a negativității în activitatea legislativă.

Există clemență în executarea hotărârilor administrative

Interogând-o pe șefa sistemului judiciar, delegata Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre) a subliniat faptul că de la începutul anului până la 5 mai 2024, au fost emise 37 din 49 de documente în cadrul sarcinii de emitere a documentelor care detaliază instrucțiunile pentru implementarea legilor, ordonanțelor și rezoluțiilor, 12 documente rămânând nerezolvate, reprezentând 25%. Aceasta creează un vid juridic, cauzând dificultăți în gestionarea statului la nivel local și dificultăți în asigurarea implementării drepturilor și obligațiilor cetățenilor. Delegata a întrebat viceprim-ministrul și ministrul despre soluții specifice, drastice, fundamentale și eficiente pentru a depăși situația menționată anterior.

Răspunzând delegaților, viceprim-ministrul și ministrul Le Thanh Long a declarat că, de la 1 octombrie 2023 până în prezent, Guvernul și ministerele trebuie să elaboreze și să promulge 261 de regulamente detaliate; dintre acestea, 128 de documente au fost emise pentru a reglementa legile care au intrat în vigoare și 133 de documente pentru a reglementa legile care vor intra în vigoare în curând. În ceea ce privește cele 128 de documente care detaliază implementarea legilor și rezoluțiilor care au intrat în vigoare, 106 au fost promulgate, iar 22 sunt încă în așteptare.

În 2024, numărul documentelor de creanță a reprezentat doar peste 17%, comparativ cu aceeași perioadă din 2023, care a fost de peste 24%. Printre documentele emise, până la 58 de documente au fost emise odată cu intrarea în vigoare a legilor și ordonanțelor. Mai exact, seria de decrete care detaliază implementarea Legilor privind terenurile, locuințele și afacerile imobiliare.

Cu toate acestea, situația emiterii lente a documentelor încă există. Motivul este că există multe documente cu conținut dificil, care au fost discutate iar și iar fără nicio soluție, cum ar fi Decretul privind organizațiile reprezentative ale lucrătorilor, negocierea colectivă, Decretul privind sancțiunile administrative pentru încălcări în domeniul securității cibernetice etc.

Potrivit viceprim-ministrului, Guvernul a revizuit recent de urgență o serie de articole din Decretul 34 care detaliază promulgarea Legii privind promulgarea documentelor juridice, inclusiv simplificarea unui număr de cerințe legate de evaluarea impactului, relaxarea cerințelor legate de scurtarea și consolidarea activității de inspecție... Guvernul studiază modificarea și completarea regulamentului de lucru al Guvernului în direcția unei reglementări mai stricte, îndemnând o mai bună implementare a procesului de depunere a cererilor către agenții și către Aparatul Guvernului, liderii guvernamentali să consolideze inspecția și să acționeze direct pentru a îndemna ministerele și ramurile să fie mai active în elaborarea și promulgarea regulamentelor detaliate. În procesul de elaborare a legii, se va încerca să se ia în considerare și să se cuantifice pe deplin dificultățile și provocările în procesul de promulgare a regulamentelor detaliate pentru a avea o direcție de gestionare.

În ceea ce privește conținutul ratei ridicate actuale a hotărârilor administrative neexecutate, menționată de delegatul Duong Tan Quan (Ba Ria - Vung Tau), viceprim-ministrul Le Thanh Long a declarat că în 2024, numărul absolut va crește. Acumulate până în prezent, există peste 1.700 de hotărâri administrative pentru care Guvernul și Ministerul Justiției sunt responsabile de monitorizare. În primele 10 luni ale anului 2024 (perioada de raportare octombrie 2024 - PV), au fost executate 667/1.700 de hotărâri judecătorești, o creștere de 244 de hotărâri judecătorești și decizii față de aceeași perioadă din 2023. Câteva localități care nu au reușit să gestioneze restanțele până în prezent sunt Ba Ria - Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Ho Chi Minh City, Lam Dong, Kien Giang și Hanoi.

„Este clar că nu avem atitudinea corectă față de participarea la litigiile administrative în general și față de executarea hotărârilor administrative. Există favoritism între agențiile din provincii și unitățile administrative”, a declarat viceprim-ministrul.

De asemenea, el a menționat soluții pe termen scurt și lung, inclusiv luarea în considerare a modificării și completării legilor, consolidarea activității de inspecție, coordonarea cu Curtea Supremă a Poporului pentru a sintetiza, evalua și propune noi soluții la modificarea și completarea Legii privind procedurile administrative.

În cadrul sesiunii de interogare, viceprim-ministrul și ministrul Justiției a mai spus că există semne ale unor interese de grup și interese locale în redactarea documentelor juridice, prin intermediul cazurilor de corupție economică și al încheierilor de cazuri cu încălcări anunțate de agențiile de inspecție și agențiile de examinare. Cu toate acestea, amploarea intereselor de grup trebuie confirmată prin temei.

Biroul Politic a emis Regulamentul 178-QD/TW care reglementează controlul puterii, prevenirea și combaterea corupției și a negativității în activitatea de legiferare. Printre regulamentele emise recent de Biroul Politic, referitoare la diferite domenii: inspecție, examinare, investigare, urmărire penală, judecată, executarea hotărârilor judecătorești, legiferare... Regulamentul 178 privind controlul puterii în domeniul legiferării este cel mai dificil. Datorită naturii specifice a activității de legiferare și de creare a instituțiilor, acesta este un proiect colectiv, care trece prin diferite etape. Ministerul Justiției a sfătuit Guvernul să înțeleagă temeinic activitatea de legiferare, identificând clar semnele unor interese de grup în această activitate. În același timp, Ministerul va continua să ia în considerare această problemă în viitoarea modificare a Legii privind promulgarea documentelor juridice.