A 5-a sesiune extraordinară a celei de-a 15-a Adunări Naționale: Îndepărtarea completă a dificultăților și obstacolelor din programele naționale țintă

12:22, 16 ianuarie 2024

Continuând programul de lucru al celei de-a 5-a Sesiuni Extraordinare, în dimineața zilei de 16 ianuarie, sub președinția președintelui Adunării Naționale, Vuong Dinh Hue, și sub îndrumarea vicepreședintelui Adunării Naționale, Tran Quang Phuong, delegații au examinat și evaluat Raportul privind „Proiectul de Rezoluție privind o serie de mecanisme și politici specifice pentru implementarea programelor naționale țintă” (CTMTQG).

Prezentând Raportul privind proiectul de Rezoluție, ministrul Finanțelor, Ho Duc Phoc, a declarat că, pe baza implementării practice a Programelor Naționale Țintă și concretizarea sarcinilor atribuite de Adunarea Națională, Guvernul a propus soluții de politici specifice care depășesc atribuțiile sale pentru a elimina complet dificultățile și obstacolele și pentru a continua să creeze condiții favorabile pentru ca localitățile să accelereze progresul implementării și distribuirea capitalului pentru Programele Naționale Țintă în perioada următoare.

Pe baza avizelor de revizuire ale Consiliului Etnic al Adunării Naționale și a implementării Concluziilor Comitetului Permanent al Adunării Naționale (CNP), Guvernul a propus denumirea Rezoluției drept „Rezoluția Adunării Naționale privind o serie de mecanisme și politici specifice pentru implementarea Programelor Naționale Țintă”.

Vicepreședintele Adunării Naționale, Tran Quang Phuong, a prezidat ședința. Foto: quochoi.vn

Proiectul de Rezoluție este alcătuit din 6 articole care reglementează: domeniul de aplicare al reglementării; subiectele de aplicare; interpretarea termenilor; conținutul mecanismelor specifice; organizarea implementării și prevederile privind asigurarea respectării legii. Dintre acestea, conținutul de bază include 8 mecanisme specifice.

În primul rând, în ceea ce privește mecanismul de alocare și atribuire a estimărilor anuale de cheltuieli regulate ale bugetului central: Guvernul propune ca Adunarea Națională să decidă asupra unui mecanism special, altul decât cel prevăzut de Legea bugetului de stat, pentru a descentraliza către localități decizia privind alocarea detaliată a estimărilor de cheltuieli regulate din sursa de sprijin bugetar central pentru implementarea Programelor Naționale Țintă.

În al doilea rând, în ceea ce privește mecanismul de ajustare a estimării bugetului de stat și de ajustare a planului anual de investiții de capital, Guvernul a propus Adunării Naționale să se pronunțe asupra mecanismelor care nu sunt încă prevăzute în Legea bugetului de stat și în Legea investițiilor publice.

În consecință, Consiliul Popular Provincial a decis să ajusteze estimarea bugetului de stat pentru anul 2024 (cheltuieli regulate) și estimarea bugetului de stat nedecontată pentru anul 2023 (inclusiv cheltuielile de investiții și cheltuielile regulate transferate din anii precedenți în 2023) ale Programelor Naționale Țintă care au fost transferate în 2024. Comitetele Populare Provinciale și Districtuale, conform autorității lor, au decis să ajusteze planul de investiții al bugetului de stat al Programelor Naționale Țintă din anii precedenți, care a fost prelungit până în 2024.

În al treilea rând, în ceea ce privește promulgarea regulamentelor privind procedurile, criteriile și documentele model pentru selectarea proiectelor de dezvoltare a producției, Guvernul propune ca Adunarea Națională să decidă asupra unui mecanism pilot diferit, așa cum este prevăzut în articolul 14, clauza 4, din Legea privind promulgarea documentelor juridice.

Mai exact, Comitetul Popular provincial decide asupra ordinii, procedurilor, criteriilor și modelelor de documente pentru selectarea proiectelor de dezvoltare a producției. În cazul în care Consiliul Popular provincial a emis regulamente, Comitetul Popular provincial va decide asupra modificărilor și completărilor și va raporta Consiliului Popular la același nivel în cea mai apropiată sesiune.

În al patrulea rând, în ceea ce privește mecanismul de utilizare a bugetului de stat în cazurile în care proprietarul unui proiect de dezvoltare a producției este însărcinat cu achiziționarea de bunuri personal, Guvernul propune ca Adunarea Națională să decidă asupra unui alt mecanism prevăzut la articolul 2, clauza 1, din Legea licitațiilor nr. 22/2023/QH15.

În special, se propune ca titularul proiectului de dezvoltare a producției (inclusiv: întreprinderi, cooperative, uniuni cooperatiste și persoane fizice), atunci când este însărcinat cu achiziționarea de bunuri din fondurile de sprijin bugetar de stat, să poată decide și asupra metodei de achiziționare a bunurilor în cadrul proiectului de sprijin pentru dezvoltarea producției aprobat de autoritățile competente (adăugând subiecții cărora li se permite să achiziționeze singuri bunuri din fondurile de sprijin bugetar de stat).

Ministrul Finanțelor, Ho Duc Phoc, prezintă raportul privind proiectul de rezoluție. Foto: quochoi.vn

În cazurile în care agențiile statului achiziționează direct bunuri pentru a le preda titularilor de proiecte sau sprijină direct persoanele în desfășurarea activităților de sprijin pentru dezvoltarea producției, acestea trebuie să organizeze licitații pentru achiziționarea de bunuri în conformitate cu prevederile Legii privind licitațiile.

În al cincilea rând, în ceea ce privește mecanismul de gestionare și utilizare a activelor formate din proiectele de sprijin pentru dezvoltarea producției, Guvernul propune un mecanism special care nu este încă reglementat în Legea din 2017 privind gestionarea și utilizarea activelor publice și în alte reglementări aferente celor două opțiuni propuse.

În al șaselea rând, în ceea ce privește mecanismul de încredințare a capitalului echilibrat al bugetelor locale prin sistemul băncilor de politică socială, Guvernul a propus ca Adunarea Națională să decidă asupra unui mecanism special, care nu a fost reglementat în mod specific în Legea bugetului de stat și în Legea investițiilor publice, care să permită localităților să utilizeze capitalul echilibrat al bugetelor locale încredințat prin intermediul Băncii de Politică Socială pentru a acorda împrumuturi preferențiale unor subiecți ai Programelor Naționale Țintă, în vederea implementării anumitor conținuturi și sarcini ale fiecărui program.

În al șaptelea rând, în ceea ce privește mecanismul pilot de descentralizare la nivel de district în gestionarea și organizarea implementării programelor naționale țintă, Guvernul a propus două opțiuni privind mecanismul pilot de descentralizare pentru implementarea prevederilor Rezoluției nr. 100/2023/QH15 din 24 iunie 2023, spre decizia Adunării Naționale.

În al optulea rând, în ceea ce privește mecanismul de atribuire a planurilor de investiții publice pe termen mediu și a investițiilor anuale de capital pentru proiecte de investiții la scară mică, cu tehnici simple, bazate pe practicile de implementare și pe dorințele multor localități, Guvernul propune Adunării Naționale să decidă asupra altor mecanisme speciale prevăzute în Legea privind investițiile publice.

Mai exact, se așteaptă ca localitățile să aloce o parte din capital pe termen mediu pentru implementarea unor proiecte de investiții în construcții de mică anvergură, necomplicate din punct de vedere tehnic; nu este necesară alocarea portofoliului de proiecte pe termen mediu. În fiecare an, localitățile alocă și atribuie planuri detaliate fiecărui proiect specific și se asigură că capitalul planificat pe termen mediu nu depășește...

Delegații care participă la sesiunea de lucru. Foto: quochoi.vn

Prezentând Raportul privind revizuirea proiectului de rezoluție, președintele Consiliului Minorităților Etnice al Adunării Naționale, Y Thanh Ha Nie Kdam, a declarat că Adunarea Națională este de acord cu necesitatea emiterii Rezoluției, așa cum se menționează în documentul Guvernului, și a constatat că emiterea unor politici specifice se bazează pe cerințe practice urgente pentru a înlătura dificultățile și obstacolele și pentru a accelera implementarea Programelor Naționale Țintă.

Examinând anumite conținuturi specifice, președintele Consiliului Minorităților Etnice al Adunării Naționale, Y Thanh Ha Nie Kdam, a declarat că majoritatea opiniilor Adunării Naționale sunt de acord cu proiectul și consideră inutilă referirea la Rezoluțiile Adunării Naționale, deoarece, în prezent, sunt implementate doar 3 Programe Naționale Țintă. Pe de altă parte, articolul 6 stipulează clar momentul aplicării acestei rezoluții.

În ceea ce privește alocarea și repartizarea bugetului central anual pentru cheltuieli regulate, Consiliul Etnic este în principiu de acord cu propunerea Guvernului, după cum este cazul; în același timp, se recomandă luarea în considerare a adăugării unui regulament privind descentralizarea la nivel provincial pentru a notifica suma estimată a capitalului bugetului central pentru anul următor, astfel încât localitățile să poată fi proactive în implementare, în special în proiectele care susțin dezvoltarea producției.

Unele opinii spun că este necesar să existe reglementări privind principiile de alocare și anumite proporții în grupuri de domenii pentru a evita arbitrariul și a nu asigura obiectivele de bază ale Programelor Naționale Țintă.

Președintele Consiliului pentru Minorități Etnice al Adunării Naționale, Y Thanh Ha Nie Kdam, prezintă raportul privind revizuirea proiectului de rezoluție. Foto: quochoi.vn

În ceea ce privește utilizarea bugetului de stat în cazul desemnării proprietarului proiectului de dezvoltare a producției pentru achiziționarea de bunuri pentru activitățile de dezvoltare a producției. Guvernul a acceptat, de asemenea, avizele Comitetului permanent al Adunării Naționale și avizele de revizuire ale Consiliului Naționalităților și ale Comisiilor Adunării Naționale pentru această politică. Consiliul Naționalităților este, în principiu, de acord cu propunerea Guvernului, însă este necesar să existe reglementări simple privind procesul, procedurile și specificul pentru implementarea imediată; se va studia în continuare mecanismul de susținere a întregului pachet pentru comunitatea rezidențială.

În ceea ce privește încredințarea capitalului autoechilibrat al bugetului local prin sistemul bancar de politică socială, președintele Consiliului Etnic al Adunării Naționale, Y Thanh Ha Nie Kdam, a declarat că actuala Lege privind investițiile publice și Legea bugetului de stat nu au reglementări specifice privind aranjarea capitalului de investiții publice autoechilibrat al bugetului local care să fie încredințat prin intermediul băncilor de politică socială.

Guvernul a propus politica menționată mai sus pentru a oferi împrumuturi pentru a sprijini gospodăriile sărace, gospodăriile aproape sărace, gospodăriile care tocmai au scăpat de sărăcie... similară cu politica stipulată în Rezoluția 98/2023/QH 15 a Adunării Naționale privind pilotarea mecanismelor și politicilor specifice pentru dezvoltarea orașului Ho Și Min. Majoritatea opiniilor au fost de acord și au afirmat că regulamentul privind încredințarea capitalului autoechilibrat al bugetelor locale prin sistemul Băncii de Politică Socială este adecvat, pentru a crește capitalul de împrumut preferențial...

De asemenea, în cadrul sesiunii de lucru din sală, Adunarea Națională a analizat și evaluat Propunerea privind suplimentarea planului de investiții publice pe termen mediu cu capital de la bugetul central pentru perioada 2021-2025.

În timpul rămas în dimineața zilei de 16 ianuarie, Adunarea Națională a discutat în grupuri Proiectul de Rezoluție privind o serie de mecanisme și politici specifice pentru înlăturarea dificultăților și obstacolelor, accelerarea implementării Programelor Naționale Țintă; suplimentarea Planului de Investiții Publice pe Termen Mediu cu capital de la bugetul central pentru perioada 2021-2025 din fondul de rezervă generală corespunzător veniturilor bugetare centrale sporite în 2022 pentru sarcini și proiecte de investiții publice și suplimentarea Planului de Investiții Publice pe Termen Mediu pentru Grupul de Electricitate din Vietnam din fondul de rezervă al Planului de Investiții Publice pe Termen Mediu.

Lan Anh (sinteză)

Sursă