Descentralizarea și delegarea puterii: Un punct de cotitură tectonic în guvernarea națională

Iunie 2025 a marcat un eveniment rar în istoria administrativă a țării noastre: Guvernul a emis simultan 28 de decrete privind descentralizarea și delegarea de competențe către administrațiile locale.

Prim-ministrul Pham Minh Chinh a subliniat în repetate rânduri că descentralizarea și delegarea puterii trebuie să meargă mână în mână cu alocarea resurselor, îmbunătățirea capacității de implementare a subordonaților și conceperea de instrumente pentru consolidarea inspecției și supravegherii.

Aceasta nu este doar o mișcare tehnică administrativă, ci o reformă instituțională profundă, demonstrând o mentalitate inovatoare puternică în guvernarea națională. Dacă este implementată cu seriozitate și sincron, aceasta poate deveni un punct de cotitură care deschide calea către o administrație modernă, eficace și eficientă – așa cum aspiră Partidul, Statul și poporul nostru.

Un efort fără precedent

Emiterea simultană a 28 de decrete privind descentralizarea și delegarea de competențe este rezultatul unui proces de revizuire a numărului imens de sarcini și competențe ale ministerelor, ramurilor și autorităților de la toate nivelurile. Conform statisticilor oficiale, au fost revizuite 6.738 de sarcini și competențe, dintre care s-a propus definirea clară a 2.718 sarcini cheie: 1.470 de sarcini au fost descentralizate către autoritățile locale; 1.248 de sarcini au fost împărțite între nivelurile provincial și comunal.

Acesta nu este doar un număr – ci o dovadă a unui efort persistent, tenace și foarte sistematic de a rezolva situația în care „guvernul central face lucruri pentru noi”, „localitățile așteaptă instrucțiuni” și situația în care „ceri și oferi” a durat în multe domenii.

Delegați pentru a crea forță

O nouă gândire: Delegarea pentru a crea forță

Dintr-o perspectivă instituțională, descentralizarea și delegarea puterii sunt cele mai clare manifestări ale guvernării în cadrul modelului constructivist. În acest sens, în loc să păstreze puterea în administrația centrală, statul „împarte puterea” proactiv cu autoritățile locale – astfel încât acestea să fie mai aproape de oameni, să îi înțeleagă mai bine și să acționeze mai rapid.

Descentralizarea nu înseamnă doar „împuternicire”, ci și „atribuire de responsabilități”. Autoritățile locale nu sunt acum doar „executori ai ordinelor administrative”, ci devin și subiecți ai acțiunii, inovării și rezultatelor.

În special, această reformă a plasat nivelul comunelor în centrul descentralizării, neocupându-se la nivelul provincial ca înainte. Acest lucru reflectă în mod clar o tendință inevitabilă: cu cât mai aproape de oameni, cu atât guvernarea este mai eficientă – dacă și numai dacă nivelul comunelor are suficiente capacități și instrumente pentru a acționa.

Descentralizare puternică – dar nu arbitrară

Este demn de remarcat faptul că decretele nu sunt simple „delegări administrative”, ci în principal descentralizare și descentralizare a puterii, cu reglementări specifice și clare privind sarcinile, domeniul de aplicare, responsabilitățile și mecanismele de monitorizare. Acest model ajută la evitarea suprapunerilor, a forțării și a eludării responsabilităților – care sunt slăbiciuni inerente ale aparatului administrativ actual.

Descentralizarea fără supraveghere poate duce cu ușurință la arbitrar. Însă supravegherea fără descentralizare poate duce la congestie și ineficiență. Prin urmare, emiterea simultană a 28 de decrete arată că Guvernul a încercat să realizeze un echilibru între autonomie și disciplină, între dinamism și control.

Descentralizarea fără supraveghere este predispusă la arbitrar.

Nu provocări mici

Totuși, dacă vrem ca acest punct de cotitură să nu devină un „pas greșit”, trebuie să recunoaștem cu sinceritate provocările care ne așteaptă:

În primul rând, capacitatea de implementare a autorităților locale este încă foarte diferită. Unele localități sunt capabile să își asume sarcini noi, dar altele sunt încă deficitare în resurse umane, au lipsă de finanțare și sunt confuze în ceea ce privește modul de a face lucrurile.

În al doilea rând, instituțiile care susțin descentralizarea nu sunt încă sincronizate. Dacă puterea este descentralizată, dar bugetul, resursele umane și sistemul de monitorizare nu sunt încă adecvate, atunci puterea este doar „alocată pe hârtie”. Așa cum a subliniat în repetate rânduri prim-ministrul Pham Minh Chinh, descentralizarea și delegarea puterii trebuie să meargă mână în mână cu alocarea resurselor, îmbunătățirea capacității de implementare a subordonaților și conceperea de instrumente pentru consolidarea inspecției și monitorizării.

În al treilea rând, mentalitatea ezitării și a fricii de responsabilitate este încă răspândită. Mulți oficiali locali sunt obișnuiți să urmeze instrucțiuni, nu sunt obișnuiți să ia decizii și să-și asume responsabilitatea. Dacă mentalitatea nu se schimbă, descentralizarea va fi doar o formalitate.

Soluții de descentralizare care nu cad în impas

Pentru ca acest volum imens de decrete să prindă cu adevărat viață, este nevoie de sincronizarea multor soluții:

1. Îmbunătățirea capacității funcționarilor locali: Nu putem delega puterea celor care nu sunt capabili. Trebuie să investim masiv în formarea și îmbunătățirea calității funcționarilor publici, în special la nivel de comună - unde ne confruntăm cu multe sarcini noi.

2. Perfecționarea instituțiilor financiare și bugetare: Este nevoie de un mecanism prin care localitățile să fie autonome în cheltuirea și exploatarea resurselor locale, asigurând în același timp publicitatea și transparența.

3. Consolidarea inspecției, monitorizării și evaluării rezultatelor: Nu monitorizarea pentru a retrage autoritatea, ci ajustarea - încurajarea aspectelor pozitive, corectarea aspectelor negative. Este necesară construirea unui sistem de evaluare bazat pe rezultatele obținute (KPI) în loc de proceduri de introducere a datelor.

4. Inovație în gândirea de leadership și management în întregul sistem: Guvernul central nu poate menține obiceiul de a „deține puterea”. Localitățile nu pot menține obiceiul de a „cere superiori”. Descentralizarea este eficientă doar atunci când întregul sistem este unanim, camaradesc, sincron, uniform și simultan, așa cum a afirmat Prim-ministrul la Conferința din 14 iunie.

Descentralizarea este mai mult decât o simplă chestiune organizațională – este o declarație de credință.

Viziune pe termen lung - administrație publică aproape de cetățeni

Se poate spune că emiterea simultană a 28 de decrete este un efort istoric. Nu numai că rezolvă problemele actuale ale aparatului administrativ, dar pune și bazele unui model de guvernare modern, eficient și prietenos cu cetățenii.

Dacă va avea succes, acesta va fi primul pas către un model solid de guvernanță locală pe două niveluri, deschizând calea pentru eficientizarea aparatului, reducerea nivelurilor intermediare și îmbunătățirea capacității de management la bază – acolo unde oamenii au acces direct la guvern.

În contextul în care țara intră într-o eră de dezvoltare profundă, cu așteptări de putere, independență și prosperitate, reforme de acest gen sunt cheia deschiderii către viitor.

Transferul puterii nu înseamnă doar organizare – este o declarație de credință. Credință în administrația locală, în capacitatea sistemului și, mai presus de toate, în capacitatea țării de a fi independentă și de a se baza pe sine. Este timpul să avem încredere și să ne împuternicim – astfel încât toate nivelurile de guvernare să poată lucra împreună pentru a construi un Vietnam puternic și prosper, cu un popor fericit și prosper.

Dr. Nguyen Si Dung/VGP

Sursă: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm