Dreptul la apă curată în dreptul internațional și Vietnam

Apa este o nevoie umană esențială, dar abia în iulie 2010 dreptul la acces la apă curată a fost recunoscut de Națiunile Unite (ONU) ca un drept fundamental al omului. În Vietnam, dreptul la acces la apă curată nu este recunoscut doar în documentele legale, ci este și unul dintre obiectivele de dezvoltare durabilă ale Vietnamului până în 2030.

Conform statisticilor Națiunilor Unite, una din cinci persoane din Cornul Africii nu are acces la apă curată din cauza impactului sever al secetei și al inundațiilor frecvente. (Sursa: Banca Mondială)

Dreptul la apă curată în dreptul internațional

Dreptul la acces la apă curată a fost recunoscut ca un drept fundamental al omului în 2010. Anterior, dreptul la acces la apă curată (apă potabilă, alimentare cu apă, apă potabilă curată) nu era recunoscut în mod specific, direct, clar și pe deplin, ci era reglementat doar indirect prin alte drepturi fundamentale ale omului, în special:

În Declarația Universală a Drepturilor Omului din 1948 și în Pactul Internațional privind Drepturile Economice , Sociale și Culturale (ICESCR) din 1966, dreptul la acces la apă curată este recunoscut doar ca un „drept implicit” în prevederile privind dreptul la viață, dreptul la un nivel de trai adecvat, dreptul la sănătate...

Conferința ONU privind Apa (1997) a convenit că „toate persoanele, indiferent de vârstă, statut economic sau social, au dreptul la acces la apă potabilă în cantitate și calitate care să asigure satisfacerea nevoilor umane fundamentale”.

În anul 2000, în Observația sa generală nr. 14 privind dreptul de a se bucura de cel mai înalt standard de sănătate posibil, Comitetul pentru Drepturi Economice, Sociale și Culturale a subliniat că „dreptul la sănătate cuprinde o serie de elemente socio-economice care promovează condiții în care oamenii se pot bucura de o viață sănătoasă și se extinde la factorii determinanți ai sănătății, cum ar fi... accesul la apă potabilă și sigură, salubritate adecvată, condiții de muncă sigure și sănătoase și un mediu sănătos.”

Apoi, în 2002, la Summitul pentru Mediu de la Johannesburg, Africa de Sud, apa a fost clasată pe primul loc printre prioritățile dezvoltării durabile la nivel național și internațional (apă - energie - sănătate - agricultură și biodiversitate).

Comentariul general nr. 15 privind dreptul la apă afirmă: „O viață decentă nu poate fi trăită fără dreptul la apă potabilă. Aceasta este o condiție prealabilă pentru exercitarea altor drepturi ale omului.” Acesta poate fi considerat cel mai cuprinzător instrument juridic internațional privind dreptul la apă, având ca scop „asigurarea accesului tuturor la o sursă de apă adecvată, sigură, acceptabilă și accesibilă ca preț”.

La 28 iulie 2010, în cadrul sesiunii Adunării Generale a ONU privind dreptul la apă curată și canalizare, ONU a votat pentru aprobarea dreptului la apă curată și canalizare ca drept fundamental al omului, independent de alte drepturi fundamentale. În consecință, statul trebuie să creeze condiții, reguli, proiecte de investiții sau condiții de investiții adecvate pentru a îmbunătăți aprovizionarea cu apă curată a populației.

Pentru a asigura dreptul la acces la apă curată, Comitetul pentru Drepturi Economice, Sociale și Culturale a stabilit standarde minime pe care țările trebuie să le asigure:

În primul rând, asigurați disponibilitatea. Alimentarea cu apă a oamenilor trebuie să fie continuă și suficientă pentru nevoile individuale și ale familiilor, inclusiv apă potabilă, apă pentru igiena personală, spălatul hainelor, gătit; cel puțin aproximativ 20 de litri/persoană/zi; trebuie să fie în conformitate cu directivele Organizației Mondiale a Sănătății (OMS).

În al doilea rând, asigurați calitatea apei. Apa utilizată trebuie să fie sigură, lipsită de microelemente, componente chimice, metale, microorganisme, bacterii patogene sau substanțe care afectează sănătatea umană; culoarea, mirosul și gustul trebuie să se încadreze în intervalele acceptabile. Determinarea și asigurarea surselor de apă sigure se bazează pe standardele și reglementările tehnice naționale și locale.

În al treilea rând, asigurarea accesului la apă. Toată lumea, fără nicio discriminare, are dreptul la apă, la condiții de apă și la servicii similare. Apa adecvată, sigură și acceptabilă trebuie furnizată în mod egal la prețuri accesibile (în limita capacității de plată, în conformitate cu condițiile economice ale populației)1 tuturor; fără distincție, în special grupurilor vulnerabile, minorităților etnice și zonelor îndepărtate.

În 2015, la Summitul ONU privind Dezvoltarea Durabilă, ONU a stabilit reglementări privind obiectivul de asigurare a apei curate și a salubrității în Obiectivele de Dezvoltare Durabilă (ODD). Printre cele 17 obiective principale, cu 169 de ținte specifice și 232 de ținte de atins, se numără obiectivul 6 privind „asigurarea apei curate și îmbunătățirea condițiilor de salubritate”.

Personalul Crucii Roșii din Lao Cai instruiește gospodăriile din comuna Coc San, orașul Lao Cai, cu privire la modul de utilizare a rezervoarelor de apă din plastic. (Foto: Hanh Nguyen)

Dreptul la acces la apă curată în legislația vietnameză

Vietnamul este una dintre primele țări care a recunoscut problema apei curate și a accesului la apă curată.

Problema apei curate și a accesului la apă curată este recunoscută de lege ca o parte componentă a mediului înconjurător prin intermediul drepturilor legate de mediu și de protecția mediului, prevăzute în Constituție.

Constituția din 1980 stipulează: „Agențiile statului, întreprinderile, cooperativele, unitățile forțelor armate populare și cetățenii au obligația de a implementa politici de protejare, îmbunătățire și regenerare a resurselor naturale, precum și de a proteja și îmbunătăți mediul de viață.”

Constituția din 1992 prevede: protecția mediului este obligația legală a tuturor organizațiilor și indivizilor din societate, interzicând strict toate acțiunile care epuizează resursele și distrug mediul înconjurător.

Articolul 43 din Constituția din 2013: „Orice persoană are dreptul de a trăi într-un mediu curat și are datoria de a proteja mediul.” Pentru prima dată, dreptul omului la mediu este recunoscut, iar dreptul de acces la apă curată este înțeles ca parte a acestui drept.

Până în 2012, problema apei curate și dreptul de acces la apă curată au fost reglementate direct în Legea privind resursele de apă. Acesta este un instrument juridic important pentru întărirea managementului de stat al resurselor de apă, evitarea fenomenelor extreme și contribuția la promovarea dezvoltării socio-economice.

Legea reglementează gestionarea, protecția, exploatarea, utilizarea resurselor de apă, prevenirea, controlul și remedierea efectelor nocive cauzate de apă pe teritoriul Republicii Socialiste Vietnam2; „Statul acordă prioritate investițiilor în căutarea, explorarea și exploatarea resurselor de apă și are politici preferențiale pentru proiectele de investiții în exploatarea apei pentru a rezolva problema apei menajere și a producției pentru populația din zonele muntoase, zonele minorităților etnice, zonele de frontieră, insule, zonele cu condiții socio-economice dificile, zonele cu condiții socio-economice deosebit de dificile și zonele cu deficit de apă dulce, astfel încât să se asigure principiul echității și egalității în drepturi între indivizi și organizații în exploatarea și utilizarea resurselor de apă”3... pentru a asigura dreptul de acces și utilizare a apei pentru toți oamenii. Pentru a specifica prevederile Legii, Guvernul a emis Decretul nr. 201/2013/ND-CP din 27 noiembrie 2013 și numeroase documente care oferă îndrumări specifice și detaliate privind implementarea activităților de exploatare a resurselor de apă.

În plus, apa curată și accesul la apă curată sunt stipulate și într-o serie de alte documente juridice, cum ar fi: Legea privind protecția mediului din 2014; Legea privind irigațiile din 2017; Obiectivul 6, Rezoluția nr. 136/NQ-CP din 25 septembrie 2020 a Guvernului privind dezvoltarea durabilă - „ asigurarea unei gestionări adecvate și durabile a resurselor de apă și a sistemelor de salubrizare pentru toți oamenii ”... Decizia nr. 1978/QD-TTg din 24 noiembrie 2021 a Prim-ministrului de aprobare a Strategiei naționale pentru alimentarea cu apă curată și salubrizarea rurală până în 2030, viziunea până în 2045, cu obiectivul general de a asigura dreptul populației rurale de a accesa servicii de alimentare cu apă curată în mod echitabil, convenabil, sigur la un cost rezonabil; asigurarea igienei gospodăriilor și a zonelor publice, salubritatea mediului, prevenirea și controlul bolilor; asigurarea securității sociale pentru populația rurală, reducerea decalajului dintre zonele rurale și cele urbane.

Se poate observa că dreptul de acces la apă curată este reglementat destul de complet în numeroase documente diferite din sistemul juridic vietnamez.

Inginerii vietnamezi aduc apă curată locuitorilor din Abyei.

Asigurarea accesului oamenilor la apă curată

În procesul de deschidere și integrare, Vietnamul acordă o atenție deosebită asigurării drepturilor omului; perfecționează activ și proactiv legile și construiește sincron programe și obiective naționale pentru a crea o dezvoltare durabilă, subliniind obiectivul de a asigura un mediu de viață pentru toți.

De fapt, multe probleme de mediu și dezvoltare, de mediu și dreptul la sănătate al tuturor oamenilor au fost implementate cu succes în Vietnam, în special dreptul de acces la resursele de apă.

Cu toate acestea, conform Raportului „Implementarea Obiectivelor de Dezvoltare Durabilă în Vietnam” al Fondului Națiunilor Unite pentru Copii din decembrie 2022, pentru atingerea ODD 6.1 și 6.2, Vietnamul se confruntă cu provocări mari, având în vedere că doar 57,9% dintre oameni utilizează apă potabilă gestionată în siguranță, iar 43,9% dintre oameni utilizează instalații sanitare gestionate în siguranță4.

Anterior, în 2020, conform statisticilor Ministerului Resurselor Naturale și Mediului și Ministerului Sănătății, în fiecare an aproximativ 9.000 de oameni mureau din cauza surselor de apă și a salubrității precare; aproape 250.000 de oameni erau spitalizați din cauza diareei acute cauzate de sursele de apă menajeră poluate; aproximativ 200.000 de oameni se îmbolnăveau de cancer în fiecare an, una dintre principalele cauze fiind poluarea apei.

Conform unui studiu al OMS privind malnutriția la copiii vietnamezi, aproximativ 44% dintre copii sunt infectați cu viermi, iar 27% dintre copiii sub 5 ani sunt malnutriți, principala cauză fiind lipsa apei curate și igiena precară. În plus, aproximativ 21% din populație folosește apă contaminată cu arsenic.

Pentru a îmbunătăți eficacitatea aplicării legii în vederea asigurării accesului oamenilor la apă curată, Vietnamul trebuie să se concentreze pe următoarele soluții:

În primul rând, perfecționarea sistemului de politici și legi privind resursele de apă, bazat pe o abordare bazată pe drepturile omului. Pe de altă parte, revizuirea și evaluarea eficacității și eficienței sistemului de politici și legi pentru a le modifica, completa și perfecționa în conformitate cu realitatea.

În al doilea rând, consolidarea și îmbunătățirea eficacității și eficienței implementării politicilor și legilor privind resursele de apă; îmbunătățirea eficacității managementului și a aplicării legii de către oficialii relevanți; consolidarea activităților de control al poluării mediului; promovarea inspecțiilor și examinărilor regulate ale implementării și respectării legii de către organizații, întreprinderi și persoane fizice în ceea ce privește accesul la resursele de apă și asigurarea accesului la sursele de apă.

În al treilea rând , creșterea gradului de conștientizare a publicului și promovarea socializării protecției resurselor de apă și a aplicării reglementărilor legale privind dreptul de acces la resursele de apă. Maximizarea resurselor și coordonarea strânsă a întregului sistem politic în implementarea obiectivului de apă curată și salubritate durabilă.

Decizia nr. 1978/QD-TTg din 24 noiembrie 2021 a Prim-ministrului privind aprobarea Strategiei Naționale pentru Aprovizionare cu Apă Curată și Salubritate Rurală până în 2030, cu o viziune pentru 2045, stabilește obiectivul ca, până în 2030, 65% din populația rurală să aibă acces la apă curată care îndeplinește standardele de calitate, cu o cantitate minimă de 60 de litri/persoană/zi. 100% din gospodăriile rurale, școlile și unitățile sanitare vor avea toalete igienice care respectă standardele și reglementările; 100% dintre locuitorii din mediul rural vor practica în mod regulat igiena personală. Până în 2045, se va urmări ca 100% dintre locuitorii din mediul rural să aibă acces la apă curată și salubritate sigură și durabilă.

---

1 Punctul h Clauza 2 Articolul 14 din Convenția CEDAW; Punctul c Clauza 2 Articolul 24 din Convenția CRC; Punctul a Clauza 2 Articolul 28 din Convenția internațională privind drepturile persoanelor cu dizabilități

Articolul 1 din Legea privind resursele de apă din 2012

Clauza 3 Articolul 4 Legea privind resursele de apă din 2012

4 Implementarea Obiectivelor de Dezvoltare Durabilă în Vietnam.pdf (unicef.org)

5: Departamentul de Management al Resurselor de Apă (2020) „Continuă să se tragă semnale de alarmă privind securitatea apei curate”, sursa: http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-dia-phuong/Tiep-tuc-bao-dong-an-ninh-nuoc-sach-9344

Sursă: https://baoquocte.vn/quyen-tiep-can-nuoc-sach-trong-phap-luat-quoc-te-va-vietnam-303553.html