Fuzionarea provinciilor, abolirea nivelului de district: Viziune strategică pentru noua eră

Imediat după ce întreaga țară a finalizat practic organizarea și eficientizarea comitetelor de partid, a aparatului Adunării Naționale, a Guvernului, a Frontului Patriei Vietnam și a organizațiilor socio -politice de la nivel central, sistemul politic s-a „aliniat” în grabă în procesul de organizare și reorganizare a unităților administrative locale.

Concluzia nr. 126 a Biroului Politic și a Secretariatului privind o serie de puncte de conținut privind continuarea organizării și eficientizării aparatului organizațional al sistemului politic în 2025, emisă în a doua jumătate a lunii februarie, a enunțat clar cerințele pentru studierea aranjamentului de eliminare a nivelurilor administrative intermediare (nivel raional); continuarea organizării la nivel de comună în conformitate cu noul model organizațional; fuzionarea unui număr de unități administrative la nivel provincial.

Imediat după aceea, Biroul Politic și Secretariatul au continuat să emită Concluzia nr. 127 privind implementarea cercetării și au propus continuarea reorganizării sistemului politic cu politica de fuzionare a provinciilor și comunelor și de desființare a nivelului de district.

La nivel provincial, Biroul Politic și Secretariatul consideră că, pe lângă criteriile luate în considerare în funcție de mărimea populației și de suprafață, este necesar să se studieze cu atenție planul general național, planificarea regională, planificarea locală, strategia de dezvoltare socio-economică și dezvoltarea industriei.

Un alt factor care trebuie luat în considerare este extinderea spațiului de dezvoltare, promovarea avantajelor comparative, satisfacerea cerințelor de dezvoltare pentru fiecare localitate și cerințele și orientarea dezvoltării noii etape... ca bază și fundament științific pentru amenajare.

Biroul Politic a solicitat finalizarea acestui proiect înainte de 27 martie și primirea de comentarii pentru a continua prezentarea acestuia Comitetului Central înainte de 7 aprilie.

Politica de rearanjare a unităților administrative la toate nivelurile a fost stabilită în 2017, în Rezoluția 18 a celui de-al 12-lea Comitet Central, privind o serie de aspecte legate de continuarea inovării și rearanjării organizării sistemului politic pentru a fi eficient și eficient și eficace.

Rezoluția 18 de la acea vreme prevedea clar sarcina de „aranjare, perfecționare și reorganizare treptată a unităților administrative la nivel de district și comună care nu îndeplinesc standardele prevăzute de lege; încurajarea fuziunilor și creșterea dimensiunii unităților administrative la toate nivelurile în locurile cu condiții suficiente pentru îmbunătățirea capacității de management și operare și consolidarea resurselor locale”.

În continuare, Rezoluția 27 a celui de-al 13-lea Comitet Central privind continuarea construirii și perfecționării statului socialist de drept Vietnam în noua perioadă a menționat încă o dată „continuarea organizării unităților administrative la nivel de district și comună; pilotarea organizării unităților administrative la nivel provincial în conformitate cu planificarea generală a unităților administrative ale țării și ale fiecărei localități”.

Pentru a implementa această politică, din 2017 până în prezent, întreaga țară a efectuat 2 runde de rearanjare a unităților administrative la nivel de district și comună (2019-2021 și 2023-2025). Ca urmare a rearanjării, numărul unităților administrative la nivel de district a scăzut de la 713 la 696; numărul unităților administrative la nivel de comună a scăzut de la 11.162 la 10.035.

La întâlnirea de la începutul lunii martie, ministrul de interne, Pham Thi Thanh Tra, a subliniat că implementarea conținutului privind organizarea unităților administrative și construirea modelului de organizare a administrației locale trebuie să asigure prudență, temeinicie și calitate.

Ministrul a subliniat că orientarea Biroului Politic în rearanjarea și reorganizarea unităților administrative este de a pregăti dezvoltarea țării în noua eră, cu scopul de a extinde spațiul, de a crea un impuls de dezvoltare și de a asigura stabilitatea pe termen lung a țării.

„Reorganizarea unităților administrative nu este o schimbare pe termen scurt care necesită ajustări la fiecare câteva decenii, ci mai degrabă extinde spațiul pentru o dezvoltare stabilă pe parcursul a sute de ani, are o natură strategică pe termen lung și aduce țara într-o nouă eră”, a declarat ministrul Pham Thi Thanh Tra.

Prezidând recent ședințele Comitetului permanent al partidului guvernamental pentru proiectul de rearanjare și reorganizare a unităților administrative la toate nivelurile și de construire a unor administrații locale pe două niveluri, prim-ministrul Pham Minh Chinh a declarat că aceasta este o politică susținută și foarte apreciată de către populație.

Potrivit acestuia, această politică este potrivită pentru noua situație și capacitatea actuală de management, în contextul în care infrastructura de trafic și condițiile infrastructurii digitale au fost puternic îmbunătățite.

În special, reorganizarea unităților administrative la toate nivelurile va crea noi spații de dezvoltare, maximizând diferențele potențiale, oportunitățile remarcabile și avantajele competitive ale fiecărei localități.

Comitetul Partidului de Guvernare a convenit, de asemenea, să prezinte autorităților competente un plan conform căruia, după rearanjare, numărul unităților administrative la nivel provincial va fi redus cu aproximativ 50%, iar numărul unităților administrative la nivel local va fi redus cu aproximativ 60-70% față de prezent.

Prim-ministrul a solicitat ca la amenajarea unităților administrative, pe lângă criteriile privind suprafața naturală și mărimea populației, să se ia în considerare și criterii privind istoria, tradiția, cultura, etnia, condițiile geografice, nivelul de dezvoltare socio-economică, infrastructura etc.

În special, denumirea unităților administrative la nivel provincial trebuie să fie moștenibilă, iar selecția centrelor administrativ-politice trebuie să ia în considerare factorii istorici, geografici, de conectivitate a infrastructurii, spațiu de dezvoltare, apărare, securitate și integrare.

Analizând împreună cu reporterul Dan Tri aspectele politice, profesorul asociat Dr. Vu Van Phuc (vicepreședinte al Consiliului Științific al Agențiilor Centrale ale Partidului, fost redactor-șef al Revistei Comuniste) a comentat că amenajarea unităților administrative locale și organizarea unui model de administrație locală pe două niveluri reprezintă o politică majoră, corectă și precisă.

După 40 de ani de renovare, el a spus că țara noastră are o poziție și o forță nouă, superioară; personalul de la toate nivelurile, în special la nivel strategic, este mai matur, cu suficiente calități, capacitate și calificări pentru a îndeplini cerințele de conducere și management atunci când se unesc unele unități la nivel provincial, nu se organizează la nivel de district, se unesc unele unități la nivel de comună; și se implementează modelul de localitate pe 2 niveluri.

„Acest model își propune să asigure eficientizarea, eficiența, eficacitatea și eficiența. Aceasta este o cerință urgentă a noii perioade de dezvoltare, țara intrând într-o nouă eră, era creșterii naționale”, a declarat dl Phuc.

Potrivit acestuia, promovarea celei de-a patra revoluții industriale, implementarea drastică a transformării digitale, dezvoltarea economiei digitale, a societății digitale etc. sunt premise importante pentru fuzionarea unor provincii, desființarea nivelului de district, fuzionarea unor comune și implementarea modelului de localități pe 2 niveluri.

Amenajarea unităților administrative locale are ca scop extinderea noilor spații de dezvoltare, promovarea avantajelor fiecărei localități și respectarea orientării de dezvoltare a noii perioade.

În special, dl. Phuc consideră că această orientare nu numai că ajută aparatul să devină mai puțin greoi și suprapus, dar, mai important, ajută țara să aibă unități administrative mai mari, zone mai puțin fragmentate, spațiu de dezvoltare extins și un spațiu mai mare pentru dezvoltare.

Analizând avantajele, profesorul asociat Dr. Vu Van Phuc a declarat că, după fuziune, provincia va crea un spațiu de dezvoltare ca regiune a țării, nedivizată de granițe administrative așa cum este acum. După primirea și implementarea directivelor, politicilor etc. ale Centralei, organizația provincială de partid le va implementa imediat în cadrul organizației de partid la nivel local, fără a fi nevoie să treacă printr-un nivel intermediar, așa cum este acum.

Potrivit domnului Phuc, eliminarea nivelului intermediar va contribui la reducerea organizației, a personalului și a funcționarilor publici la nivel de district, ceea ce înseamnă reducerea resurselor uriașe cheltuite în prezent la nivel de district la nivel național și alocarea acestor resurse pentru consolidarea nivelului provincial și la nivel local, o parte fiind rezervată pentru investiții în dezvoltarea națională și investiții în oameni.

Subliniind că nivelul local este cel mai apropiat de oameni, dl. Phuc a spus că, odată cu fuzionarea provinciilor și desființarea nivelului de district, este necesar să se crească investițiile în resurse umane, resurse materiale și resurse financiare la nivel local pentru a servi mai bine oamenii.

Cu toate acestea, dl. Phuc a subliniat, de asemenea, o serie de provocări, dacă zona provincială este mare, condițiile naturale sunt nefavorabile, călătoriile sunt complicate și dificile..., acest lucru va afecta conducerea, direcția și înțelegerea la timp a situației în toate organizațiile de partid de la bază din întreaga provincie, ducând cu ușurință la o relaxare a conducerii și direcției organizației de partid provinciale către nivelul de bază.

În plus, pentru organizațiile de partid la nivel local din zone speciale și izolate, dacă calificările cadrelor sunt limitate, iar conducerea și îndrumarea organizațiilor de partid provinciale nu sunt regulate, oportune și strânse, acest lucru poate duce cu ușurință la o situație în care capacitatea de conducere și forța de luptă nu sunt garantate, iar conducerea partidului este slăbită.

Privind în urmă la realitate, Vietnamul a trecut prin numeroase perioade de separare și fuziune a unităților administrative la nivel provincial.

În 1976, țara avea 38 de provincii și orașe, până în 1978 numărul a crescut la 39 de provincii și orașe, în 1979 era de 40, în 1989 existau 44 de provincii și orașe. În 1991, numărul unităților administrative provinciale a crescut la 53, în 1997 era de 61, în 2003 era de 64, iar din 2008 până în prezent există 63 de provincii și orașe.

Însă anul 2008 a fost probabil o piatră de hotar memorabilă în istoria separării și fuziunii unităților administrative provinciale, când întreaga zonă și populația provinciei Ha Tay au fost unite cu Hanoi.

La acea vreme, la a treia sesiune a celei de-a XII-a Adunări Naționale, Guvernul a prezentat Adunării Naționale o propunere privind extinderea limitelor administrative ale orașului Hanoi. Planul prioritar al Guvernului era de a uni întreaga provincie Ha Tay, districtul Me Linh (provincia Vinh Phuc) și 4 comune: Dong Xuan, Tien Xuan, Yen Binh, Yen Trung (districtul Luong Son, provincia Hoa Binh) în orașul Hanoi.

Această politică a creat imediat multe opinii diferite, chiar opuse. Mulți oameni erau îngrijorați că resursele pentru investiții în dezvoltare vor fi dispersate, insuficiente și slabe atunci când suprafața capitalei se va extinde prea mult, iar populația va fi prea mare.

Cu toate acestea, după procesul de dezbatere din Adunarea Națională, propunerea Guvernului a obținut un consens larg, 92,9% din numărul total de delegați ai Adunării Naționale votând pentru aprobarea Rezoluției privind ajustarea limitelor administrative ale capitalei Hanoi. Rezoluția a intrat în vigoare la 1 august 2008.

Aceasta este o decizie importantă și istorică, care nu numai că schimbă fața orașului Hanoi, ci are și un impact profund asupra zonelor învecinate.

Înainte de fuziune, Ha Tay era o provincie cu o poziție strategică importantă, dar dezvoltarea sa economică era limitată, iar infrastructura nu era sincronizată. Fuziunea a ajutat localitatea să-și crească potențialul economic, să atragă investiții și să-și dezvolte sistemul de infrastructură.

Odată cu importanta decizie privind extinderea limitelor administrative ale orașului Hanoi, după 16 ani, aspectul socio-economic și aspectul capitalei Hanoi au cunoscut o dezvoltare remarcabilă, în special în zonele care au fost unite cu Hanoi. Infrastructura localităților după unirea cu Hanoi s-a dezvoltat, de asemenea, puternic.

În 2008, PIB-ul pe cap de locuitor al orașului Hanoi era de doar 28,1 milioane VND. Până în 2023, după 15 ani de extindere a granițelor administrative, PIB-ul pe cap de locuitor al orașului Hanoi ajunsese la 151,1 milioane VND, de aproximativ 5,38 ori mai mare decât în 2008.

Amintindu-și de acea perioadă, Pham Quang Nghi, fost membru al Biroului Politic și fost secretar al orașului Hanoi, și-a împărtășit sentimentul copleșitor de anxietate pe care l-a simțit în momentul unificării districtelor Hanoi, Ha Tay, Me Linh (provincia Vinh Phuc) și a celor 4 comune din districtul Luong Son (provincia Hoa Binh). Era îngrijorat deoarece volumul de muncă nu era doar mare, ci și foarte nou și dificil, iar presiunea timpului pentru finalizarea acestuia era foarte urgentă.

Îngrijorarea cu privire la decizia de a unifica aparatul este una, îngrijorarea cu privire la aranjarea personalului este de zece ori mai mare. Dl. Nghi a spus că problemele legate de oameni, care ating gândurile, sentimentele, drepturile și interesele oamenilor, sunt dificile.

Deși noul aparat este mai bine organizat, dacă oamenii nu sunt repartizați corespunzător și corespunzător, potrivit fostului secretar al Hanoiului, acesta nu va fi eficient.

O altă îngrijorare pe care a împărtășit-o a fost că, chiar dacă oficialii locali ar fuziona, stilurile lor de lucru, calificările și experiența nu ar fi consecvente și nu ar putea coopera între ei, ceea ce le-ar afecta munca.

Din punct de vedere psihologic, dl Nghi a spus că, la acea vreme, era adevărat că o parte dintre oficialii din Hanoi erau îngrijorați și nu doreau fuziunea, deoarece se temeau că partajarea resurselor ar reduce indicele de dezvoltare al orașului Hanoi.

Și el, în calitate de șef al Comitetului de Partid la acea vreme, le-a explicat cadrelor că era vorba de dezvoltarea pe termen lung a Capitalei și de responsabilitatea față de întreaga țară. Fiind capitala unei țări cu o sută de milioane de locuitori, Hanoi avea nevoie de o suprafață și un spațiu mai mari.

Fuziunea nu este doar o chestiune de sprijin și sacrificiu unidirecțional, ci, în schimb, Hanoiul, după fuziune, are condiții mai bune pentru dezvoltare.

Înainte de contopirea provinciei Ha Tay cu provincia Hanoi, dl. Nghi a spus că au existat momente când 2-3 provincii au fost contopite într-una singură, dar, în general, s-a părut un eșec, ceea ce a dus la povestea „contopirii și apoi a separării”.

Această realitate a provocat anxietate atunci când a început să fie implementată politica de fuziune a orașelor Hanoi și Ha Tay, deoarece mulți oameni erau îngrijorați că vor urma aceeași cale de „fuziune și apoi separare”. Mai mult, Hanoi, fiind capitala întregii țări, dacă situația de după fuziune nu ar fi fost stabilă, aceasta ar fi afectat nu numai dezvoltarea economică și socială a localității, ci ar fi afectat și întreaga țară. Prin urmare, la acea vreme, liderii orașului erau foarte îngrijorați.

Pentru a se pregăti bine, Hanoi a identificat două lucruri importante de făcut în organizarea implementării. Unul este de a face o treabă bună de muncă ideologică, explicând și motivând în mod corespunzător și prompt, împreună cu mecanisme și politici adecvate pentru cadre.

În al doilea rând, metodele și abordările trebuie să fie publice, democratice și corecte pentru a crea un consens în rândul personalului.

Privind retrospectiv la panorama actuală a orașului Hanoi în comparație cu cea de acum 16 ani, fostul secretar al partidului din Hanoi, Pham Quang Nghi, a declarat că este foarte încântat de faptul că rezoluția Adunării Naționale privind extinderea granițelor administrative ale orașului Hanoi a adus multe rezultate clare.