Modificarea a patru legi va ajuta la eliminarea obstacolelor din calea proiectelor de dezvoltare energetică.

În continuarea agendei celei de-a 8-a sesiuni a celei de-a 15-a Adunări Naționale , în cadrul celei de-a doua săptămâni de lucru, una dintre problemele de mare interes pentru mulți delegați a fost prezentarea de către Guvern către Adunarea Națională a amendamentelor și completărilor la mai multe articole din patru legi: Planificarea, Investițiile, Investițiile prin metoda parteneriatului public-privat și Licitația (proiect de lege).

Este nevoie de mecanisme flexibile de ajustare în planificarea proiectelor de dezvoltare energetică.

Prin urmare, în timpul discuției de grup privind amendamentele la cele patru proiecte de lege, în dimineața zilei de 30 octombrie, majoritatea delegaților au convenit în unanimitate că legile ar trebui adoptate în curând pentru a aborda prompt problemele urgente care apar în prezent.

Delegații participă la sesiune la nivel de grup. Foto: Thu Huong

Anterior, în cadrul discuției de grup din după-amiaza zilei de 26 octombrie, delegata Au Thi Mai din provincia Tuyen Quang a afirmat: „Există un consens larg cu privire la necesitatea modificării și completării mai multor articole din Legea planificării, Legea investițiilor, Legea investițiilor în parteneriat public-privat și Legea licitațiilor. Adoptarea unei legi de modificare a patru legi a abordat prompt dificultățile și obstacolele instituționale și juridice, deblocând resurse pentru dezvoltarea socio -economică, în special rezolvând problemele urgente în implementarea proiectelor din trecut legate de planificare, investiții, afaceri, investiții PPP și activități de licitații. Această modificare simplifică, de asemenea, procedurile administrative și consolidează descentralizarea și delegarea puterii către localități.”

Reprezentanta Au Thi Mai – Membră a delegației Adunării Naționale din provincia Tuyen Quang (Foto: TK)

Prin urmare, pentru a contribui la rezolvarea obstacolelor și blocajelor în dezvoltarea proiectelor energetice, împreună cu proiectul de Lege privind energia electrică (modificată), delegatul Vuong Quoc Thang - delegația Quang Nam - a fost în principiu de acord cu explicația agenției de redactare; cu toate acestea, delegatul a sugerat, de asemenea, ca agenția de redactare să ia în considerare și să adauge câteva conținuturi specifice, după cum urmează:

În ceea ce privește proiectul de Lege a Planificării, Comisia pentru Știință, Tehnologie și Mediu a Adunării Naționale asistă în prezent Comisia Permanentă a Adunării Naționale în finalizarea proiectului de Lege a energiei electrice (modificată), care pune accentul pe specificul planificării dezvoltării energiei electrice, necesitând calcule clare ale capacității, proiectelor de surse de energie și rețelelor în perioada de planificare pentru a asigura cererea de energie electrică pentru dezvoltarea socio-economică și securitatea energetică a țării.

Reprezentantul Vuong Quoc Thang – din partea Delegației Adunării Naționale a Provinciei Quang Nam – vorbește la ședința grupului din 26 octombrie. Fotografie: Adunarea Națională

Totuși, deși procesul de planificare și investiții va implica mulți factori subiectivi/obiectivi care afectează cererea de energie electrică, proiectele…

Aceasta duce la necesitatea unui mecanism de ajustare flexibil și prompt. Ajustarea planificării (articolul 53) și procedurile de ajustare a planificării (articolul 54) în temeiul Legii planificării nu îndeplinesc cerințele practice pentru caracteristicile specifice ale sectorului energiei electrice.

„ În timpul implementării planului de dezvoltare energetică, apar adesea mai mulți factori fluctuanți: apariția unor consumatori mari de energie electrică suplimentari, ceea ce duce la o creștere a cererii de energie electrică, substații și linii electrice în comparație cu planul aprobat; necesitatea de a ajusta scara capacității, parametrii tehnici și metodele de conectare ale proiectelor energetice la implementarea investițiilor după aprobarea planului; și dificultățile în asigurarea finanțării pentru surse mari de energie, ceea ce duce la întârzieri în implementare, necesitând înlocuirea cu alte surse de energie pentru a asigura securitatea energetică națională... ” – a declarat reprezentantul Vuong Quoc Thang.

Potrivit delegaților, în realitate, localitățile/investitorii trebuie în prezent să adauge substații, linii electrice și să ajusteze planurile de conectare pentru sursele de energie. Cu toate acestea, conform reglementărilor din articolul 53, aceste nevoi de ajustare nu se încadrează în cazurile permise, iar procedurile prevăzute în articolul 54 din Legea Planificării sunt implementate ca un nou proces de planificare, care este nepotrivit pentru ajustări mici, localizate, care necesită mai multă flexibilitate. Prin urmare, nu reușește să răspundă solicitărilor localităților. Acest lucru afectează semnificativ situația atragerii investițiilor, precum și dezvoltarea socio-economică a localităților.

Proiectul de Lege privind energia electrică (modificată) propune reglementări specifice privind cazurile care necesită ajustări pentru a se potrivi caracteristicilor unice ale sectorului energiei electrice ( pe lângă cazurile prevăzute în general în Legea planificării și prevede, de asemenea, descentralizarea autorității pentru ajustările de planificare ). Prin urmare, delegatul a sugerat ca agenția de redactare să se coordoneze cu agențiile relevante, în special cu Ministerul Industriei și Comerțului, pentru a cerceta și propune modificări la Legea planificării, asigurând coerența și uniformitatea sistemului juridic.

În plus, pentru a asigura descentralizarea responsabilității pentru ajustările de planificare locală (cu o supraveghere rezonabilă din partea organizației de planificare), reprezentantul Vuong Quoc Thang a sugerat, de asemenea, ca agenția de redactare să cerceteze și să adauge reglementări în următoarea direcție: Ajustările de planificare locală pot fi descentralizate către organizația de planificare, într-un domeniu de aplicare specific definit și sub supravegherea autorității de aprobare a planului. Autoritatea care decide și aprobă planul are autoritatea de a decide sau a aproba ajustarea de planificare sau poate delega autoritatea organizației de planificare pentru a efectua ajustarea în anumite cazuri de ajustări locale, așa cum este stipulat în legile specializate.

În ceea ce privește dispozițiile tranzitorii, potrivit reprezentantului Vuong Quoc Thang: Există sugestii de adăugare a unor dispoziții tranzitorii pentru planurile aprobate înainte de intrarea în vigoare a prezentei legi, în special: Pentru planurile aprobate înainte de intrarea în vigoare a prezentei legi, agenția responsabilă de elaborarea planului trebuie să raporteze autorității competente sau Primului Ministru spre examinare și luare a unei decizii privind descentralizarea aprobării ajustărilor. Agenția responsabilă de elaborarea planului este responsabilă de raportarea rezultatelor implementării către autoritatea competentă sau Primului Ministru . Prin urmare, se solicită ca agenția de elaborare să revizuiască și să adauge dispoziții tranzitorii.

Trebuie să fie consecvent și sincronizat cu proiectul Legii privind energia electrică (modificată).

În ceea ce privește proiectul Legii investițiilor, prin procesul de asistență acordată Comisiei permanente a Adunării Naționale în finalizarea proiectului Legii energiei electrice (modificată) și prin cercetare, reprezentantul Vuong Quoc Thang consideră că există încă unele deficiențe, și anume:

În primul rând, în ceea ce privește proiectul de energie eoliană offshore:

În ceea ce privește autoritatea de aprobare a politicilor de investiții: Articolele 30, 31 și 32 din Legea investițiilor nr. 61/2020/QH14 prevăd autoritatea de aprobare a politicilor de investiții pentru proiectele de investiții; cu toate acestea, constat că autoritatea de aprobare a politicilor de investiții pentru proiectele de energie eoliană offshore nu este clar enunțată.

În ceea ce privește selecția investitorilor: Articolul 29 din Legea investițiilor stipulează doar reglementări pentru proiectele de utilizare a terenurilor și nu conține încă reglementări pentru proiectele care utilizează suprafața mării, cum ar fi energia eoliană offshore.

În al doilea rând, în ceea ce privește gestionarea proiectelor întârziate în cadrul proiectelor de investiții în energie:

Articolul 48 din Legea investițiilor prevede încetarea proiectelor de investiții, inclusiv încetarea legată de progresul implementării. Cu toate acestea, cerințele/condițiile pentru încetarea proiectelor nu sunt clar și complet definite sau nu sunt cu adevărat adecvate caracteristicilor specifice ale proiectelor energetice.

Împreună cu Legea electricității modificată, aprobarea rapidă de către Adunarea Națională a modificărilor aduse mai multor articole din patru legi, în cadrul celei de-a 8-a sesiuni, va aborda prompt obstacolele urgente cu care se confruntă în prezent proiectele de dezvoltare energetică. (Ilustrație: Van Ny)

Dificultățile menționate anterior au fost semnalate de numeroase localități în timpul revizuirii sistemului de documente juridice și în conformitate cu Rezoluția nr. 55-NQ/TW din 11 februarie 2020 a Biroului Politic privind orientarea Strategiei Naționale de Dezvoltare Energetică a Vietnamului până în 2030, cu o viziune până în 2045.

În al treilea rând, reglementări specifice privind procesul decizional pentru politicile de investiții în proiecte energetice:

În prezent, atunci când se licitază pentru proiecte energetice pentru selectarea investitorilor, proiectul trebuie să includă obiectivele preconizate, amploarea, amplasarea, cerințele de utilizare a terenului, planul preliminar de proiectare a construcției, documentele explicative, tehnologia, ingineria și echipamentele adecvate, costurile totale preliminare de implementare a proiectului și un preț propus pentru energia electrică. Prin urmare, cererea de aprobare a politicii de investiții pentru proiect trebuie să includă decizia privind politica de investiții pentru proiect și raportul studiului de prefezabilitate pentru construcția proiectului.

Prin urmare, delegatul Vuong Quoc Thang a sugerat ca agenția de redactare să se coordoneze cu agențiile relevante, în special cu Ministerul Industriei și Comerțului, pentru a cerceta și propune modificări la Legea Investițiilor, asigurând consecvența și uniformitatea sistemului juridic.

De asemenea, în legătură cu asigurarea consecvenței și uniformității legilor, în special a proiectelor de lege aflate în curs de modificare și depunere la Adunarea Națională, reprezentantul Nguyen Manh Cuong – din Delegația Adunării Naționale a Provinciei Quang Binh – consideră că modificarea Legii Planificării este esențială. Cu toate acestea, în proiectele de modificare și completare a Legii Planificării, relația dintre Legea generală a Planificării și reglementările de planificare din legile specializate este în prezent inconsistentă.

Reprezentantul Nguyen Manh Cuong – Membru al delegației Adunării Naționale din provincia Quang Binh (Foto: Adunarea Națională)

Delegatul a citat exemplul Legii energiei electrice modificate, care a fost discutată în cadrul grupului de lucru în după-amiaza zilei de 26 octombrie. Potrivit delegatului, prevederile de planificare din Legea energiei electrice sunt complet diferite de ajustările de planificare din Legea generală de planificare și sunt inconsistente. Legea generală de planificare prevede în mod clar că, atunci când se ajustează un plan utilizând o procedură simplificată, trebuie să se asigure că obiectivele și principiile planului nu sunt modificate. Cu toate acestea, Legea energiei electrice prevede că modificările obiectivelor și principiilor pot fi în continuare ajustate utilizând o procedură simplificată.

„ Legea energiei electrice prevede multe alte cazuri care pot fi reglementate prin proceduri simplificate, însă Legea planificării generale nu include astfel de cazuri sau motive”, a subliniat reprezentantul Nguyen Manh Cuong.

Delegatul a citat exemple, cum ar fi Legea energiei electrice, care prevede că ajustările pot fi făcute prin proceduri simplificate în cazurile în care securitatea și apărarea națională sunt necesare. Cu toate acestea, această bază lipsește din Legea planificării. În mod similar, Legea energiei electrice prevede proceduri simplificate în cazurile în care un proiect are un impact semnificativ asupra utilizării terenurilor, mediului etc., dar Legea planificării nu are această prevedere și justificare. În plus, Legea energiei electrice prevede proceduri simplificate în cazurile în care sunt permise modificări ale planurilor de dezvoltare a surselor de energie și a rețelei, ale cererii de energie electrică etc., însă Legea planificării nu o face.

Pe baza analizei de mai sus, delegații au susținut că acesta este unul dintre motivele fricii de a face greșeli și ale reticenței de a acționa, ceea ce duce la numeroase cazuri de probleme de responsabilitate legate de reglementări legale neclare, inconsistente și neuniforme.

„ Știm, de asemenea, că sectorul energiei electrice are numeroase caracteristici specifice care necesită reglementări legate de planificare. În cadrul ședinței Comitetului permanent al Adunării Naționale, ministrul Planificării și Investițiilor a declarat: «Legea planificării reglementează doar aspecte generale, în timp ce aspectele detaliate legate de planificarea în diverse sectoare și domenii trebuie reglementate prin legi specializate și aplicate în conformitate cu prevederile acelor legi specializate.» Și dacă intenționăm să avem astfel de principii de aplicare a legii, propun să reglementăm principiile de aplicare a legii – adăugând o prevedere privind principiile de aplicare a legii în Legea planificării. În prezent, Legea planificării nu are un articol privind principiile de aplicare a legii ”, a propus reprezentantul Cuong.

Potrivit reprezentantului Cuong, deși problema este doar de natură tehnică, este foarte importantă. Dacă nu este rezolvată în această Lege a Planificării, prevederile care se suprapun și sunt contradictorii în aplicarea legilor de planificare vor continua să existe, cauzând blocaje și dificultăți în implementare.

Sursă: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html