Modificarea a 4 legi pentru a ajuta la eliminarea obstacolelor din calea proiectelor de dezvoltare energetică

Continuând programul de lucru al celei de-a 8-a sesiuni a celei de-a 15-a Adunări Naționale , în a doua săptămână de lucru, unul dintre conținuturile care interesează mulți delegați este prezentarea de către Guvern a conținutului modificării și completării unui număr de articole din 4 legi: Planificarea, Investițiile, Investițiile prin metoda parteneriatului public-privat și Licitația (proiect de lege).

Este nevoie de un mecanism flexibil de ajustare în planificarea proiectelor de dezvoltare energetică.

Prin urmare, în timpul discuției de grup privind conținutul revizuit al celor patru proiecte de lege menționate mai sus, în dimineața zilei de 30 octombrie, majoritatea delegaților au convenit că legea ar trebui promulgată în curând pentru a rezolva prompt problemele urgente care apar.

Delegații care participă la întâlnirea de la grup. Fotografie: Thu Huong

Anterior, în sesiunea de discuții din cadrul grupului din după-amiaza zilei de 26 octombrie, delegatul Au Thi Mai - Tuyen Quang a afirmat: „Există un consens larg cu privire la necesitatea modificării și completării unui număr de articole din Legea privind planificarea, Legea privind investițiile, Legea privind investițiile prin metoda parteneriatului public-privat și Legea privind licitațiile. Promulgarea unei legi de modificare a a 4 legi a înlăturat rapid dificultățile și obstacolele în ceea ce privește instituțiile și legile, a eliberat resurse pentru dezvoltarea socio -economică, în special a rezolvat problemele urgente în procesul de implementare a proiectelor din trecut legate de planificare, investiții în afaceri, investiții prin metoda PPP și activități de licitație și, în special, această modificare a simplificat procedurile administrative și a consolidat descentralizarea și delegarea puterii către localități.”

Delegata Au Thi Mai - Delegația Adunării Naționale a provinciei Tuyen Quang (Foto: TK)

Prin urmare, pentru a contribui la eliminarea obstacolelor și blocajelor în dezvoltarea proiectelor de energie electrică, împreună cu proiectul de Lege privind energia electrică (modificată), delegatul Vuong Quoc Thang - delegația Quang Nam a fost în principiu de acord cu explicația agenției de redactare, însă delegatul a solicitat, de asemenea, ca agenția de redactare să ia în considerare și să completeze o parte din următoarele conținuturi specifice:

În ceea ce privește proiectul de Lege privind planificarea, Comisia pentru știință, tehnologie și mediu a Adunării Naționale ajută în prezent Comisia permanentă a Adunării Naționale să finalizeze proiectul de Lege privind energia electrică (modificată), în care specificul planificării dezvoltării energiei electrice trebuie să calculeze clar cantitatea de capacitate, proiectele sursă și rețeaua electrică în perioada de planificare pentru a asigura cererea de energie electrică pentru dezvoltarea socio-economică a țării și pentru a asigura securitatea energetică.

Delegatul Vuong Quoc Thang - Delegația Adunării Naționale din provincia Quang Nam a vorbit în fața grupului pe 26 octombrie. Foto: QH

Totuși, în timpul procesului de planificare și investiții, vor exista mulți factori subiectivi/obiectivi care vor afecta cererea de energie electrică, proiectele...

Aceasta duce la necesitatea unui mecanism de ajustare flexibil și prompt. Ajustarea planificării (articolul 53) și ordinea și procedurile de ajustare a planificării (articolul 54) conform Legii planificării nu îndeplinesc cerințele practice pentru caracteristicile specifice ale sectorului energiei electrice.

„ În procesul de organizare a implementării planului de dezvoltare energetică, apar adesea factori fluctuanți: apariția unor clienți mari de energie electrică suplimentari, ceea ce duce la o creștere a cererii de sarcini care necesită investiții în alimentarea cu energie electrică, stații de transformare și linii electrice în comparație cu planul aprobat; din cauza necesității de a ajusta scala de capacitate, parametrii tehnici și planul de conectare al proiectului energetic la implementarea investiției după aprobarea planului; sursele mari de energie întâmpină dificultăți în alocarea finanțării și încetinesc progresul implementării, astfel încât este necesară înlocuirea altor surse de energie pentru a asigura securitatea energetică națională... ..” - a declarat delegatul Vuong Quoc Thang.

Potrivit delegatului, în realitate, localitățile/investitorii au nevoie să adauge stații de transformare, linii electrice și să ajusteze planul de conectare a surselor de energie electrică. Cu toate acestea, conform prevederilor articolului 53, aceste nevoi de ajustare nu pot fi ajustate, iar procedurile prevăzute la articolul 54 din Legea planificării sunt implementate ca noi proceduri de planificare, deci nu sunt potrivite pentru ajustări locale mici, care necesită mai multă flexibilitate și, prin urmare, nu pot rezolva solicitările localităților. Acest lucru are un impact semnificativ asupra situației de atragere a investițiilor, precum și asupra dezvoltării socio-economice a localităților.

Proiectul de Lege privind energia electrică (modificată) propune reglementarea specifică a cazurilor de ajustare adecvate caracteristicilor industriei energiei electrice în Legea privind energia electrică ( pe lângă cazurile reglementate în general în Legea privind planificarea, se prevede în același timp descentralizarea autorității de ajustare a planificării ). Prin urmare, delegații au sugerat ca agenția de elaborare a legii să se coordoneze cu agențiile relevante, în special cu Ministerul Industriei și Comerțului, pentru a studia și propune modificări la Legea privind planificarea, asigurând coerența și sincronizarea sistemului juridic.

În plus, pentru a asigura descentralizarea responsabilității pentru ajustările de planificare locală (către organizația de planificare este rezonabilă și are supraveghere), delegatul Vuong Quoc Thang a sugerat, de asemenea, ca agenția de redactare să studieze și să completeze reglementările în direcția: Conținutul ajustărilor de planificare locală poate fi descentralizat către organizația de planificare, în cadrul reglementărilor specifice și sub supravegherea autorității competente de aprobare a planificării. Autoritatea competentă care decide și aprobă planificarea are autoritatea de a decide sau aproba ajustările de planificare sau poate descentraliza către organizația de planificare pentru a efectua ajustări de planificare în anumite cazuri de ajustări locale prevăzute în legile specializate.

În ceea ce privește dispozițiile tranzitorii, potrivit delegatului Vuong Quoc Thang: Există o propunere de suplimentare a dispozițiilor tranzitorii pentru planurile aprobate înainte de intrarea în vigoare a prezentei legi, în special: Pentru planurile aprobate înainte de intrarea în vigoare a prezentei legi, agenția de planificare trebuie să raporteze autorității competente sau Primului Ministru spre examinare și luare a deciziei privind descentralizarea aprobării ajustărilor. Agenția de planificare este responsabilă de raportarea către autoritatea competentă sau Primului Ministru cu privire la rezultatele implementării . Prin urmare, se recomandă ca agenția de elaborare a proiectului să revizuiască și să completeze dispozițiile tranzitorii.

Necesitatea unificării și sincronizării cu proiectul Legii privind energia electrică (modificată)

În ceea ce privește proiectul Legii investițiilor, prin procesul de asistență acordat Comitetului permanent al Adunării Naționale în finalizarea proiectului Legii energiei electrice (modificată) și prin cercetare, delegatul Vuong Quoc Thang a declarat că există încă unele deficiențe, și anume:

În primul rând, în ceea ce privește proiectele de energie eoliană offshore:

În ceea ce privește autoritatea de aprobare a politicilor de investiții: Articolele 30, 31, 32 din Legea investițiilor nr. 61/2020/QH14 prevăd autoritatea de aprobare a politicilor de investiții ale proiectelor de investiții, însă observ că proiectul de energie eoliană offshore nu a menționat în mod clar autoritatea de aprobare a politicilor de investiții.

În ceea ce privește selecția investitorilor: Articolul 29 din Legea investițiilor stipulează doar reglementări pentru proiectele de utilizare a terenurilor și nu conține încă reglementări pentru proiectele care utilizează suprafața mării, cum ar fi energia eoliană offshore.

În al doilea rând, privind gestionarea proiectelor cu progres lent pentru proiectele de investiții în energie:

Articolul 48 din Legea Investițiilor prevede încetarea proiectelor de investiții, inclusiv încetarea activităților legate de progresul implementării. Cu toate acestea, cerințele/condițiile pentru încetarea activităților nu sunt clar și complet definite sau nu sunt într-adevăr adecvate caracteristicilor specifice ale proiectelor energetice.

Împreună cu Legea energiei electrice (modificată), aprobarea rapidă de către Adunarea Națională a modificărilor aduse unui număr de articole din patru legi, în cadrul celei de-a 8-a sesiuni, va rezolva prompt problemele actuale urgente legate de proiectele de dezvoltare energetică. Ilustrație: Van Ny

Problemele menționate mai sus au fost reflectate de numeroase localități în timpul revizuirii sistemului de documente juridice și conform Rezoluției nr. 55-NQ/TW din 11 februarie 2020 a Biroului Politic privind orientarea Strategiei Naționale de Dezvoltare Energetică a Vietnamului până în 2030, cu o viziune până în 2045.

În al treilea rând, reglementări specifice privind stabilirea politicilor de investiții pentru proiectele de investiții în energie:

În prezent, atunci când se licitează pentru selectarea investitorilor, proiectele energetice trebuie să aibă un plan privind obiectivele, amploarea, amplasarea, nevoile de utilizare a terenului, proiectul preliminar de construcție, explicații, tehnologia, ingineria și echipamentele adecvate, costul total preliminar de implementare a proiectului etc. și prețul propus al energiei electrice pentru proiect. Prin urmare, cererea de aprobare a politicii de investiții pentru proiectele de investiții trebuie să includă decizia privind politica de investiții pentru proiect și raportul studiului de prefezabilitate privind construcția investiției.

Prin urmare, delegatul Vuong Quoc Thang a sugerat ca agenția de redactare să se coordoneze cu agențiile relevante, în special cu Ministerul Industriei și Comerțului, pentru a studia și propune modificări la Legea Investițiilor, asigurând coerența și sincronizarea sistemului juridic.

De asemenea, în legătură cu asigurarea coerenței și unității legilor, în special a proiectelor de lege care sunt modificate și prezentate Adunării Naționale, delegatul Nguyen Manh Cuong - delegația Adunării Naționale a provinciei Quang Binh a declarat că modificarea Legii privind planificarea este foarte necesară. Cu toate acestea, în proiectul de modificare și completare a Legii privind planificarea, relația dintre Legea generală privind planificarea și reglementările de planificare din legile specializate nu este în prezent unificată.

Delegatul Nguyen Manh Cuong - Delegația Adunării Naționale a provinciei Quang Binh (Foto: NA)

Delegatul a dat un exemplu: Legea energiei electrice (modificată) a fost discutată în grupuri în după-amiaza zilei de 26 octombrie. Potrivit delegatului, planificarea din Legea energiei electrice este complet diferită de ajustarea planificării din Legea planificării generale și nu este coerentă între ele. Legea planificării generale prevede clar că, atunci când se ajustează planificarea conform procedurilor prescurtate, trebuie să se asigure că obiectivele și punctele de vedere ale planificării nu sunt modificate. Legea energiei electrice prevede că modificările obiectivelor și punctelor de vedere pot fi în continuare ajustate conform procedurilor prescurtate.

„ În Legea energiei electrice există multe alte cazuri reglementate prin proceduri simplificate, dar în Legea planificării generale nu există astfel de cazuri și temeiuri ”, a subliniat delegatul Nguyen Manh Cuong.

Delegatul a dat un exemplu: în Legea energiei electrice, în cazurile în care este necesar pentru asigurarea securității și apărării naționale, se poate ajusta conform unor proceduri și secvențe scurte. Însă această bază nu este disponibilă în Legea planificării. Sau în cazurile în care formarea unui proiect are un impact major asupra utilizării terenurilor, mediului etc., Legea energiei electrice prevede că astfel de cazuri trebuie ajustate conform unor proceduri și secvențe scurte, dar în Legea planificării acest caz nu există, nu există nicio bază. Sau, în Legea energiei electrice, există o bază pentru modificarea planului de dezvoltare pentru surse, rețele, cerere de sarcină electrică etc., atunci planificarea poate fi ajustată conform unor proceduri și secvențe scurte, dar în Legea planificării nu există nicio bază.

Din analiza de mai sus, delegații consideră că acesta este unul dintre motivele fricii de a greși și de a nu îndrăzni să facă nimic, și cauzează multe cazuri de asumare a responsabilităților legate de reglementări legale neclare, inconsistente și neconsistente.

„ Știm, de asemenea, că sectorul energiei electrice are multe caracteristici unice care necesită reglementări legate de aspectele de planificare. În cadrul reuniunii Comitetului permanent al Adunării Naționale, ministrul Planificării și Investițiilor a declarat: «Legea planificării prevede doar aspecte generale, în timp ce aspectele detaliate legate de planificarea în sectoare și domenii trebuie reglementate prin legi specializate și aplicate în conformitate cu prevederile legilor specializate». Și dacă intenționăm să avem un astfel de principiu de aplicare a legii, propun să reglementăm principiul aplicării legii - adăugând o prevedere privind principiul aplicării legii în Legea planificării. În prezent, Legea planificării nu are un articol privind principiul aplicării legii .» - a propus delegatul Cuong.

Potrivit delegatului Cuong, deși problema este doar de natură tehnică, este foarte importantă. Dacă nu este rezolvată în această Lege a Planificării, suprapunerile și dificultățile în aplicarea legilor de planificare vor continua să existe, cauzând blocaje și dificultăți în implementare.

Sursă: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html