Eliminarea „blocajelor” instituționale, promovarea descentralizării și a delegării puterii

Kinhtedothi - Legea privind organizarea administrației publice locale din 2025 este așteptată să creeze un coridor juridic, să elimine „blocajele” din instituții și politici, pentru a implementa imediat directivele partidului privind promovarea descentralizării și a delegării puterii între nivelurile central și local, precum și între nivelurile administrației locale...

Delegarea autorității, descentralizarea, delegarea autorității, autorizarea

Legea privind organizarea administrației publice locale din 2025 prevede un capitol privind împărțirea autorității, descentralizarea, delegarea autorității și delegarea autorității între administrațiile publice locale la toate nivelurile, cu următoarele puncte noi:

Legea privind organizarea administrației publice locale din 2025 este așteptată să creeze un coridor juridic și să elimine „blocajele” din instituții și politici. Foto: Hong Thai

 

Legea privind organizarea administrației publice locale din 2025 a fost adoptată de a 15-a Adunare Națională în cadrul celei de-a 9-a sesiuni extraordinare; intră în vigoare de la 1 martie 2025. Legea este alcătuită din 7 capitole și 50 de articole, cu 1 capitol și 93 de articole mai puțin decât Legea privind organizarea administrației publice locale din 2015, modificată și completată în 2019.

Legea privind organizarea administrației publice locale din 2025 este așteptată să creeze un coridor juridic pentru a gestiona problemele practice, să elimine „blocajele” instituționale și politice pentru a implementa imediat punctele de vedere directoare ale partidului privind promovarea descentralizării și a delegării puterii între nivelurile central și local, între nivelurile administrației publice locale, promovând inițiativa și creativitatea locală conform motto-ului „localitatea decide, localitatea face, localitatea își asumă responsabilitatea”; „oricare nivel rezolvă problema mai eficient, atribuiți sarcini și autoritate acelui nivel”.

(1) În ceea ce privește principiile delimitării autorității (articolul 11): Legea prevede 7 principii de delimitare a autorității (clauza 2, articolul 11), inclusiv conținuturi noi, cum ar fi: (i) Definirea clară a conținutului și a domeniului de aplicare al sarcinilor și competențelor pe care autoritățile locale sunt autorizate să le decidă, să le organizeze implementarea și să fie responsabile pentru rezultate; (ii) Asigurarea neduplării sau suprapunerii sarcinilor și competențelor între agenții și între autoritățile locale la toate nivelurile; (iii) În concordanță cu capacitatea și condițiile de îndeplinire a sarcinilor autorităților locale la toate nivelurile; agențiilor, organizațiilor și persoanelor însărcinate cu îndeplinirea sarcinilor și competențelor agențiilor superioare de stat li se garantează condițiile necesare pentru îndeplinirea sarcinilor și competențelor; (iv) Asigurarea controlului puterii; responsabilitatea pentru supravegherea și inspecția agențiilor superioare de stat; (v) Îndeplinirea cerințelor de guvernanță locală; aplicarea științei și tehnologiei, inovarea și transformarea digitală etc. În același timp, pentru a încuraja spiritul proactiv și creativ al localităților, Legea completează prevederea conform căreia „Autoritățile locale vor propune în mod proactiv autorităților competente descentralizarea și delegarea către agențiile, organizațiile și persoanele competente din localitate a sarcinilor și competențelor în conformitate cu capacitatea și condițiile practice ale localității” (Articolul 11, Clauza 3).

(2) În ceea ce privește descentralizarea (articolul 12): Legea stipulează clar cerințele și condițiile pentru descentralizare, cum ar fi: (i) Descentralizarea către autoritățile locale la toate nivelurile trebuie stipulată în legi și rezoluții ale Adunării Naționale; (ii) Autoritățile locale sunt autonome în luarea deciziilor, organizarea implementării și asumarea responsabilității în limitele atribuțiilor și competențelor delegate; (iii) Agențiile de stat de la niveluri superioare, în limitele atribuțiilor și competențelor lor, sunt responsabile de examinarea, inspectarea și supravegherea constituționalității și legalității în îndeplinirea atribuțiilor și competențelor delegate de către autoritățile locale la toate nivelurile.

(3) Referitor la descentralizare (articolul 13): Legea prevede o serie de puncte noi, cum ar fi: (i) Definirea clară a subiectului descentralizator și a destinatarului descentralizării; (ii) Stipularea responsabilității agenției descentralizatoare în asigurarea condițiilor pentru implementarea descentralizării; (iii) Agenția descentralizatoare este responsabilă în fața legii și în fața agenției descentralizatoare pentru rezultatele îndeplinirii sarcinilor și competențelor descentralizate; (iv) Să nu continue descentralizarea sarcinilor și competențelor pe care le primește; (v) Stipularea adaptării procedurilor administrative în cazul implementării descentralizării.

(4) Privind autorizarea (articolul 14): Comparativ cu Legea din 2015, Legea prezintă următoarele puncte noi: (i) Clarificarea și extinderea domeniului de aplicare al subiectului autorizator și al subiectului autorizat; (ii) Stipularea clară a cerințelor autorizării (autorizarea trebuie să fie emisă în scris de către agenția autorizatoare; documentul trebuie să specifice clar conținutul, domeniul de aplicare și durata autorizării); (iii) Stipularea clară a responsabilităților agențiilor în autorizarea și îndeplinirea sarcinilor autorizate; (iv) Stipularea utilizării sigiliilor și formularelor documentelor la îndeplinirea sarcinilor autorizate și ajustarea procedurilor administrative în cazul autorizării.

„Oameni clari, muncă clară, responsabilități clare”

Implementând principiul „oameni clari, muncă clară, responsabilități clare” și evitând suprapunerea și duplicarea reglementărilor privind sarcinile și competențele între nivelurile administrației locale și între agențiile administrației locale, Legea stipulează în mod specific sarcinile și competențele Consiliului Popular și ale Comitetului Popular din fiecare unitate administrativă în următoarea direcție: (1) Delimitarea sarcinilor și competențelor între nivelurile administrației locale și între Consiliul Popular și Comitetul Popular la același nivel; (ii) Delimitarea sarcinilor și competențelor colectivului Comitetului Popular și ale președintelui individual al Comitetului Popular, în cazul în care nivelul administrației locale este organizat în direcția creșterii sarcinilor, competențelor și responsabilităților președintelui individual al Comitetului Popular; (iii) Delimitarea sarcinilor și competențelor într-o direcție generală, concentrându-se pe domeniile finanțelor și bugetului, aparatului organizatoric, salarizării, activităților de inspecție și supraveghere... asigurând respectarea principiilor de delimitare a competențelor din articolul 11 ​​din Lege și asigurând stabilitatea pe termen lung a legii.

Legea privind organizarea administrației publice locale din 2025 prevede reglementări generale privind activitățile Consiliului Popular, Comitetului permanent al Consiliului Popular, sarcinile și atribuțiile delegaților Consiliului Popular...

Legea privind organizarea administrației publice locale din 2025 stipulează în următoarea direcție: (1) Menținerea conținutului privind structura organizatorică a Consiliului Popular, dar combinarea acestuia într-un singur articol (Legea din 2015 include fiecare articol separat pentru fiecare tip de unitate administrativă); (2) Generalizarea activităților Consiliului Popular, ale Comitetului Permanent al Consiliului Popular, a sarcinilor și atribuțiilor Delegaților Consiliului Popular (conținutul detaliat privind convocarea, prezidarea ședințelor, invitații, documentele, furnizarea de informații despre ședințele Consiliului Popular, organizarea și activitățile comitetelor și delegațiilor Consiliului Popular etc. vor fi ghidate în Regulamentul model de funcționare); (3) Modificarea și completarea unui număr de regulamente pentru a rezolva problemele și dificultățile în implementarea practică a legii, cum ar fi: neprevederea faptului că Președintele Comitetului Popular la începutul mandatului este un delegat al Consiliului Popular; completarea regulamentelor privind cazurile în care Președintele Consiliului Popular sau al Comitetului Permanent al Consiliului Popular este vacant; regulament suplimentar privind suspendarea temporară a funcției de vicepreședinte al Consiliului Popular, șef și adjunct al șefului Comitetului Consiliului Popular etc.

Legea privind organizarea administrației publice locale din 2025 stipulează următoarele: (1) Generalizarea structurii organizatorice a Comitetului Popular, inclusiv președintele, vicepreședintele și membrii; sarcina Guvernului de a specifica; (2) Generalizarea conținutului și activităților Comitetului Popular (conținutul detaliat privind convocarea, prezidarea ședințelor, invitații, documentele, furnizarea de informații despre ședințele Comitetului Popular, responsabilitățile vicepreședinților și membrilor Comitetului Popular etc. vor fi prezentate în Regulamentul-model de funcționare); (3) Stipularea clară a conținutului pe care Comitetul Popular trebuie să îl discute și să îl decidă, conținutul pe care Comitetul Popular îl poate autoriza pe Președintele Comitetului Popular să îl decidă.

Înființarea, dizolvarea, divizarea și fuzionarea unităților administrative, ajustarea limitelor și redenumirea unităților administrative

Legea privind organizarea administrației publice locale din 2025 a modificat denumirea și ordinea Capitolului II privind organizarea unităților administrative, înființarea, dizolvarea, fuziunea și divizarea unităților administrative, ajustarea limitelor și redenumirea unităților administrative pentru a asigura conformitatea cu Constituția din 2013. Legea a stipulat o serie de principii pentru organizarea unităților administrative, condițiile pentru înființarea, dizolvarea, fuziunea și divizarea unităților administrative și ajustarea limitelor unităților administrative.

Comparativ cu Legea din 2015, aceasta a prevăzut reglementări generale privind ordinea și procedurile de stabilire, dizolvare, comasare, divizare și ajustare a limitelor unităților administrative și a însărcinat Guvernul cu sarcina de a furniza reglementări specifice privind formularea, consultarea alegătorilor, sondajul și evaluarea proiectelor de stabilire, dizolvare, comasare, divizare și ajustare a limitelor unităților administrative, asigurând flexibilitatea și îndeplinind cerințele practice.

Moștenind prevederile Legii din 2015, Legea privind organizarea administrației publice locale din 2025 continuă să stipuleze că „Dispozițiile privind atribuțiile și atribuțiile administrațiilor publice locale și ale agențiilor administrației publice locale din documentele juridice trebuie să respecte prevederile prezentei legi, asigurând controlul eficient al puterii de stat” (articolul 11).

Cu toate acestea, în contextul numeroaselor probleme ale sistemului juridic și al faptului că nu asigură consecvența cu principiile prezentei legi, legea a stipulat dispoziții tranzitorii în următoarea direcție: (i) Pentru legile specializate care nu sunt în concordanță cu principiile descentralizării, descentralizării și delegării autorității din prezenta lege, în termen de 2 ani de la data intrării în vigoare a prezentei legi, acestea trebuie revizuite, modificate și completate în mod corespunzător; (ii) Pentru a promova prompt descentralizarea și delegarea către autoritățile locale într-o serie de domenii prioritare și urgente, Guvernul este însărcinat cu promulgarea documentelor juridice aflate sub autoritatea sa pentru a redefini sarcinile și competențele autorităților locale și pentru a ajusta alte reglementări referitoare la implementarea sarcinilor și competențelor autorităților locale pentru o aplicare unitară în perioada de nemodificare și completare a legilor, ordonanțelor și rezoluțiilor Adunării Naționale, ale Comitetului permanent al Adunării Naționale și cu raportarea periodică a Comitetului permanent al Adunării Naționale; În cazurile legate de legile și rezoluțiile Adunării Naționale, raportarea adunării Naționale la cea mai apropiată sesiune.

Sursă: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html