Evitarea creării de lacune juridice în implementarea Legii investițiilor publice din 2024

(MPI) - Pentru a evita crearea unui vid legislativ la intrarea în vigoare a Legii privind investițiile publice din 2024, care creează condiții pentru ca ministerele și agențiile centrale și locale să stabilească, să evalueze și să aprobe programe, sarcini, proiecte și să elaboreze planuri de investiții publice pe termen mediu pentru perioada 2026-2030, Ministerul Planificării și Investițiilor a elaborat un Decret care detaliază articolele și clauzele prevăzute în Legea privind investițiile publice din 2024.

Fotografie ilustrativă. Sursa: MPI

Legea nr. 58/2024/QH15 (Legea privind investițiile publice 2024) a fost adoptată de a 15-a Adunare Națională în cea de-a 8-a sesiune din 29 noiembrie 2024, intrând în vigoare de la 1 ianuarie 2025, și a însărcinat Guvernul cu prescrierea a 22 de clauze și 10 noi conținuturi. Prin urmare, elaborarea și promulgarea Decretului care detaliază Legea privind investițiile publice 2024 nu are ca scop doar menținerea și continuarea efectului juridic al conținutului implementat în Decretul nr. 40/2020/ND-CP, ci și completarea reglementărilor privind noile conținuturi atribuite Guvernului prin Lege.

Proiectul de decret detaliază următoarele articole și clauze din Legea din 2024 privind investițiile publice: Clauza 6, Articolul 5 privind ordinea și procedurile de implementare a investițiilor pentru subiecții care beneficiază de compensare a ratelor dobânzilor la credite preferențiale și comisioane de administrare; asigurarea capitalului social pentru băncile de politici și fondurile financiare de stat nebugetare; și sprijinul investițional pentru alți subiecți, conform deciziei Guvernului sau a Prim-ministrului .

Clauza 7, Articolul 5 privind condițiile, criteriile și principiile de alocare a capitalului pentru a încredința implementarea politicilor de credit preferențial prin intermediul sucursalelor Băncii Vietnamului pentru Politici Sociale din provincii și orașe administrate central.

Clauza 2, Articolul 6 privind clasificarea proiectelor de investiții publice. Clauza 2, Articolul 7 privind sectoarele și domeniile care utilizează capital de investiții publice. Clauza 12, Articolul 18 privind descentralizarea autorității, ordinea și procedurile pentru luarea deciziilor privind politicile de investiții pentru programe și proiecte care utilizează capital din surse legale de venit ale agențiilor de stat și unităților de servicii publice pentru investiții, în conformitate cu reglementările privind autonomia financiară a agențiilor și unităților; ordinea și procedurile pentru luarea deciziilor privind politicile de investiții pentru proiectele care utilizează capital de la bugetul local implementate de agențiile centrale, proiectele care utilizează capital de la bugetul raional și comunal implementate de agențiile provinciale și raionale; dosare, conținut și termen pentru evaluare și luarea deciziilor privind politicile de investiții pentru programe și proiecte.

Clauza 1, Articolul 32 privind principiile, autoritatea, ordinea și procedurile de luare a deciziilor privind politicile de investiții pentru proiectele din grupa A, grupa B și grupa C în străinătate.

Clauza 4, Articolul 37 privind evidențele, procedurile, conținutul ajustării politicilor de investiții ale programelor și proiectelor; cazurile de sistare a politicilor de investiții ale programelor și proiectelor și procedurile de implementare.

Clauza 7, Articolul 38 privind descentralizarea autorității, ordinea și procedurile pentru deciziile de investiții pentru programe și proiecte care utilizează capital din surse legale de venit ale agențiilor de stat și unităților de servicii publice pentru investiții, în conformitate cu reglementările privind autonomia financiară a agențiilor și unităților.

Clauza 5, articolul 43 privind principiile, autoritatea, conținutul, ordinea, procedurile de pregătire, evaluare și luare a deciziilor privind investițiile în proiecte de investiții publice în străinătate.

Clauza 6, articolul 46 privind conținutul, ordinea și procedurile de pregătire și evaluare a ajustărilor la programe și proiecte.

Clauza 2, Articolul 48 privind înregistrările deciziilor privind programele și proiectele, conținutul, timpul necesar evaluării și luării deciziilor privind programele și proiectele. Clauza 5, Articolul 57 privind timpul necesar aranjamentelor de capital pentru implementarea proiectelor.

Clauza 10, articolul 59 privind procedurile de elaborare, aprobare și atribuire a planurilor de investiții publice pe termen mediu utilizând capitalul bugetului de stat.

Clauza 9, articolul 60 privind procedurile de elaborare, aprobare și atribuire a planurilor anuale de investiții publice utilizând capitalul bugetului de stat.

Clauza 5, Articolul 62 privind pregătirea, evaluarea, aprobarea și alocarea planurilor pe termen mediu și anuale pentru investiții de capital din surse legale de venit ale agențiilor de stat și unităților de servicii publice.

Clauza 2, articolul 69 privind raportarea către autoritățile competente cu privire la implementarea planurilor de investiții publice. Clauza 4, articolul 70 privind implementarea planurilor de investiții publice. Clauza 9, articolul 71 privind ordinea și procedurile de ajustare a planurilor de investiții publice pe termen mediu și anuale utilizând capitalul bugetului de stat.

Clauza 4, articolul 80 privind monitorizarea, inspecția și evaluarea planurilor de investiții publice. Clauza 4, articolul 83 privind gestionarea implementării sarcinilor de pregătire a investițiilor, a sarcinilor de planificare și a proiectelor de investiții publice fără componente de construcție.

Clauza 2, Articolul 93 privind decizia privind politica de investiții pentru proiecte care utilizează capital din surse legale de venituri ale agențiilor de stat și unităților de servicii publice cu perioadă de implementare în cadrul a 2 perioade consecutive de planificare pe termen mediu. Clauza 4, Articolul 101 privind Sistemul Național de Informații și Baza de Date privind Investițiile Publice.

Proiectul de Decret a preluat și a moștenit în esență conținutul stipulat în Decretul nr. 40/2020/ND-CP, care a fost implementat stabil în trecutul recent, privind ordinea și procedurile de implementare a investițiilor pentru subiecții care beneficiază de compensarea ratelor dobânzilor la creditele preferențiale, comisioanele de administrare; asigurarea capitalului social pentru băncile care efectuează politici, fondurile financiare de stat nebugetare; sprijinirea investițiilor pentru alte subiecți conform deciziei Guvernului sau a deciziei Prim-ministrului; Descentralizarea autorității, ordinea și procedurile pentru luarea deciziilor privind politicile de investiții și deciziile de investiții pentru programe și proiecte care utilizează capital din surse legale de venit ale agențiilor de stat și unităților de servicii publice pentru investiții, în conformitate cu reglementările privind autonomia financiară a agențiilor și unităților; Documentele, conținutul și termenul pentru evaluarea și luarea deciziilor privind politicile de investiții ale programelor și proiectelor.

În același timp, reglementări privind principiile, autoritatea, ordinea și procedurile de luare a deciziilor privind politicile de investiții pentru proiectele din grupa A, grupa B și grupa C în străinătate; Evidențe, ordine, proceduri și conținutul ajustării politicilor de investiții pentru programe și proiecte; Descentralizarea autorității, ordinii și procedurilor de luare a deciziilor privind investițiile pentru programe și proiecte care utilizează capital din surse legale de venituri ale agențiilor de stat și unităților de servicii publice pentru investiții; Principii, autoritate, conținut, ordine și proceduri pentru stabilirea, evaluarea și luarea deciziilor privind investițiile în proiecte de investiții publice în străinătate; Conținut, ordine și proceduri pentru stabilirea, evaluarea și luarea deciziilor privind ajustările programelor și proiectelor; Evidențe privind luarea deciziilor privind programele și proiectele, conținut și termenul pentru evaluarea și luarea deciziilor privind programele și proiectele; Pregătirea, evaluarea, aprobarea și încadrarea planurilor pe termen mediu și anuale pentru capitalul din surse legale de venituri ale agențiilor de stat și unităților de servicii publice pentru investiții; Raportarea către autoritățile competente cu privire la implementarea planurilor de investiții publice; Implementarea planurilor de investiții publice; Proceduri de ajustare a planurilor de investiții publice pe termen mediu și anuale care utilizează capitalul bugetului de stat; Monitorizarea, verificarea și evaluarea planurilor de investiții publice; Sistem informațional național și bază de date privind investițiile publice.

Proiectul de Decret a fost completat, ajustat și simplificat în comparație cu Decretul nr. 40/2020/ND-CP privind completarea conceptelor de Raport de studiu de prefezabilitate ajustat, Raport de propunere a ajustării politicii de investiții, Raport de studiu de fezabilitate ajustat (articolul 3) pentru a unifica conceptele în implementare și, în același timp, a simplifica evaluarea ajustării politicii de investiții, ajustarea deciziilor de investiții ale programelor și proiectelor în direcția evaluării doar a conținutului propus pentru ajustare.

Completarea reglementărilor care permit șefilor ministerelor și agențiilor centrale să descentralizeze sau să autorizeze decizii de investiții pentru proiecte din grupa B și grupa C utilizând capital din surse legale de venit ale agențiilor de stat aflate în administrarea lor către agenția de stat respectivă (articolul 16), similar proiectelor care utilizează capital de la bugetul de stat.

Eliminarea reglementărilor privind prelungirea termenului de evaluare a politicilor de investiții și a deciziilor privind programele și proiectele de investiții pentru a fi în concordanță cu prevederile legii construcțiilor și pentru a consolida disciplina în implementarea programelor și proiectelor de investiții publice.

Simplificați conținutul evaluării ajustării politicii de investiții, a evaluării ajustării programelor și proiectelor, în direcția raportării și evaluării exclusive a conținutului ajustării propuse în comparație cu decizia aprobată privind politica de investiții, decizia de investiții aprobată privind programul și proiectul.

O serie de reglementări care reglementează proiectele care utilizează capital AOD și împrumuturi preferențiale externe sunt eliminate pentru a se conforma domeniului de aplicare al Decretului, conform opiniei de evaluare a Ministerului Justiției. Aceste conținuturi vor fi studiate pentru a fi reglementate uniform în Decretul privind gestionarea și utilizarea capitalului AOD și a împrumuturilor preferențiale externe.

Eliminarea conținutului privind reducerea din planul de investiții publice pe termen mediu a capitalului bugetar central al ministerului, agenției și localității, corespunzător capitalului care nu este debursat integral și pentru care autoritatea competentă nu permite prelungirea termenului de implementare și debursare. În același timp, suplimentarea responsabilității ministerelor, agențiilor centrale și localităților în alocarea unui capital suficient în planul de investiții al bugetului central pentru anii următori pentru finalizarea sarcinilor și proiectelor la timp, fără a permite apariția datoriilor restante pentru construcțiile de bază (Articolul 48).

Conținutul privind plata în avans a planului anual de capital este eliminat deoarece este inutil, iar Legea nu împuternicește Guvernul să specifice în detaliu. Implementarea acestui conținut se bazează pe prevederile legii bugetului de stat.

Simplificarea conținutului Sistemului Național de Informații și al Bazei de Date privind Investițiile Publice, reglementând doar conținutul de bază și de principiu pentru a asigura condițiile de implementare sincronă și eficientă a Sistemului. Conținutul ordinului și procedurile care trebuie implementate în mod specific în cadrul Sistemului vor fi reglementate în Circulară.

Proiectul de Decret a specificat 10 conținuturi noi, atribuite Guvernului prin Legea privind Investițiile Publice nr. 58/2024/QH15, pentru a specifica în detaliu condițiile, criteriile și principiile de alocare a capitalului pentru a încredința implementarea politicilor de credit preferențial prin intermediul sucursalelor Băncii pentru Politici Sociale în provincii și orașe administrate central; Clasificarea proiectelor de investiții publice; Sectoare și domenii care utilizează capital de investiții publice; Proceduri pentru luarea deciziilor privind politicile de investiții pentru proiectele care utilizează capital de la bugetul local implementate de agențiile centrale, proiecte care utilizează capital de la bugetul raional și comunal implementate de agențiile la nivel provincial și raional; Cazuri de oprire a politicilor de investiții pentru programe și proiecte și proceduri de implementare; Termenul de alocare a capitalului pentru implementarea proiectelor; Proceduri pentru pregătirea, aprobarea și alocarea planurilor de investiții publice pe termen mediu cu capital de la bugetul de stat; Proceduri pentru pregătirea, aprobarea și alocarea planurilor anuale de investiții publice cu capital de la bugetul de stat; Gestionarea implementării sarcinilor de pregătire a investițiilor, a sarcinilor de planificare și a proiectelor de investiții publice fără componente de construcții; Deciderea politicilor de investiții pentru proiectele care utilizează capital din surse legale de venituri ale agențiilor de stat și unităților de servicii publice cu perioade de implementare de 2 perioade consecutive de planificare pe termen mediu.

Tung Linh

Ministerul Planificării și Investițiilor

Sursă: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx