Notă a editorului : Secretarul general To Lam și Comitetul Executiv Central au dus la bun sfârșit o revoluție pentru eficientizarea aparatului politic . Vietnam Weekly publică o serie de articole în care discută cu experți despre soluții pentru această revoluție.
Vietnam Weekly introduce a doua parte a conversației cu Dr. Nguyen Si Dung - fost șef adjunct al Biroului Adunării Naționale . Domnule, recenta Conferință Centrală a propus ideea de a învăța din experiența mondială în ceea ce privește eficientizarea aparatului. Ca cineva care a studiat în profunzime instituția, ați putea rezuma pe scurt modelele din lume? Domnul Nguyen Si Dung : Lumea are 4 modele de bază. Primul model este supravegherea duală, pe care o aplică multe țări, în special Franța și Thailanda din apropiere. Acesta este un model de control central puternic. Ministerul de Interne supraveghează administrația locală; ministerele specializate supraveghează expertiza. Acest model datează din Imperiul Roman. Când acest imperiu a invadat aproape toată Europa, nu a distrus structura de guvernare locală, ci doar și-a trimis reprezentanții să guverneze. O parte a acestui model exista în Vietnam înainte de 1945, când Franța și-a trimis reprezentanții în Nord, Centru și Sud. Al doilea model este modelul de reglementare, conform căruia legea împarte puterea către guvernul central, dar nu și către guvernul local și invers. Acest model este aplicat în Anglia și în țările care urmează tradiția anglo-americană. De exemplu, în Belgia, drepturile economice sunt împărțite între trei regiuni, drepturile culturale între trei comunități; iar problemele de diplomație, apărare și securitate sunt sub autoritatea guvernului central. Puterea este împărțită astfel, astfel încât guvernul central nu mai are un aparat extins pentru a gestiona economia.

Dr. Nguyen Si Dung: Când reproiectăm aparatul, ar trebui să urmăm cele trei niveluri de guvernare ca standard comun al majorității țărilor din lume. Foto: Le Anh Dung

Un alt exemplu este cel al Statelor Unite, dacă guvernul central are drepturile sale, atunci și statele au drepturile lor. Atunci când statele dețin orice drepturi, au aparatul necesar pentru a le executa, în timp ce guvernul central nu va avea un astfel de aparat. Domnul Donald Trump a amenințat că va desființa Departamentul Educației din SUA, deoarece drepturile educaționale aparțin în principal statelor. Departamentul Federal al Educației are în principal un rol de coordonare și sprijin. Statele Unite au trei niveluri de guvernare: federal, statal și local (orașe, comune). Conform acestui model, guvernul central este destul de mic, cu doar 15 ministere. Al treilea model este modelul subsidiarității. Acest model înseamnă că tot ceea ce poate face nivelul inferior este atribuit nivelului inferior, doar ceea ce nu se poate face este transferat nivelului superior. Acest model provine din contextul istoric și filosofia politică specifică a Germaniei și Europei. El își are originea în dezvoltarea istorică și reflectă modul în care regatele germanice s-au unit odinioară pentru a proteja interesele comune fără a renunța complet la autonomia lor. Japonia își organizează aparatul conform unui model de subsidiaritate. Au doar 13 ministere, deoarece nivelul provincial face totul. Doar ceea ce nu poate face nivelul provincial, face nivelul central. Prin urmare, conform acestui principiu, aparatul central este, de asemenea, foarte mic, deoarece au descentralizat toată puterea către localități. În ceea ce privește descentralizarea, din zecile de țări pe care le cunosc și am avut ocazia să le studiez, aproximativ 80% dintre țările din lume au trei niveluri de guvernare; 15% dintre țări au două niveluri de guvernare; doar 5% din restul țărilor au patru niveluri de guvernare. Vietnamul este printre cele mai puține. Deci, care este modelul organizațional al Vietnamului, domnule? Domnul Nguyen Si Dung : Modelul Vietnamului este subordonarea duală. Acesta este al patrulea model din lume. În esență, toate fostele țări socialiste au urmat acest model. Țara noastră a urmat acest model de când am promulgat Constituția în 1960. China a urmat și ea acest model, dar a inovat mult. Au doar centralizare politică, dar au descentralizat puternic puterea economică către localități; și, prin urmare, se reformează și se dezvoltă foarte rapid. Constituția noastră din 2013 a creat o bază legală pentru o descentralizare mai mare către localități, dar atunci când am elaborat Legea privind organizarea administrației locale, nu am făcut acest lucru bine. Cum se manifestă modelul de dublă subordonare pe care îl urmează țara noastră, vă rog să-l descrieți? Dl. Nguyen Si Dung : Urmăm modelul de dublă subordonare, adică aparatul se întinde vertical de sus în jos și orizontal, deci aparatul nu poate fi mic. De exemplu, departamentele sunt atât sub minister, cât și sub comitetul popular. Mai mult, avem 4 niveluri de guvernare, deci aparatul este chiar mai mare decât cel din alte țări. Recent, au fost implementate unele reforme pentru a reduce nivelurile de guvernare în zonele urbane. De exemplu, în Da Nang și Ho Chi Minh City, există practic două niveluri de guvernare, și anume nivelul central și nivelul orașului; în Hanoi, există trei niveluri de guvernare: central, oraș și district. Problema este că aceste localități doar desființează consiliul. Celelalte sisteme rămân aceleași. În plus, legea este concepută pentru a umfla aparatul. De exemplu, un proiect de investiții publice trebuie să treacă prin toate nivelurile, prin Departamentul de Planificare și Investiții și departamentele conexe, prin Comitetul Popular, prin Consiliul Popular, până la Ministerul Planificării și Investițiilor și apoi la Guvern.

Un aparat greoi, cu o mentalitate de „prohibiție”, limitează adesea inovația, creativitatea și eficiența activităților publice. Foto: Hoang Giam

Cred că, pe viitor, odată cu fuzionarea ministerelor, trebuie să luăm în considerare și modificarea legii, altfel va exista congestie peste tot. La reproiectarea aparatului, în opinia mea, ar trebui să urmăm cele trei niveluri de guvernare ca standard comun al majorității țărilor din lume. Constituția din 1946 a prevăzut trei niveluri de guvernare și cinci niveluri de administrare, dar, din păcate, acest aparat nu a fost încă pus în funcțiune, așa că nu am învățat nicio lecție. Domnule, secretarul general a solicitat abandonarea definitivă a mentalității „dacă nu poți gestiona, atunci interzice”. Cum credeți că această abordare va afecta (raționalizarea) aparatului? Domnul Nguyen Si Dung : Solicitarea secretarului general de a abandona mentalitatea „dacă nu poți gestiona, atunci interzice” este o inovație importantă, subliniind schimbarea de la management restrictiv la facilitare și sprijin. Mentalitatea „dacă nu poți gestiona, atunci interzice” duce la intervenția prea profundă a guvernului în multe domenii, creând reglementări care se suprapun și mecanisme complexe de monitorizare. Acest lucru necesită un aparat greoi pentru implementare. Trecerea de la „interdicție” la „facilitare” va reduce numărul de reglementări inutile, ceea ce va duce la o reducere a volumului de muncă al conducerii și al resurselor umane responsabile. Atunci când statul însuși preia sau controlează fiecare domeniu, aparatul de stat va trebui să se extindă pentru a gestiona sarcini care pot fi efectiv îndeplinite de societate sau de piață. Mentalitatea de „interdicție” duce la crearea unor procese complexe de control, care necesită multe niveluri intermediare și participarea multor agenții. Atunci când reglementările sunt simplificate și se concentrează pe supravegherea substanțială în loc de un control detaliat, agențiile intermediare inutile vor fi eliminate, contribuind la eficientizarea aparatului. Un aparat greoi, cu o mentalitate de „interdicție”, limitează adesea inovația, creativitatea și eficiența în activitățile publice. O mentalitate managerială flexibilă, care susține dezvoltarea, va încuraja agențiile și funcționarii publici să caute proactiv noi soluții, reducând în același timp stagnarea. Cu toate acestea, schimbarea obiceiurilor de management bazate pe o mentalitate de „interdicție” necesită timp și eforturi de formare. În timp ce se reduc reglementările și birocrația, mecanismele de transparență și responsabilitate trebuie consolidate pentru a evita abuzul de putere sau supravegherea conducerii.

Vietnamnet.vn

Sursă: https://vietnamnet.vn/viet-nam-theo-mo-hinh-song-trung-truc-thuoc-nen-bo-may-khong-be-duoc-2348250.html