3 месяца внедрения двухуровневого местного самоуправления — взгляд из Куангнгая: Последняя статья: Предложение о внесении поправок в правила разграничения полномочий

Исходя из практической реализации двухуровневой модели местного самоуправления, провинция Куангнгай рекомендует центральному правительству оперативно пересмотреть и внести поправки в положения о разделении полномочий двухуровневых органов местного самоуправления; оперативно регламентировать функции, задачи, организационную структуру, штатное расписание и государственные услуги государственных служб на уровне коммун; а также предоставить более четкие указания относительно должностей, использования и управления государственными служащими Народного совета на уровне коммун.

Проактивно проводить проверку и перевод персонала между коммунами и отделениями.

Согласно отчету о результатах внедрения Народного комитета провинции Куангнгай , функционирование двухуровневой модели местного самоуправления изначально обеспечивало стабильность, гладкость, синхронность, эффективность и результативность. Провинция в срочном порядке завершила разработку положений о функциях, задачах и организационной структуре специализированных учреждений на провинциальном и общинном уровнях в соответствии с новой моделью, обеспечив четкое распределение обязанностей между людьми и задачами, избегая дублирования или упущения функций и задач.

В частности, муниципалитет полностью внедрил систему выдачи внутренних документов; настроил процедуры и формы в Информационной системе административных процедур провинции; полностью делегировал полномочия агентствам, подразделениям, кадровым сотрудникам и государственным служащим. Провинция также регулярно проверяет и оперативно устраняет технические ошибки системы для обеспечения её подключения и синхронизации с Национальным порталом государственных услуг и связанными с ним базами данных.

После более чем 2 месяцев внедрения двухуровневой модели местного самоуправления провинция Куангнгай представила правительству , министерствам и ведомствам множество рекомендаций.

Что касается персонала, провинция пересмотрела и сформировала команду должностных лиц для выполнения задач по приёму, руководству и проведению административных процедур, чтобы обеспечить наличие нужных людей, соответствующих должностей и необходимого опыта. На уровне коммун Куангнгай в срочном порядке улучшил работу должностных лиц. Провинция активно пересмотрела и перевела персонал между коммунами и районами, одновременно содействуя созданию необходимых условий, таких как цифровые подписи, цифровые сертификаты и персонал для поддержки оцифровки «корректных – достаточных – чистых – актуальных» данных для эффективной работы Центра услуг государственного управления...

Вскоре будет опубликовано руководство по созданию подразделений государственных услуг на уровне общин.

В результате более чем трёхмесячной работы Народный комитет провинции Куангнгай обнаружил следующие трудности: некоторые нормативные акты министерств и ведомств о разделении полномочий органов местного самоуправления на двух уровнях не соответствуют Закону об организации местного самоуправления. Способность органов местного самоуправления выполнять задачи децентрализации и делегирования полномочий неравномерна из-за нехватки кадровых ресурсов; в некоторых местах штат государственных служащих и работников органов власти ограничен в квалификации и возможностях, что влияет на выполнение задач. На ранних этапах работы нормативные акты о должностях были нечёткими, поэтому распределение должностей не обеспечивало экспертность и профессионализм, что влияло на способность некоторых государственных служащих и работников органов власти выполнять свои обязанности.

Провинциальный народный комитет рекомендует правительству поручить министерствам и ведомствам продолжить рассмотрение и внесение поправок в положения о разделении полномочий местных органов власти на двух уровнях, чтобы местные органы власти могли эффективно их реализовывать; а также оперативно разработать или обнародовать положения о должностях, чтобы у местных органов власти была основа для их реализации.

По словам заместителя председателя Народного комитета провинции Ынгока, правительство еще не урегулировало порядок, процедуры и полномочия по созданию подразделений государственных услуг при Народных комитетах на уровне коммун; министерства и ведомства еще не предоставили руководства по функциям, задачам, организационной структуре, кадровому обеспечению и государственным услугам подразделений государственных услуг на уровне коммун, предоставляющих основные и необходимые государственные услуги, чтобы у населенных пунктов была основа для синхронной и единой реализации.

В связи с этим правительству рекомендуется незамедлительно издать указ, заменяющий указ № 120/2020/ND-CP от 7 октября 2020 года, регулирующий создание, реорганизацию и ликвидацию государственных организаций. Этот указ должен включать процедуры и полномочия по созданию государственных организаций при народных комитетах на уровне коммун. Одновременно поручить министерствам и ведомствам оперативно разработать руководящие принципы относительно функций, задач, организационной структуры, кадрового обеспечения и государственных услуг, предоставляемых государственными организациями на уровне коммун, предоставляющими основные и необходимые государственные услуги, чтобы обеспечить на местах основу для синхронного и унифицированного осуществления деятельности.

Заместитель председателя Народного комитета провинции Куангнгай сообщил, что в настоящее время некоторые населённые пункты коммуны сформировали и назначили двух государственных служащих в два комитета народных советов коммуны в соответствии с планом формирования и назначения кадрового состава и государственных служащих коммуны после завершения формирования, который был утверждён районным партийным комитетом на основе директивы, содержащейся в официальном заявлении Руководящего комитета правительства «О временной ориентации по кадровому составу при реализации структуры административных единиц и организации местного самоуправления на двух уровнях». Однако в некоторых населённых пунктах возникают разногласия относительно формирования, использования и оценки деятельности государственных служащих Комитета народных советов. В связи с этим провинция обратилась к Министерству внутренних дел с просьбой предоставить более чёткие указания относительно должностей государственных служащих Комитетов народных советов коммуны, а также относительно использования и управления государственными служащими Комитетов народных советов коммуны, чтобы у населённых пунктов была основа для реализации этой программы.

Кроме того, Народный комитет провинции рекомендует Министерству национальной обороны незамедлительно обратиться к Правительству с просьбой опубликовать: положение о порядке и процедурах назначения и увольнения командиров и помощников военного командования коммуны; положение о должностях командиров, заместителей командиров и помощников; количество заместителей командиров и помощников, предусмотренное пунктом 5 статьи 20 Закона о народном ополчении и силах самообороны 2019 года, с изменениями и дополнениями в соответствии с пунктом d пункта 9 статьи 10 Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей 11 законов о армии и национальной обороне.

Источник: https://daibieunhandan.vn/3-thang-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-nhin-tu-quang-ngai-bai-cuoi-kien-nghi-sua-doi-quy-dinh-ve-phan-dinh-tham-quyen-10389949.html