Завершение работы над пересмотренным Законом о земле, предоставление рекомендаций по лицензированию добычи материалов для строительства автомагистралей и решение проблемы загрязнения воздуха... являются основными вопросами, которые предстоит решить новому министру Данг Куок Кханю.
Днем 22 мая Национальная ассамблея утвердила кандидатуру секретаря партии провинции Хазянг Данг Куок Ханя на пост министра природных ресурсов и окружающей среды на период 2021–2026 годов. Он стал одним из двух самых молодых действующих членов правительства (47 лет).
Будучи доктором наук в области городского управления строительством, гражданского и промышленного строительства, г-н Кхань обладает множеством преимуществ как лидер в секторе экологических ресурсов, но его также ждет ряд трудностей.
Завершение разработки проекта новой редакции Закона о земле
После широких консультаций с населением проект пересмотренного Закона о земле был доработан правительством для представления в Национальное собрание во второй раз на текущей сессии. Профессор Хоанг Ван Кыонг (вице-президент Национального экономического университета, делегат Национального собрания от Ханоя) отметил, что три важнейших вопроса в проекте, которые предстоит рассмотреть новому министру природных ресурсов и окружающей среды, ведомству-разработчику законопроекта, – это восстановление земель, компенсации, поддержка переселения и земельное финансирование.
В последнем проекте подробно описаны проекты, позволяющие рекультивировать земли для социально-экономического развития в национальных и общественных интересах, однако мнения делегатов и общественности расходятся. Многие считают, что государство должно ограничить рекультивацию земель и заменить её переговорным механизмом. Однако некоторые полагают, что в случае достижения соглашения возникнут конфликты, которые могут нанести ущерб тем, чьи земли рекультивируются.
«Какой вариант новый министр выберет для представления Национальному собранию , на какой основе и какие последствия это будет иметь, — это огромная проблема», — сказал г-н Куонг.
Министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань. Фото: Хоанг Фонг
Согласно проекту, государство гарантирует лицам, чьи земли будут возвращены, жильё, доход и условия жизни, равные или превосходящие условия их прежнего проживания. Однако, по словам г-на Куонга, редакционному комитету необходимо рассмотреть возможность применения этого положения на практике.
Местные органы власти ежегодно публикуют прейскуранты цен на землю, близкие к рыночным, что также является спорным вопросом. Если прейскурант цен на землю публикуется в течение многих лет, в условиях постоянных колебаний рынка, это нецелесообразно, но если он публикуется ежегодно, необходимо учитывать местные ресурсы. Ассоциация недвижимости города Хошимин (HoREA) неоднократно предлагала публиковать прейскуранты цен на землю периодически, каждые 2–3 года.
«Министр должен предоставить прочную основу для защиты предложения в его нынешнем виде или принять и отредактировать его в соответствии с реалиями», — предложил г-н Куонг.
Доцент Нгуен Куанг Туен (руководитель факультета экономического права Ханойского юридического университета) также сказал, что принятие новым министром правильной политики в проекте пересмотренного Закона о земле будет способствовать устранению узких мест в управлении и использовании земель, а также привлечению огромных ресурсов для национального развития.
«Вопросы восстановления земель и земельного финансирования должны гармонизировать отношения между государством, землепользователями и инвесторами. Законопроект также должен предусматривать механизм контроля власти для борьбы с коррупцией в земельном секторе», — сказал г-н Туен.
Руководство по лицензированию добычи материалов для строительства автомагистралей
По всей стране реализуется 12 проектов строительства скоростной автомагистрали «Север-Юг», фаза 2, протяженностью более 700 км. Также готовятся к началу строительства многие другие проекты, такие как кольцевая дорога Хошимина №3 и кольцевая дорога Ханоя №4. Однако на многих проектах наблюдается нехватка материалов для строительства насыпей.
На западе только для двух проектов скоростных автомагистралей Чаудок — Кантхо — Сокчанг и Кантхо — Камау требуется около 40 миллионов кубометров песка, но местные источники сырья не могут удовлетворить спрос. Строительство кольцевой дороги №3 в Хошимине начнётся в июне, но существует риск задержки из-за нехватки 7 миллионов кубометров песка. Хошимин обратился к провинциям Бариа — Вунгтау, Виньлонг, Анзянг, Тьензянг и Донгтхап с просьбой оказать поддержку в отсыпке песком.
В начале апреля премьер-министр издал официальное распоряжение с просьбой к местным органам власти взаимодействовать с инвесторами с целью изучения и увеличения мощностей лицензированных карьеров по добыче камня, песка и грунта для соблюдения графика строительства автомагистрали.
Карьер Хамчи, обслуживающий строительство скоростной автомагистрали Виньхао - Фантьет. Фото: Вьеткуок
В рамках проекта строительства второй фазы скоростной автомагистрали «Север-Юг» к середине мая подрядчики представили местным властям документы на 48 из 82 участков разработки грунта, требующих лицензирования; также были представлены документы на 25 из 31 участка разработки песка. Однако местные власти выдали подрядчикам лицензии только на два участка разработки грунта.
Министерство транспорта направило Министерству природных ресурсов и экологии документ с просьбой предоставить подробные инструкции о порядке добычи полезных ископаемых в качестве строительных материалов для проектов двух типов карьеров: для насыпных горных выработок и для добычи строительного песка. Это включает в себя все этапы, необходимые для составления досье, его получения, оценки досье и подтверждения регистрации объёма добычи для обеспечения его единства на местах.
Улучшение состояния городского воздуха
Загрязнение воздуха во Вьетнаме стало особенно серьёзным за последнее десятилетие. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), ежегодно во Вьетнаме около 60 000 человек умирают от заболеваний, связанных с загрязнением воздуха, таких как рак лёгких, хроническая обструктивная болезнь лёгких и пневмония. В Национальном докладе о состоянии окружающей среды за 2022 год говорится, что в период с 2016 по 2021 год окружающая среда в крупных городах, таких как Ханой, Хошимин, а также в промышленно развитых городах, таких как Бакнинь и Футо, подвергалась многократному загрязнению, в основном пылью.
Уровень загрязнения в северных городах выше, чем в центральных и южных регионах. В Ханое в среднем за последние четыре года только 28% дней имели хороший индекс качества воздуха (ИКВ); 47% дней были средними; 6% дней были плохими и очень плохими.
Крупные города Вьетнама также сталкиваются с загрязнением воздуха пылью PM 2,5. В Ханое, Хошимине и других промышленных районах индекс пыли PM 2,5 постоянно превышает норматив в 2-3 раза. В сельской местности, хотя качество воздуха лучше, чем в городах, в последнее время наблюдается тенденция к ухудшению. Упоминается множество причин, таких как транспорт, строительство, промышленность, но до сих пор власти не нашли эффективного решения.
«Решение проблемы загрязнения воздуха — это серьёзная задача, требующая усилий и координации со стороны сектора природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также многих подразделений и населённых пунктов», — заявил г-н Нгуен Куанг Донг, директор Института политических исследований и развития СМИ (IPS).
Восстановление «мертвых» рек
Во Вьетнаме насчитывается около 700 рек, ручьёв, каналов и межпровинциальных водных источников в 16 основных речных бассейнах; более 3000 рек и ручьёв находятся во внутрипровинциальных бассейнах. Многие реки серьёзно загрязнены. Например, река Нхуэ-Дай длиной 74 км протекает через Ханой, Хоабинь, Ханам, Ниньбинь и Намдинь. Качество воды в бассейне реки часто находится на низком уровне: в 62% пунктов мониторинга результаты плохие или хуже; в 31% пунктов мониторинга результаты серьёзные, требующие мер по очистке.
Бассейн Красной реки также загрязнен, очагом загрязнения является ирригационная система Бакхынгхай, протянувшаяся на 200 км через Ханой, Бакнинь, Хынгйен и Хайзыонг. В последние годы эта ирригационная система подверглась серьёзному загрязнению органическими веществами. В 2019 году в 90% пунктов мониторинга было зафиксировано превышение нормативов по содержанию органических веществ и микроорганизмов.
Загрязнение в конце реки То Личь, где она впадает в реку Нхуэ, август 2020 г. Фото: Нгок Тхань
На юге бассейн реки Донгнай сильно подвержен влиянию промышленной деятельности и городских сточных вод. Качество воды реки Тхивай улучшилось, но на некоторых участках наблюдаются признаки повышенного уровня органического загрязнения. Качество воды реки Сайгон, протекающей через центральную часть города Хошимин, часто загрязнено. Во многих точках мониторинга показатели загрязнения превышают нормативы в 8–14 раз.
По словам г-на Нгуена Куанг Донга, помимо проблемы восстановления «мертвых» рек, новому министру природных ресурсов и окружающей среды также необходимо найти фундаментальные решения для защиты водных ресурсов. Эта потребность становится всё более актуальной в связи с риском засухи и дефицита пресной воды, которые могут возникнуть в этом году, когда воздействие Эль-Ниньо усиливается. «Координация управления водными ресурсами между регионами и странами региона требует от нового министра компетентности, смелости и стратегического видения», — сказал г-н Донг.
Переработка бытовых отходов
Ежедневно по всей стране образуется более 81 000 тонн твёрдых отходов. Только в Ханое и Хошимине ежедневно образуется 12 000 тонн отходов. Помимо сжигания в мусоросжигательных печах, по-прежнему популярен метод захоронения. По всей стране насчитывается 900 свалок общей площадью 4900 гектаров.
По данным Министерства природных ресурсов и экологии, 80% свалок находятся в антисанитарном состоянии. Многие свалки в крупных городах перегружены, что приводит к загрязнению окружающей среды и вызывает протесты общественности. В то же время мусоросжигательные заводы, как правило, имеют небольшую мощность и не оснащены системами очистки отходящих газов, что приводит к загрязнению воздуха.
Место сбора мусора за автовокзалом Мидинь (район Нам Ту Лием) 30 декабря 2020 года. Фото: Нгок Тхань
Неэффективное управление отходами сделало Вьетнам четвёртым по величине загрязнителем океана в мире после Китая, Индонезии и Филиппин. По оценкам, страна ежегодно сбрасывает около 2,8–3,2 млн тонн пластика, из которых 0,28–0,73 млн тонн попадает в море. В некоторых прибрежных районах, когда рыбаки вытаскивают свои сети, на каждые три тонны рыбы приходится одна тонна мусора. Ежегодно Вьетнам теряет около 3 млрд долларов США из-за того, что пластик не перерабатывается.
Закон «Об охране окружающей среды» 2020 года обязывает граждан сортировать отходы на месте их образования; в случае нарушения этого закона им будет отказано в вывозе или наложены административные штрафы. Однако местные органы власти всё ещё испытывают трудности с определением методов сбора и переработки отходов, ожидая подробных инструкций от Министерства природных ресурсов и экологии.
Ссылка на источник
Комментарий (0)