Уроки 2024 года, решительные действия на 2025 год

В 2024 году, полностью осознавая важность реализации плана государственных инвестиций для содействия социально -экономическому росту и развитию, Народный комитет провинции Куангчи оперативно выделил план капиталовложений сразу после получения поручения от премьер-министра и Народного совета провинции.

Уделялось особое внимание разработке синхронных решений для ускорения очистки территории и строительства объектов, укреплялась дисциплина, четко распределялись обязанности между ведомствами, населенными пунктами и подразделениями, назначались руководители провинциальных народных комитетов для непосредственного руководства, стимулирования и контроля хода реализации и расходования средств. Регулярно организовывались совещания, выездные проверки и выпускались директивные документы для оперативного устранения препятствий, а также повышалась ответственность руководителей за реализацию.

Иллюстрация - Фото: ST

Кроме того, Народный комитет провинции поручил Департаменту планирования и инвестиций объявить ежемесячный темп освоения средств, а Департаменту внутренних дел – сделать темп освоения средств критерием оценки эффективности работы для повышения ответственности и эффективности управления и реализации планов государственных инвестиций. В результате по состоянию на 31 января 2025 года темп освоения средств по плану государственных инвестиций провинции на 2024 год достиг 93,5% от запланированного в начале года, что значительно выше, чем за аналогичный период 2023 года (77,2%).

Несмотря на достижение выдающихся результатов, реализация плана государственных инвестиций на 2024 год по-прежнему имеет множество недостатков и ограничений, обусловленных как объективными, так и субъективными причинами. С начала года Народный комитет провинции разработал подробные планы капиталовложений, однако медленная публикация постановлений и документов, регулирующих Закон о торгах на 2023 год, который вступит в силу с 1 января 2024 года, создала множество трудностей в утверждении и организации отбора подрядчиков, что существенно повлияло на ход реализации проекта.

Что касается иностранного капитала, то план капиталовложений на 2024 год, назначенный провинции премьер-министром, находится на очень низком уровне (18,32 млрд донгов), в то время как некоторым проектам ОПР на 2023 год не разрешено продлевать период реализации и выплат до 2024 года. Провинциальный народный комитет предложил добавить 209,92 млрд донгов, но к 1 ноября 2024 года центральное правительство одобрило только 114,402 млрд донгов, что покрывает лишь 54,5% спроса, что влияет на ход реализации, а также на способность провинции выплачивать встречный капитал.

Кроме того, проекты ОПР сталкиваются с трудностями из-за необходимости соблюдения как внутренних процедур, так и требований доноров, поскольку эти две системы пока не унифицированы, что приводит к затягиванию сроков завершения инвестиционных процедур. Некоторым проектам ОПР необходимо скорректировать инвестиционную политику и продлить соглашения, но процедуры оценки со стороны центральных министерств и ведомств задерживаются, что сказывается на ходе реализации.

В национальных целевых программах большинство проектов представляют собой небольшие инфраструктурные инвестиции, которые принимаются только после завершения, поэтому выделение средств откладывается на конец периода. Кроме того, инструкции по реализации от центральных министерств и ведомств поступают медленно, а их содержание иногда дублируется, что затрудняет реализацию.

В частности, в Программе социально-экономического развития этнических меньшинств и горных территорий Проект 1 реализуется медленно, Проект 2 занимает много времени на выполнение процедур, Подпроект 1 Проекта 3 не имеет базы для консультаций по распределению бюджета, Подпроект 2 Проекта 3 сложно реализовать из-за несоответствующих действительности положений, Подпроект 1 Проекта 9 был остановлен по указанию Этнического комитета. Программа устойчивого сокращения бедности сталкивается с трудностями из-за непоследовательных положений, касающихся предметов профессиональной подготовки, в то время как Новая программа развития сельских районов устанавливает множество трудно реализуемых критериев, требующих больших ресурсов и времени.

Подготовка инвестиций по-прежнему имеет множество ограничений, и ситуация «капитала ждёт завершения процедур по проекту» всё ещё встречается. Процесс оценки документации, от разработки строительных чертежей, оценки воздействия на окружающую среду, противопожарной защиты и тушения пожаров до экспертизы проекта, занимает много времени, что сказывается на ходе реализации и освоении средств.

При запуске проекта вопросы, связанные с лесными угодьями и рисовыми полями, не были тщательно проанализированы, что привело к трудностям в реализации. В то же время, процедуры перевода землепользования и лесопользования были сложными и требовали согласования на многих уровнях, что приводило к задержкам. В некоторых проектах пришлось корректировать капитал из-за неполных инвестиционных процедур, а освоение средств происходило медленно из-за корректировки проекта и бюджета.

Кроме того, работы по компенсации и расчистке территории столкнулись со множеством трудностей из-за сложного определения происхождения и цены земли; медленного утверждения рамок политики переселения; несогласия населения с планом компенсации и переселения, что напрямую влияет на ход реализации проектов, особенно проектов ОПР и ключевых проектов с большим капиталом. Определение стоимости строительных материалов, расходных материалов и оборудования также столкнулось с трудностями, поскольку многие из них не включены в объявленные цены, что вынуждает инвесторов нанимать консалтинговые компании для подготовки ценовых сертификатов. Однако количество квалифицированных консалтинговых компаний невелико, а многие компании опасаются юридической ответственности, что приводит к задержкам в оценке стоимости и утверждении бюджета.

Кроме того, некоторые подрядчики имеют ограниченные финансовые и управленческие возможности и пока не уделяют должного внимания кадровым и материальным ресурсам, необходимым для строительства, что сказывается на ходе освоения средств. Некоторые проекты отстают от графика из-за технических характеристик, требующих длительного времени обработки, поэтапной приемки и оплаты, или могут быть реализованы только в конце года из-за сезонности. Эти ограничения оказывают существенное влияние на эффективность государственных инвестиций и требуют кардинальных решений для их преодоления в ближайшее время.

По результатам реализации плана государственных инвестиций на 2024 год можно извлечь следующие уроки: В сфере государственных инвестиций управление и реализация должны осуществляться единообразно, решительно и эффективно, от центрального до низового уровня, с полной мобилизацией политической системы и усилением ключевой роли руководителя в руководстве, руководстве и реализации. Подготовка инвестиций и реализация проектов должны осуществляться тщательно, чтобы повысить их готовность и преодолеть ситуацию ожидания финансирования.

Усиление инспекционной и надзорной деятельности для оперативного решения возникающих проблем и трудностей. Подразделения, непосредственно реализующие план, должны заблаговременно анализировать проблемы и своевременно сообщать о них, чтобы органы управления могли разрабатывать политику и решения, соответствующие реальным условиям. Кроме того, тесное взаимодействие с центральными министерствами и ведомствами является ключевым фактором оперативного решения проблем и трудностей, выходящих за рамки компетенции местных органов власти, обеспечивая общий успех плана государственных инвестиций.

В контексте решимости партии и правительства достичь экономического роста на уровне 8% и более к 2025 году государственные инвестиции не только способствуют росту и созданию рабочих мест, но и служат «стартовым капиталом», направляющим и привлекающим социальный капитал. Для достижения целевого показателя роста освоение государственных инвестиционных средств в 2025 году должно составить более 95%.

Поэтому в руководстве и управлении необходимо усилить децентрализацию, распределить конкретные обязанности между каждым подразделением, обеспечить строгий надзор, проверки и оценку, а также оперативно внедрять систему поощрений и дисциплинарных мер для обеспечения прогресса, связанного с предотвращением потерь и нецелевого расходования средств. Необходимо повысить качество подготовки инвестиционных проектов, начиная с планирования, проведения торгов и выбора подрядчиков, способных выполнять реализацию в соответствии с ходом работ, и заканчивая прогнозированием рисков и своевременным устранением препятствий, особенно связанных с компенсациями, расчисткой участков и перепрофилированием землепользования и лесопользования.

Инвесторам необходимо контролировать, направлять и тщательно проверять статус реализации проекта, классифицировать работы и проекты по группам трудностей и проблем, касающихся процедур строительства, торгов, земли, строительных материалов, очистки участка и т. д., назначать конкретные консультативные агентства для решения вопросов, связанных с ответственностью руководителя; а также предлагать конкретные меры по решению вопросов или отчитываться перед провинциальным народным комитетом для направления и решения, если вопросы выходят за рамки полномочий.

Консультационное агентство по управлению государственными инвестициями и инвесторы оперативно предлагают перераспределить капитал из проектов с медленным освоением средств в проекты с потенциалом быстрого освоения. Инвесторы должны разработать подробные планы освоения средств по месяцам и кварталам и назначить руководителей, ответственных за еженедельный мониторинг и контроль, чтобы ускорить ход реализации, обеспечивая проведение процедур принятия и оплаты средств по мере возникновения рабочей нагрузки.

В то же время необходимо сосредоточиться на содействии расчистке участка за счёт адекватного финансирования, оперативном устранении препятствий, гибком применении политик и правил, а также на укреплении управления земельными ресурсами для обеспечения чистоты участка под проект. Кроме того, необходимо строго контролировать управление строительными материалами на этапах разведки, планирования, эксплуатации и использования, публикуя в полном объёме нормативы, цены за единицу, индексы цен на строительные работы, а также меры контроля цен и качества, что будет способствовать повышению эффективности строительства и управлению инвестиционными расходами.

Наконец, необходимо продолжить синхронное развертывание пунктов среднесрочного плана государственных инвестиций на 2021–2025 годы, интегрируя ресурсы программ социально-экономического развития для национальных меньшинств и горных районов и устойчивого сокращения бедности, тем самым стимулируя новое сельское строительство, сокращая региональные разрывы; одновременно с этим реформируя административные процедуры, применяя информационные технологии и строго соблюдая режим периодической и специальной отчетности для повышения прозрачности, оперативно решая существующие проблемы и трудности в процессе государственных инвестиций.

Ле Ван Уй

Источник: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm