В 2024 году, полностью осознавая важность реализации плана государственных инвестиций для содействия социально -экономическому росту и развитию, Народный комитет провинции Куангчи оперативно выделил план капиталовложений сразу после получения поручения от премьер-министра и Народного совета провинции.
Уделялось особое внимание разработке синхронных решений для ускорения очистки территории и строительства объектов, усилению дисциплины, четкому распределению обязанностей между ведомствами, населенными пунктами и подразделениями, назначению руководителей провинциальных народных комитетов для непосредственного руководства, стимулирования и контроля за ходом реализации и освоения средств. Регулярно организовывались совещания, выездные проверки и выпускались директивные документы для оперативного устранения препятствий и повышения ответственности руководителей за реализацию проектов.
Иллюстрация - Фото: ST
Кроме того, Народный комитет провинции поручил Департаменту планирования и инвестиций объявить ежемесячный темп освоения средств, а Департаменту внутренних дел – сделать темп освоения средств критерием оценки эффективности работы для повышения ответственности и эффективности управления и реализации планов государственных инвестиций. В результате по состоянию на 31 января 2025 года темп освоения средств по плану государственных инвестиций провинции на 2024 год достиг 93,5% от запланированного в начале года, что значительно превышает показатель за аналогичный период 2023 года (77,2%).
Несмотря на достижение выдающихся результатов, реализация плана государственных инвестиций на 2024 год по-прежнему имеет множество недостатков и ограничений, обусловленных как объективными, так и субъективными причинами. С начала года Народный комитет провинции разработал подробные планы капиталовложений, однако медленная публикация постановлений и документов, регулирующих Закон о торгах на 2023 год, который вступит в силу с 1 января 2024 года, создала множество трудностей в утверждении и организации отбора подрядчиков, что существенно повлияло на ход реализации проекта.
Что касается иностранного капитала, то план капиталовложений на 2024 год, назначенный провинции премьер-министром, находится на очень низком уровне (18,32 млрд донгов), в то время как некоторым проектам ОПР на 2023 год не разрешено продлевать период реализации и выплат до 2024 года. Провинциальный народный комитет предложил добавить 209,92 млрд донгов, но к 1 ноября 2024 года центральное правительство одобрило только 114,402 млрд донгов, что покрывает лишь 54,5% спроса, что влияет на ход реализации, а также на способность провинции выплачивать встречный капитал.
Кроме того, проекты ОПР сталкиваются с трудностями в соблюдении как внутренних процедур, так и требований доноров, поскольку эти две системы пока не согласованы, что приводит к затягиванию сроков завершения инвестиционных процедур. Некоторым проектам ОПР необходимо скорректировать инвестиционную политику и продлить соглашения, но процедуры оценки со стороны центральных министерств и ведомств задерживаются, что сказывается на ходе реализации.
Большинство проектов национальных целевых программ представляют собой небольшие инфраструктурные инвестиционные проекты, которые принимаются только после завершения, поэтому выделение средств задерживается до конца периода. Кроме того, инструкции по реализации от центральных министерств и ведомств поступают медленно, а их содержание иногда дублируется, что затрудняет реализацию.
В частности, в Программе социально-экономического развития этнических меньшинств и горных территорий Проект 1 реализуется медленно, Проект 2 требует много времени для завершения процедур, Подпроект 1 Проекта 3 не имеет базы для консультаций по распределению бюджета, Подпроект 2 Проекта 3 сложно реализовать из-за несоответствующих действительности положений, Подпроект 1 Проекта 9 приостановлен по решению Этнического комитета. Программа устойчивого сокращения бедности сталкивается с трудностями из-за непоследовательных положений, касающихся предметов профессиональной подготовки, в то время как Новая программа развития сельских районов устанавливает множество трудно реализуемых критериев, требующих больших ресурсов и времени.
Подготовка инвестиций по-прежнему имеет множество ограничений, и ситуация «капитала в ожидании завершения процедур по проекту» по-прежнему имеет место. Процесс рассмотрения документации, начиная с разработки строительных чертежей, оценки воздействия на окружающую среду, противопожарной защиты и тушения пожаров и заканчивая экспертизой проекта, затягивается, что сказывается на ходе реализации и освоении средств.
При разработке проекта вопросы, связанные с лесными угодьями и рисовыми полями, не были тщательно проанализированы, что привело к трудностям в его реализации. Между тем, процедуры перевода землепользования и лесопользования сложны и требуют рассмотрения на многих уровнях, что приводит к задержкам. В некоторых проектах пришлось скорректировать капитал из-за незавершённости инвестиционных процедур или медленного освоения средств из-за корректировки проекта и бюджета.
Кроме того, работы по компенсации и расчистке территорий столкнулись с многочисленными трудностями из-за сложностей в определении происхождения земли и цен на нее; медленного утверждения рамок политики переселения; несогласия населения с планами компенсации и переселения, что напрямую влияет на ход реализации проектов, особенно проектов официальной помощи развитию (ODA) и ключевых проектов с большим капиталом. Определение цен на строительные материалы, принадлежности и оборудование также столкнулось с трудностями, поскольку многие из них не включены в объявленные цены, что вынуждает инвесторов нанимать консалтинговые компании для подготовки ценовых сертификатов. Однако число квалифицированных консалтинговых компаний невелико, а многие компании опасаются юридической ответственности, что приводит к задержкам в оценке стоимости и утверждении бюджета.
Кроме того, некоторые подрядчики имеют ограниченные финансовые и управленческие возможности и не уделяют должного внимания кадровым и материальным ресурсам, необходимым для строительства, что сказывается на ходе освоения средств. Некоторые проекты отстают от графика из-за технических характеристик, требующих длительного времени обработки, поэтапной приемки и оплаты, или могут быть реализованы только в конце года из-за сезонности. Эти ограничения оказывают существенное влияние на эффективность государственных инвестиций и требуют кардинальных решений для их преодоления в ближайшее время.
Из результатов реализации плана государственных инвестиций на 2024 год можно извлечь следующие уроки: В сфере государственных инвестиций управление и реализация должны осуществляться единообразно, решительно и эффективно, от центрального до низового уровня, с полной мобилизацией политической системы и усилением ключевой роли руководителя в руководстве, управлении и реализации. Подготовка инвестиций и реализация проектов должны осуществляться тщательно, чтобы повысить их готовность и преодолеть ситуацию ожидания финансирования.
Усиление контроля и надзора для оперативного решения возникающих проблем и трудностей. Подразделения, непосредственно реализующие план, должны заблаговременно анализировать проблемы и предоставлять точную информацию о них, чтобы управляющие органы могли разрабатывать политику и решения, соответствующие реальным условиям. Кроме того, тесное взаимодействие с центральными министерствами и ведомствами является ключевым фактором оперативного решения проблем и трудностей, выходящих за рамки компетенции местных органов власти, обеспечивая общий успех плана государственных инвестиций.
В контексте решимости партии и правительства достичь экономического роста на уровне 8% и более к 2025 году, государственные инвестиции не только способствуют росту и созданию рабочих мест, но и служат «стартовым капиталом», направляющим и привлекающим социальный капитал. Для достижения целевого показателя роста освоение государственных инвестиционных средств в 2025 году должно составить более 95%.
Поэтому в руководстве и управлении необходимо усилить децентрализацию, возложить конкретные обязанности на каждое подразделение, обеспечить строгий надзор, проверки и оценку, а также своевременное применение поощрений и дисциплинарных мер для обеспечения прогресса, связанного с предотвращением потерь и нецелевого расходования средств. Необходимо повысить качество подготовки инвестиционных проектов, начиная с планирования, проведения торгов, выбора подрядчиков, способных реализовывать проекты в соответствии с ходом реализации, и заканчивая прогнозированием рисков и своевременным устранением препятствий, особенно связанных с компенсациями, расчисткой участков и перепрофилированием землепользования и лесопользования.
Инвесторам необходимо контролировать, направлять и тщательно проверять статус реализации проекта, классифицировать работы и проекты по группам трудностей и проблем, касающихся процедур строительства, торгов, земли, строительных материалов, очистки участка и т. д., а также назначать для решения конкретные консультативные агентства, связанные с ответственностью руководителя; и предлагать конкретные меры по решению или отчитываться перед провинциальным народным комитетом для направления и решения, если вопросы выходят за рамки полномочий.
Консультационное агентство по управлению государственными инвестициями и инвесторы оперативно предлагают перераспределить капитал из проектов с медленным освоением средств в проекты с потенциалом быстрого освоения. Инвесторы должны разработать подробные планы освоения средств по месяцам и кварталам и назначить руководителей, ответственных за еженедельный мониторинг и контроль, чтобы ускорить ход реализации, обеспечивая проведение процедур принятия и оплаты средств по мере возникновения рабочей нагрузки.
В то же время необходимо сосредоточиться на содействии расчистке участка за счёт достаточного финансирования, оперативном устранении препятствий, гибком применении политик и правил, а также на укреплении управления земельными ресурсами для обеспечения чистоты участка под проект. Кроме того, необходимо строго контролировать управление строительными материалами на этапах разведки, планирования, эксплуатации и использования, публикуя в полном объёме нормативы, цены за единицу, индексы цен на строительные работы, а также меры контроля цен и качества, что будет способствовать повышению эффективности строительства и управлению инвестиционными расходами.
Наконец, необходимо продолжить синхронное развертывание пунктов среднесрочного плана государственных инвестиций на 2021–2025 годы, интегрировать ресурсы программ социально-экономического развития для национальных меньшинств и горных районов и устойчивого сокращения бедности, тем самым способствуя новому сельскому строительству, сокращая региональные разрывы; одновременно с этим реформировать административные процедуры, применять информационные технологии и строго соблюдать режим периодической и специальной отчетности для повышения прозрачности, оперативного решения существующих проблем и трудностей в процессе государственных инвестиций.
Ле Ван Уй
Источник: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm
Комментарий (0)