Выдача заключения инспекции проекта, инвестируемого Данангским университетом

В заключении проверки отмечен ряд недостатков и нарушений в проекте «Инвестиции и модернизация библиотечной системы Центра информационно-образовательных ресурсов и университетов -членов Университета Дананг».

Имеется много недостатков и нарушений.

31 декабря 2024 года Инспекция Министерства образования и профессиональной подготовки выдала Заключение № 37/KL-TTr по результатам проверки проекта «Инвестиции и модернизация библиотечной системы Центра информационно-образовательных ресурсов и университетов-членов Университета Дананга».

Известно, что данный проект инвестируется Университетом Дананга. Управление, эксплуатация и использование продуктов проекта после завершения инвестиций возложены Университетом Дананга на Центр информации, образовательных ресурсов и коммуникации, библиотеку, выступающую в качестве координационного подразделения, в сотрудничестве с организациями-бенефициарами (6 университетов-участников, 1 филиал в провинции Контум ).

Общий объем инвестиций в размере более 20,2 млрд донгов поступает из нерегулярных средств государственного бюджета и самопополняемого капитала Университета Дананга.

Заключение проверки показывает, что, наряду с достигнутыми результатами, имеется ряд недостатков и нарушений.

В частности, что касается управления проектом, инвестор непосредственно управляет Проектом, однако нет документа, возлагающего конкретные задачи на коллектив или лицо, непосредственно управляющее Проектом, как это предусмотрено в пункте 2 статьи 56 Постановления № 102.

На этапе подготовки инвестиций Университет Дананга не разработал, не оценил и не утвердил инвестиционную политику до создания Проекта в соответствии с положениями пункта 2 статьи 5 Указа № 10210.

Однако на момент реализации проекта Министерство планирования и инвестиций выпустило официальное письмо № 1101/BKHĐT-TH от 2 марта 2015 года о руководящих принципах утверждения политики и принятия решений об инвестициях в государственные инвестиционные программы и проекты. Соответственно, в пункте e) пункта 2 раздела 2 главы I официального письма № 11011 четко указано, что для проектов, использующих весь государственный капитал инвестиционного характера, не требуется разработка, оценка и утверждение инвестиционной политики до начала подготовки проекта.

Поэтому Данангскому университету целесообразно не организовывать подготовку, представление на оценку и утверждение инвестиционной политики для данного проекта.

Иллюстрация

Изыскательские работы, обеспечивающие создание проекта и организацию оценки проектного оборудования, также имеют много недостатков, не в полной мере реализуя этапы, предусмотренные нормативными актами.

Что касается отбора организаций и лиц для проведения экспертизы тендерной документации и оценки тендерной документации, то согласно заключению проверки, 6 января 2017 года директором Данангского университета было вынесено Решение № 87/QD-DHĐN о создании консультационной экспертной группы LCNT для закупки оборудования в рамках Проекта (Экспертиза тендерной документации и оценка тендерной документации) в составе 5 человек из Данангского университета, из которых 1 человек не имеет сертификата о профессиональной подготовке в области тендерной деятельности, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона о торгах 2013 года.

Требование лицензии на продажу товаров, которые считаются неспецифическими и сложными, такими как компьютеры, нецелесообразно; инструкции о необходимости наличия лицензии производителя на продажу в Тендерной документации четко не указаны для каждого тендерного устройства, а записаны одной строкой в конце Списка тендерного оборудования, что не соответствует положениям пункта 2 и пункта 3 статьи 23 Постановления № 63.

Согласно заключению проверки инвестором не организовано выполнение работ по разработке, экспертизе и утверждению проектно-сметной документации на строительство, что является нарушением положений пункта 1 статьи 35 Постановления № 102.

Непроведение инвестором переговоров по договору при его заключении до назначения подрядчика, а также неподготовка и не направление проекта договора назначенному подрядчику является нарушением пункта 2 статьи 56 Постановления № 63.

Инспектор рекомендует обращаться

По данным проверяющего органа, вышеуказанные ограничения, недостатки и нарушения возникли из-за того, что некоторые подразделения и лица, консультирующие по вопросам реализации Проекта, не обновили своевременно соответствующие правовые документы; в то же время имелись многочисленные ограничения в возможностях, экспертных знаниях и понимании правовых норм.

Ответственность за вышеуказанные ограничения и недостатки лежит на коллективном руководстве Университета Дананг и руководстве Университета Дананг, которым поручены прямые задачи; консультативных подразделениях и лицах, которым поручены задачи по участию в этапах Проекта в период 2016-2018 гг.

Инспекция Министерства образования и профессиональной подготовки рекомендует Совету Университета Дананг рассмотреть ответственность лиц, назначенных для руководства, контроля и выполнения соответствующих задач по проекту на этапе 2016–2018 гг. в соответствии с их полномочиями.

Контролировать и требовать от директора Университета Дананга организовать проверку ответственности коллективов и отдельных лиц в связи с ограничениями, недостатками и нарушениями в рамках его/ее полномочий; организовать исправление и реализацию выводов и рекомендаций, изложенных в заключении проверки.

Для подразделений и школ-членов Университета Дананг организовать обзор коллективной и индивидуальной ответственности, связанной с ограничениями, недостатками и нарушениями (если таковые имеются); усилить внутреннюю инспекционную и экзаменационную работу в соответствии с направлением Университета Дананг и потребностями руководства подразделения (если таковые имеются).

Проактивно проверять оборудование и программное обеспечение, предоставленное в рамках проекта, для ремонта, модернизации или замены (при необходимости) для обеспечения эффективности и непрерывной работы.

Инспекционное агентство также рекомендовало Департаменту кадровой организации (Министерство образования и профессиональной подготовки) посоветовать министру выпустить документ, обязывающий Данангский университет разъяснить обязанности Совета университета, Совета директоров и отдельных лиц, связанные с ограничениями, недостатками и нарушениями при реализации проекта в период 2016-2018 гг. в рамках полномочий министра по рассмотрению обязанностей и принятию дисциплинарных мер (если таковые имеются).

Поручить Университету Дананг рассмотреть и организовать проверку обязанностей коллективов и отдельных лиц, назначенных для реализации проекта в период 2016-2018 гг., связанных с ограничениями, недостатками, особенно нарушениями (по запросу Университета Дананг).

Департамент планирования и финансов и Департамент материально-технического обеспечения (Министерство образования и профессиональной подготовки) продолжают консультировать руководство Министерства о необходимости выпускать документы, предписывающие подразделениям Министерства организовывать и реализовывать проекты в соответствии с нормативными актами.

Усилить обучение и наставничество с целью повышения квалификации и опыта персонала по управлению проектами (в качестве инвесторов), персонала, принимающего участие в этапах реализации проектов; продолжить усиление инспекционной работы по проектам, находящимся под управлением.

Источник: https://daidoanket.vn/ban-hanh-ket-luan-thanh-tra-du-an-do-dai-hoc-da-nang-lam-chu-dau-tu-10298197.html