Правительство предлагает децентрализовать полномочия по принятию решений об инвестиционной политике для проектов группы А с капитальным объемом менее 10 000 млрд донгов, а также групп В и С, управляемых на местах, и передать их председателям народных комитетов всех уровней.
Продолжая рабочую программу 38-й сессии, во второй половине дня 9 октября Постоянная комиссия Национального собрания дала заключения по проекту Закона о государственных инвестициях (с изменениями).
Местное решение, местное действие, местная ответственность
В докладе правительства, представленном министром планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунгом, показано, что содержание поправки к Закону о государственных инвестициях полностью и всесторонне определило 5 основных политических групп, глубоко демонстрируя дух прорыва, реформы, децентрализации и делегирования полномочий Центрального комитета партии, Политбюро, Национального собрания и правительства. Согласно девизу «местность решает, местность делает, местность берет на себя ответственность», Центральный комитет, Национальное собрание и правительство играют роль в создании, укреплении институционального совершенствования, инспекции и надзора; обеспечивая ясных людей, ясную работу, ясную ответственность, ясные результаты; сокращая и упрощая административные процедуры, не допуская передачи ответственности, избегая создания механизма «запрос-грант»...
Законопроект состоит из 7 глав и 116 статей (вносит поправки в 53 статьи, добавляет 22 статьи и отменяет 7 статей по сравнению с Законом о государственных инвестициях 2019 года), основное содержание которых определяет 5 основных групп политики.
Это политическая группа, институционализирующая пилотные и конкретные механизмы и политику, одобренные Национальной ассамблеей; политическая группа по дальнейшему содействию децентрализации и делегированию полномочий; политическая группа по улучшению качества подготовки инвестиций, эксплуатации ресурсов и потенциала для реализации государственных инвестиционных проектов населенных пунктов и государственных предприятий; политическая группа по содействию реализации и выплате капитальных планов ОПР и льготных кредитов от иностранных доноров (иностранный капитал); политическая группа по упрощению процедур; дополняющая и разъясняющая концепции, термины и положения, обеспечивающая последовательность и единообразие правовой системы.
Постоянный комитет Комитета по финансам и бюджету считает, что поправку к закону необходимо рассматривать в целом, всесторонне оценивая существующие проблемы и ограничения для преодоления препятствий и трудностей в осуществлении государственных инвестиций, чтобы максимально повысить эффективность и результативность управления и использования государственного инвестиционного капитала, поэтому согласовывает сферу действия поправки к закону.
Однако количество статей/пунктов закона значительно изменилось, объем поправок велик, многие положения институционализируют конкретные механизмы и политику, которые были опробованы и реализованы в короткие сроки; требуется тщательная оценка последствий политики, а также тщательное исследование и обзор для обеспечения соответствия принятия законов практическим требованиям.
Подчеркнув, что внесение поправок в Закон о государственных инвестициях крайне важно для устранения узких мест и трудностей, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман отметил, что необходимо придерживаться положений Конституции, тщательно все обдумывать и рассчитывать.
Пересмотренное содержание Закона определяет 5 основных политических групп, глубоко демонстрируя дух прорыва, реформы, децентрализации, делегирования полномочий, избегания механизма просьб и дачи, тщательного выполнения указания Генерального секретаря То Лама: «Все, что застряло в процессе направления социально-экономического развития, мы устраним. Правительство создает, Национальная Ассамблея контролирует, сильная децентрализация на местах, места действуют, места проверяют, места берут на себя ответственность».
Председатель Национального собрания заявил, что для того, чтобы измененный Закон был действительно эффективным и действенным, обеспечивая его осуществимость, необходимо должным образом оценить коренные причины существующих проблем и ограничений в государственных инвестициях, чтобы предложить поправки и решить проблемы.
Он указал на три текущие проблемы государственных инвестиций, которые не решаются уже много лет:
Первая проблема — медленное освоение средств по государственным инвестиционным планам.
Во-вторых, это медленный план распределения капитала, когда есть план капитала, но процедуры инвестирования проекта не завершены, или привлечение капитала для проектов, которые не могут быть реализованы, когда есть список учета капитала, но процедуры очень медленные и не гарантируются.
В-третьих, необходимо постоянно представлять в компетентные органы заявки на распределение капитала как в среднесрочной перспективе, так и ежегодно, поскольку процедуры инвестирования проектов не завершены.
По словам председателя Национальной ассамблеи, помимо медленного прогресса в компенсациях, переселении и приобретении земель, существует также серьезная нехватка строительных материалов и негативные факторы, которые необходимо устранить. Основная причина — подготовка инвестиций. Законопроект пока не устранил этот недостаток.
Избегайте децентрализации, выходящей за рамки возможностей реализации
В частности, в группе политики по дальнейшему содействию децентрализации и делегированию полномочий правительство предложило увеличить масштаб государственного инвестиционного капитала для важных национальных проектов с 30 000 млрд донгов или более; для проектов группы A, группы B и группы C с масштабом, вдвое превышающим действующие правила. Децентрализовать полномочия Председателя Народного комитета на всех уровнях для принятия решений об инвестиционной политике для проектов группы A с масштабом капитала менее 10 000 млрд донгов, группы B и группы C, управляемых на местах.
По этому вопросу председатель Комитета по финансам и бюджету Ле Куанг Мань заявил, что большинство мнений в Постоянном комитете Комитета предлагают рассмотреть, подсчитать и оценить количество проектов группы А с общим объемом инвестиций от 10 000 млрд до 30 000 млрд донгов и более 30 000 млрд донгов в недавнем прошлом; оценить влияние увеличения масштабов государственного инвестиционного капитала важных национальных проектов с 10 000 млрд до 30 000 млрд донгов; полностью объяснить основу для определения и оценки влияния политики; тщательно оценить влияние на возможности реализации на местах; избегать децентрализации, выходящей за рамки возможностей реализации, приводящей к потерям и неэффективности.
Постоянный комитет Комитета по финансам и бюджету и Постоянный комитет Комитета по праву полагают, что децентрализация полномочий по принятию решений о политике инвестирования проектов председателям народных комитетов всех уровней, как это предусмотрено в законопроекте, является серьезным изменением, которое необходимо тщательно и всесторонне изучить и оценить с точки зрения его воздействия в контексте других политик, связанных с вопросом коллективной ответственности и индивидуальной ответственности.
Принятие решений по инвестиционной политике для проектов является важным вопросом для местных органов власти, поэтому действующий Закон о государственных инвестициях предусматривает, что Народный совет принимает решения по инвестиционной политике для проектов, а председатель Народного комитета того же уровня принимает решения по инвестиционным проектам, что является мерой контроля власти. Если будет установлено, что председатель Народного комитета на всех уровнях является как лицом, принимающим решения по инвестиционной политике для проектов, так и лицом, принимающим решения по инвестициям в проекты, это не гарантирует объективности.
Председатель Национального собрания заявил, что критерии классификации важных национальных проектов, проектов групп A, B, C по уровню государственного инвестиционного капитала и общего инвестиционного капитала очень велики по сравнению с действующими правилами, однако правительство не разъяснило основу определения этого критерия.
Необходимо тщательно пересмотреть делегирование полномочий председателям народных комитетов всех уровней для принятия решений по инвестиционной политике для проектов группы А с капитальным объемом менее 10 000 млрд донгов, проектов группы В и группы С, управляемых населенными пунктами, обеспечив соблюдение положений Закона об организации местного самоуправления.
Кроме того, многие положения законопроекта требуют дальнейшего пересмотра и корректировки, чтобы обеспечить последовательность закона, обеспечить взаимный контроль и надзор, а также эффективное управление и использование государственного инвестиционного капитала без потерь и растрат, с гласностью и прозрачностью.
Однако, выразив свое мнение о согласии принять его на сессии, председатель Национального собрания отметил, что с этого момента и до тех пор законопроект должен быть тщательно подготовлен, иметь достаточно убедительное обоснование, разъяснение и одобрение для того, чтобы Национальное собрание приняло его.
Также в связи с этим содержанием, выражая обеспокоенность по поводу изменения критериев определения проектов, председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань указал на то, что наблюдается несинхронизированный рост, при этом важные национальные проекты увеличиваются в 3 раза, а проекты групп A, B и C удваиваются. Необходимо прояснить основу этого роста./.
Источник
Комментарий (0)