Опасения по поводу децентрализации полномочий по принятию решений об инвестиционной политике для проектов группы А от Председателя Народного комитета

Правительство предложило децентрализовать полномочия по принятию решений об инвестиционной политике для проектов группы А с капитальным объемом менее 10 000 млрд донгов и групп В и С, управляемых на местах, и передать их председателям народных комитетов всех уровней.

Выступает председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман . (Фото: Доан Тан/VNA)

Продолжая рабочую программу 38-й сессии, во второй половине дня 9 октября Постоянная комиссия Национальной ассамблеи дала заключения по проекту Закона о государственных инвестициях (с поправками).

Местное решение, местное действие, местная ответственность

В докладе правительства, представленном министром планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунгом, показано, что содержание поправки к Закону о государственных инвестициях полностью и всесторонне определяет 5 основных политических групп, что наглядно демонстрирует дух прорыва, реформ, децентрализации и делегирования полномочий Центрального комитета партии, Политбюро, Национального собрания и правительства. Согласно девизу «местность решает, местность действует, местность несет ответственность», Центральный комитет, Национальное собрание и правительство играют роль в создании, укреплении институциональных улучшений, а также инспекций и надзора; обеспечении четких кадров, четкой работы, четких обязанностей, ясных результатов; сокращении и упрощении административных процедур, недопущении перекладывания ответственности, избегании создания механизма «запрос-грант»...

Законопроект состоит из 7 глав и 116 статей (вносит поправки в 53 статьи, добавляет 22 статьи и отменяет 7 статей по сравнению с Законом о государственных инвестициях 2019 года), основное содержание которого определяет 5 основных групп политики.

Это политическая группа, институционализирующая пилотные и конкретные механизмы и политику, одобренные Национальной ассамблеей; политическая группа по дальнейшему содействию децентрализации и делегированию полномочий; политическая группа по улучшению качества подготовки инвестиций, эксплуатации ресурсов и потенциала для реализации государственных инвестиционных проектов на местах и в государственных предприятиях; политическая группа по содействию реализации и распределению капитальных планов ОПР и льготных кредитов от иностранных доноров (иностранный капитал); политическая группа по упрощению процедур; дополнению и уточнению понятий, терминов и положений, обеспечению последовательности и единообразия правовой системы.

Постоянный комитет Комитета по финансам и бюджету считает, что поправку к закону необходимо рассматривать в целом, всесторонне оценивая существующие проблемы и ограничения для преодоления препятствий и трудностей при осуществлении государственных инвестиций, чтобы максимально повысить эффективность и результативность управления и использования государственного инвестиционного капитала, и, следовательно, согласовать сферу действия поправки к закону.

Однако количество статей/пунктов закона значительно изменилось, объем поправок велик, многие положения институционализируют новые конкретные механизмы и политики, которые были опробованы и реализованы в короткие сроки, что требует тщательной оценки последствий политики, а также тщательного исследования и анализа для обеспечения соответствия принятия законов практическим требованиям.

Подчеркнув, что внесение поправок в Закон о государственных инвестициях крайне важно для устранения узких мест и трудностей, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман отметил, что необходимо придерживаться положений Конституции, все тщательно продумывать и рассчитывать.

Пересмотренное содержание Закона определяет пять основных политических групп, что убедительно демонстрирует дух прорыва, реформ, децентрализации, делегирования полномочий, отказа от механизма «проси и дай», а также тщательной реализации указания Генерального секретаря То Лама: «Всё, что препятствует процессу социально-экономического развития, мы устраним. Правительство создаёт, Национальная Ассамблея контролирует, сильная децентрализация на местах, места действуют, места проверяют, места берут на себя ответственность».

Председатель Национального собрания заявил, что для того, чтобы измененный Закон был действительно эффективным и действенным, обеспечивая его осуществимость, необходимо правильно оценить коренные причины существующих проблем и ограничений государственных инвестиций, чтобы предложить поправки, которые точно решат проблемы.

Он указал на три текущие проблемы государственных инвестиций, которые не решаются уже много лет:

Во-первых, это медленное освоение средств в рамках государственных инвестиционных планов.

Вторая проблема — это медленное планирование распределения капитала, когда план капиталовложений имеется, но процедуры инвестирования проекта не завершены, или привлечение капитала для проектов, которые нецелесообразны, когда список учета капитала имеется, но процедуры выполняются очень медленно и не гарантированы.

В-третьих, необходимо постоянно представлять в компетентные органы заявки на распределение капитала как в среднесрочной перспективе, так и ежегодно в связи с незавершением процедур инвестирования проектов.

По словам Председателя Национальной ассамблеи, помимо медленного прогресса в вопросах компенсаций, переселения и приобретения земель, наблюдается также серьёзная нехватка строительных материалов и ряд негативных факторов, требующих решения. Основная причина — подготовка инвестиций. Законопроект пока не устраняет этот недостаток.

Избегайте децентрализации, выходящей за рамки возможностей реализации

В частности, в группе по вопросам политики, посвященной дальнейшему содействию децентрализации и делегированию полномочий, правительство предложило увеличить объем государственных инвестиций в важные национальные проекты с 30 000 млрд донгов и более; для проектов групп A, B и C – вдвое больше, чем предусмотрено действующим законодательством. Децентрализовать полномочия по принятию решений об инвестиционной политике для проектов группы A с объемом капитала менее 10 000 млрд донгов, а также проектов групп B и C, управляемых на местах, и передать их председателям Народных комитетов всех уровней.

По этому вопросу председатель Комитета по финансам и бюджету Ле Куанг Мань заявил, что большинство мнений в Постоянном комитете Комитета предлагают проанализировать, подсчитать и оценить количество проектов группы А с общим объемом инвестиций от 10 000 млрд до 30 000 млрд донгов и более 30 000 млрд донгов в недавнем прошлом; оценить влияние увеличения масштабов государственного инвестиционного капитала важных национальных проектов с 10 000 млрд до 30 000 млрд донгов; полностью объяснить основу для определения и оценки влияния политики; тщательно оценить влияние на возможности реализации на местах; избегать децентрализации, выходящей за рамки возможностей реализации, которая приводит к потерям и неэффективности.

Постоянный комитет Комитета по финансам и бюджету и Постоянный комитет Комитета по праву считают, что передача полномочий председателям народных комитетов всех уровней по принятию решений о политике инвестирования проектов, как это предусмотрено в законопроекте, является серьезным изменением, которое необходимо тщательно и всесторонне изучить и оценить на предмет его воздействия в контексте других политик, связанных с вопросом коллективной ответственности и индивидуальной ответственности.

Решение об инвестиционной политике в отношении проектов является важным вопросом для местных органов власти, поэтому действующий Закон о государственных инвестициях предусматривает, что Народный совет принимает решение об инвестиционной политике в отношении проектов, а председатель Народного комитета того же уровня – об инвестициях в проекты, что является мерой контроля. Если же председатели Народных комитетов всех уровней одновременно являются и лицами, принимающими решения об инвестиционной политике в отношении проектов, и лицами, принимающими решения об инвестициях в проекты, это не гарантирует объективности.

Председатель Национального собрания заявил, что критерии классификации важных национальных проектов, проектов групп A, B, C по уровню государственного инвестиционного капитала и общего инвестиционного капитала очень велики по сравнению с действующими правилами, но правительство не разъяснило основу определения этого критерия.

Необходимо тщательно пересмотреть делегирование полномочий председателям народных комитетов всех уровней по принятию решений об инвестиционной политике для проектов группы А с капитальным объемом менее 10 000 млрд донгов, проектов группы В и группы С, управляемых местными органами власти, обеспечив соблюдение положений Закона об организации местного самоуправления.

Кроме того, многие положения законопроекта нуждаются в дальнейшем пересмотре и корректировке, чтобы обеспечить последовательность закона, обеспечить взаимные проверки и надзор, эффективное управление и использование государственного инвестиционного капитала, отсутствие потерь и растрат, публичность и прозрачность.

Выразив свое мнение о согласии принять его на сессии, председатель Национального собрания отметил, что с настоящего момента и до тех пор законопроект должен быть тщательно подготовлен, снабжен достаточно убедительным обоснованием и разъяснениями для принятия, чтобы Национальное собрание могло его принять.

В связи с этим, выражая обеспокоенность по поводу изменения критериев определения проектов, председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань указал на несинхронизированный рост: важные национальные проекты утроились, а проекты групп A, B и C удвоились, и необходимо прояснить основу этого роста.

Источник