Обеспечить отсутствие дублирования между инспекционными мероприятиями и специализированными проверками.

Комментируя проект Закона об инспекциях (с изменениями), члены Постоянной комиссии Национальной ассамблеи предложили дополнить и разъяснить принципы устранения совпадений и дублирования в инспекционной и аудиторской деятельности. В частности, необходимо дополнить положения об устранении дублирования и совпадений между инспекционными мероприятиями, специализированными проверками и надзором, чтобы облегчить процесс их реализации и избежать создания неудобств для субъектов, подвергаемых проверкам, обследованиям и надзору.

Рассмотреть возможность отмены правил внутренней проверки некоторых агентств

В отчете о проверке Комитет по праву и правосудию отметил, что содержание проекта Закона об инспекции (измененного) в основном полностью охватывает и точно следует политике партии по продолжению реорганизации аппарата политической системы, в частности Заключению № 134-KL/TW Политбюро и Секретариата по созданию системы инспекционных органов, которая является упорядоченной, сильной, эффективной, действенной и действенной.

Заседание вел заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь. Фото: Хо Лонг

В то же время в нем четко указано, что статья 55 действующего Закона об инспектировании устанавливает принципы устранения дублирования и совпадений в деятельности по проведению инспектирования и государственного аудита (пункт 1), а также в деятельности по проведению инспектирования между проверяющими органами (пункт 2). Однако в проекте Закона это положение опущено и не сохранено, и предполагается, что оно будет закреплено в статье 37 проекта Постановления Правительства .

Комитет по вопросам права и правосудия считает необходимым сохранить принципиальные положения пункта 1 статьи 55 действующего Закона о порядке урегулирования случаев дублирования и совпадения контрольно-ревизионной деятельности и деятельности по государственному аудиту. Потому что Государственный аудит является органом, созданным Национальным собранием, действует независимо и подчиняется только закону (пункт 1 статьи 118 Конституции 2013 года).

Председатель Комитета по законодательству и правосудию Хоанг Тхань Тунг представил отчет о рассмотрении законопроекта. Фото: Хо Лонг

В дополнение к требованию избегать совпадений и дублирования между инспекционной деятельностью и аудиторской деятельностью, на которое указало агентство, ответственное за проверку, постоянный заместитель главы Комитета по народным устремлениям и надзору Ле Тхи Нга отметила, что после внедрения системы инспекционных агентств, с усилением специализированной инспекционной деятельности министерств, отраслей и местных органов власти, могут возникнуть совпадения и дублирование между инспекционной деятельностью и специализированной инспекционной деятельностью. Это также может привести к тому, что отдельные лица и организации будут одновременно «и проверяться, и подвергаться специализированной проверке».

Указывая на этот риск, постоянный заместитель председателя Народного комитета устремлений и надзора предложил проектному агентству изучить и дополнить положения о принципе неперекрытия сроков проведения инспекционных мероприятий и специализированных инспекционных мероприятий, тем самым избегая влияния на обычную деятельность проверяемых и проверяемых учреждений и организаций.

Постоянный заместитель председателя Комитета народных устремлений и надзора Ле Тхи Нга также отметила, что действующий Закон предусматривает, что Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура и Государственная контрольно-ревизионная палата имеют право создавать инспекционные органы для осуществления внутренней инспекционной деятельности (пункт 1 статьи 115). Однако в законопроекте данное положение исключено без указания причины. По мнению постоянного заместителя председателя Комитета народных чаяний и контроля, необходимо сохранить положения действующего Закона.

Выступила постоянный заместитель председателя Комитета народных устремлений и директор Ле Тхи Нга. Фото: Хо Лонг

Объясняя порядок устранения совпадений и дублирования между инспекционной деятельностью и деятельностью государственного аудита, генеральный инспектор правительства Доан Хонг Фонг подтвердил, что в Законе об инспекциях 2022 года есть положение, которое необходимо учитывать для предотвращения совпадений и дублирования между инспекцией и аудитом. В последние годы Государственная инспекция и Государственный аудит очень тесно координируют свою деятельность, «практически не имея дублирования в одной и той же сфере», и эти два агентства «теперь очень тесно связаны».

С другой стороны, статьи 57 и 58 законопроекта предусматривают координацию между проверками и аудитом, включая устранение дублирования и совпадений в деятельности по проверке и аудиту, а также обеспечение последовательности и единства правовой системы. Однако Генеральный инспектор правительства подтвердил, что он изучит наследование, предусмотренное пунктом 1 статьи 55 действующего Закона, чтобы скорректировать и дополнить соответствующие положения в законопроекте.

Что касается законопроекта, отменяющего положения о внутренней проверке некоторых учреждений, Генеральный инспектор правительства заявил, что в ходе сбора мнений по законопроекту все мнения предлагали рассмотреть положения о внутренней проверке и проверке Суда, Прокуратуры и Государственного аудита. Причина в том, что Закон об инспекции регулирует только организацию и проведение инспекций в государственных административных органах; Судебная система и специальные органы, такие как аудиторские, являются независимыми органами.

Однако, изучив отчет о проверке и получив мнения членов Постоянной комиссии Национальной ассамблеи, Генеральный инспектор правительства подтвердил, что он будет координировать свои действия с Комитетом по законодательству и правосудию с целью дополнения этого положения с целью наследования пункта 1 статьи 115 действующего Закона об инспекции о внутренней инспекции ряда учреждений, обеспечивая соответствие действительности.

Необходимо уточнить, какой орган принимает решение об уровне финансирования инспекционного органа.

Одной из примечательных поправок в этом законопроекте является то, что он децентрализовал полномочия правительства по регулированию управления и использования средств, выделяемых проверяющим органам, а также режима для лиц, работающих в проверяющих органах (пункт 1 статьи 59), но не оговаривает, какой орган принимает решение об этом «уровне вычета».

Между тем, пункт 3 статьи 112 действующего Закона об инспекциях предусматривает, что «инспекционные органы имеют право вычитать часть изъятых средств, обнаруженных в ходе инспекций, после внесения их в государственный бюджет в соответствии с постановлениями Постоянной комиссии Национального собрания в целях содействия повышению инспекционного потенциала, укрепления материально-технической базы, а также вознаграждения и поощрения организаций и лиц, добившихся успехов в инспекционной работе». На основании положений Закона Постоянный комитет Национальной ассамблеи в Постановлении № 855/2023/UBTVQH15 о регулировании того, что проверяющим органам разрешено вычитать часть изъятых средств, обнаруженных в ходе проверки, после их уплаты в государственный бюджет, постановил, что этот вычет включает в себя «уровень вычета» и «управление и использование вычтенных средств».

Генеральный инспектор правительства Доан Хонг Фонг объяснил, как бороться с совпадениями и дублированием между инспекционной деятельностью и деятельностью государственного аудита. Фото: Хо Лонг

Между тем законопроект делегирует управление и использование этого фонда правительству, но не уточняет, какой орган принимает решение об «уровне отчислений». Постоянный заместитель председателя Комитета народных устремлений и надзора Ле Тхи Нга предложила Постоянному комитету Национальной ассамблеи установить уровень вычета из суммы, полученной в результате инспекционной деятельности, на этой основе правительство определит порядок управления и использования этой суммы.

Что касается положений об обязанностях и полномочиях Правительственного генерального инспектора, постоянный заместитель председателя Комитета народных устремлений и надзора отметил, что в пункте i, пункте 2, статье 11 законопроекта Правительственный генеральный инспектор рекомендует министру и руководителю ведомства министерского уровня приостанавливать или отменять правовые документы, изданные министром, которые противоречат правовым документам вышестоящего государственного органа и противоречат правовым документам Правительственного генерального инспектора.

«Согласно действующим нормам, правовые документы министра, руководителя ведомства министерского уровня и государственного инспектора имеют одинаковую юридическую силу. Между тем, не во всех случаях, когда документ министра противоречит документу государственного инспектора, документ министра является неверным, приостанавливается или отменяется». Подчеркивая это, постоянный заместитель председателя Комитета народных устремлений и надзора предложил, чтобы в законопроекте не поднимался вопрос о том, что документ министра противоречит документу Генерального инспектора правительства; В то же время изучить и пересмотреть положения пункта i, пункта 2, статьи 1 об обязанностях и полномочиях Генерального инспектора правительства.

Что касается управления и использования средств, выделенных инспекционному агентству, Генеральный инспектор правительства также согласился сохранить положения действующего Закона, то есть Постоянный комитет Национального собрания принимает решения об уровне ассигнований и задачах расходования средств. «Принимая участие в этом содержании, касающемся специальных органов, не являющихся инспекторами, я придерживаюсь мнения, что оно должно соблюдаться в соответствии с действующим Законом об инспекциях», - подтвердил Генеральный инспектор правительства. Принимая мнения Постоянного комитета Национальной ассамблеи, Генеральный инспектор правительства заявил, что он примет, рассмотрит и изучит, чтобы урегулировать обязанности и полномочия Генерального инспектора правительства в соответствии с реальностью.

В заключение заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь согласился с поручением правительству регулировать вопросы дублирования и совпадений в инспекционной деятельности между инспекционными органами; Предлагается дополнить законопроект более четкими положениями о принципах урегулирования случаев дублирования и совпадения контрольно-ревизионной деятельности. Наряду с этим должны быть разработаны правила, регулирующие случаи дублирования и совпадения в инспекционной деятельности, специализированных проверках и надзоре, чтобы облегчить процесс реализации и не создавать проблем для субъектов, подвергаемых проверкам, обследованиям и надзору.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи также предложил соответствующим ведомствам продолжить координацию действий для рассмотрения и обеспечения согласованности положений законопроекта; обеспечить согласованность со всей правовой системой; Пересмотреть положения о переходе, чтобы избежать создания правовых «пробелов» при реорганизации организационной системы и инспекционных органов.

Тхань Хай

Источник: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-khong-chong-cheo-giua-hoat-dong-thanh-tra-voi-kiem-tra-chuyen-nganh-post411564.html