Рассмотреть возможность отмены положений об организации внутренних проверок некоторых агентств.
В отчете по обзору Комитет по праву и правосудию отметил, что содержание проекта Закона об инспекции (измененного) в основном полностью отражает и точно следует политике партии по продолжению реорганизации аппарата политической системы, в особенности Заключению № 134-KL/TW Политбюро и Секретариата о создании системы инспекционных органов, которая является упорядоченной, сильной, эффективной, действенной и действенной.
При этом отмечается, что статья 55 действующего Закона «Об инспектировании» устанавливает принципы урегулирования случаев дублирования и дублирования инспектирования и государственного аудита (пункт 1), а также инспектирования между инспектирующими органами (пункт 2). Однако в законопроекте это положение отсутствует и не сохраняется, и предполагается его включение в статью 37 проекта постановления Правительства .
Комитет по законодательству и правосудию считает необходимым сохранить принципиальные положения пункта 1 статьи 55 действующего Закона, касающиеся урегулирования случаев дублирования и совпадения функций при проведении проверок и проведении государственного аудита. Поскольку Государственный аудит является органом, созданным Национальным собранием, действует независимо и подчиняется только закону (пункт 1 статьи 118 Конституции 2013 года).
В дополнение к требованию избегать дублирования инспекционных и аудиторских мероприятий, указанному ответственным за проверку ведомством, постоянный заместитель председателя Комитета по народным устремлениям и надзору Ле Тхи Нга отметила, что после внедрения системы инспекционных агентств, а также в связи с усилением специализированной инспекционной деятельности министерств, отраслей и местных органов власти, может возникнуть дублирование инспекционных мероприятий и специализированных инспекций. Это также может привести к тому, что отдельные лица и организации одновременно будут «проверяться и подвергаться специализированным проверкам».
Указывая на этот риск, постоянный заместитель председателя Комитета по народным чаяниям и надзору предложил проектному ведомству изучить и дополнить нормативные акты, исходя из принципа непересекающихся сроков проведения проверок и специализированных проверок, тем самым избегая влияния на обычную деятельность проверяемых и проверяемых органов и организаций.
Постоянный заместитель председателя Комитета народных устремлений и контроля Ле Тхи Нга также отметила, что действующий закон предусматривает, что Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура и Государственное контрольное управление имеют право создавать инспекционные органы для проведения внутренних проверок (пункт 1 статьи 115). Однако в законопроекте это положение было исключено без указания причины. По мнению постоянного заместителя председателя Комитета народных устремлений и контроля, необходимо сохранить положения действующего закона.
Разъясняя порядок устранения дублирования и накладок в инспекционной деятельности и деятельности государственного аудита, генеральный инспектор правительства Доан Хонг Фонг подтвердил, что Закон об инспекциях 2022 года содержит положение, позволяющее избежать дублирования и накладок в инспекционной деятельности и аудите. В последние годы инспекция правительства и государственный аудит тесно взаимодействовали, «практически не дублируя друг друга в одной и той же сфере», и в настоящее время эти два ведомства «очень тесно взаимодействуют».
С другой стороны, статьи 57 и 58 законопроекта предусматривают координацию между инспекциями и аудитом, включая устранение дублирования и дублирования в инспекционной и аудиторской деятельности, а также обеспечение последовательности и единообразия правовой системы. Однако Главный государственный инспектор подтвердил, что изучит положения пункта 1 статьи 55 действующего Закона для корректировки и дополнения соответствующих положений законопроекта.
Что касается законопроекта об исключении положений об организации внутреннего контроля ряда ведомств, Главный государственный инспектор заявил, что в ходе сбора мнений по законопроекту во всех мнениях было предложено рассмотреть положения о внутреннем контроле и проверке деятельности суда, прокуратуры и государственного аудита. Причина заключается в том, что Закон об инспекциях регулирует только организацию и проведение проверок в государственных административных органах; судебные органы и специальные органы, такие как аудит, являются отдельными независимыми органами.
Однако, изучив отчет о проверке и получив мнения членов Постоянной комиссии Национальной ассамблеи, Генеральный инспектор правительства подтвердил, что он будет координировать свои действия с Комитетом по законодательству и правосудию, чтобы дополнить это положение, чтобы оно наследовало пункт 1 статьи 115 действующего Закона об инспекции о внутренней проверке ряда агентств, обеспечивая соответствие действительности.
Необходимо уточнить, какой орган принимает решение об уровне финансирования инспекционного органа.
Одной из примечательных поправок в этом законопроекте является то, что он децентрализует полномочия правительства по регулированию управления и использования средств, выделяемых проверяющим органам, а также режима для лиц, работающих в проверяющих органах (пункт 1 статьи 59), но не указывает, какой орган принимает решение об этом «уровне вычета».
Между тем, пункт 3 статьи 112 действующего Закона о проверках устанавливает, что «контролирующим органам разрешается вычитать часть средств, изъятых в результате проверок, после их перечисления в государственный бюджет в соответствии с постановлениями Постоянного комитета Национального собрания в целях содействия повышению эффективности проверок, укрепления материально-технической базы, а также вознаграждения и поощрения организаций и лиц, добившихся успехов в проведении проверок». Исходя из положений Закона, Постоянный комитет Национального собрания в Постановлении № 855/2023/UBTVQH15 о порядке вычета контрольными органами части средств, изъятых в результате проверок, после их перечисления в государственный бюджет, установил, что этот вычет включает в себя «уровень вычета» и «управление и использование вычтенных средств».
Генеральный инспектор правительства Доан Хонг Фонг объясняет, как бороться с дублированием и наложением функций между инспекциями и государственными аудиторскими проверками. Фото: Хо Лонг
Между тем, законопроект децентрализует управление этим фондом и его использование, передав его правительству, но не определяет, какой орган определяет «уровень вычетов». Постоянный заместитель председателя Комитета по народным устремлениям и надзору Ле Тхи Нга предложила поручить Постоянному комитету Национальной ассамблеи регулировать уровень вычетов из суммы средств, собранных в ходе проверок. На этой основе правительство будет конкретно регулировать управление и использование этой суммы.
Относительно положений об обязанностях и полномочиях Генерального государственного инспектора постоянный заместитель председателя Комитета по народным стремлениям и надзору отметил, что в пункте i пункта 2 статьи 11 законопроекта предусмотрено, что Генеральный государственный инспектор должен рекомендовать министру и руководителю ведомства министерского уровня приостанавливать действие или отменять правовые документы, изданные министром, которые противоречат правовым документам вышестоящего государственного органа и правовым документам Генерального государственного инспектора.
«Согласно действующим нормативным актам, правовые акты министра, руководителя ведомства министерского уровня и Генерального инспектора имеют одинаковую юридическую силу. При этом не во всех случаях, когда акт министра противоречит акту Генерального инспектора, акт министра считается недействительным, приостанавливается или отменяется». Подчеркнув это, заместитель председателя Комитета по народным устремлениям и контролю предложил не поднимать в законопроекте вопрос о противоречии акта министра акту Генерального инспектора; одновременно с этим необходимо изучить и пересмотреть положения пункта 1 пункта 2 статьи 1, касающиеся обязанностей и полномочий Генерального инспектора.
Что касается управления и использования средств, выделенных инспекционному органу, Генеральный инспектор Правительства также согласился сохранить положения действующего Закона, то есть Постоянный комитет Национального собрания определяет уровень ассигнований и порядок расходования средств. «Принимая во внимание содержание, связанное с деятельностью специальных учреждений, не являющихся инспекционными органами, я считаю, что оно должно соблюдаться в соответствии с действующим Законом об инспекциях», — заявил Генеральный инспектор Правительства. Согласившись с мнением Постоянного комитета Национального собрания, Генеральный инспектор Правительства заявил, что он примет, рассмотрит и изучит задачи и полномочия Генерального инспектора Правительства в соответствии с реальными обстоятельствами.
В заключение заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь согласился с решением правительства урегулировать вопросы, связанные с дублированием и совпадением в инспекционной деятельности между инспекционными органами; предложил дополнить законопроект более четкими положениями о принципах урегулирования дублирования и совпадения в инспекционной и аудиторской деятельности. Кроме того, необходимо разработать положения, регулирующие порядок урегулирования дублирования и совпадения в инспекционной деятельности и специализированных инспекционных и надзорных мероприятиях, чтобы упростить процесс реализации, не создавая неудобств для субъектов, подлежащих проверке, обследованию и надзору.
Заместитель председателя Национальной ассамблеи также предложил соответствующим ведомствам продолжить координацию для анализа и обеспечения согласованности положений законопроекта; обеспечить согласованность со всей правовой системой; пересмотреть переходные положения, чтобы избежать создания правовых «пробелов» при реорганизации организационной системы и проверяющих органов.
Источник: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-khong-chong-cheo-giua-hoat-dong-thanh-tra-voi-kiem-tra-chuyen-nganh-post411564.html
Комментарий (0)