Рассмотреть возможность отмены правил внутренней проверки некоторых агентств
В отчете о проверке Комитет по праву и правосудию отметил, что содержание проекта Закона об инспекции (с изменениями) в основном полностью отражает и точно следует политике партии по продолжению реорганизации аппарата политической системы, в особенности Заключению № 134-KL/TW Политбюро и Секретариата по созданию системы инспекционных органов, которая является упорядоченной, сильной, эффективной, действенной и действенной.
В то же время отмечается, что статья 55 действующего Закона «Об инспектировании» устанавливает принцип устранения дублирования и совпадений в инспектировании и государственном аудите (пункт 1), а также в инспектировании между инспектирующими органами (пункт 2). Однако в законопроекте это положение отсутствует и не сохраняется, и предполагается его включение в статью 37 проекта постановления Правительства .
Комитет по праву и правосудию считает необходимым сохранить принципиальное положение пункта 1 статьи 55 действующего Закона о порядке урегулирования случаев дублирования и совпадения функций при проведении проверок и проведении государственного аудита. Поскольку Государственный аудит является органом, созданным Национальным собранием, действует независимо и подчиняется только закону (пункт 1 статьи 118 Конституции 2013 года).
Помимо требования избегать дублирования и наложения инспекционных и аудиторских мероприятий, на которое указало ведомство, ответственное за проверку, постоянный заместитель главы Комитета по народным устремлениям и надзору Ле Тхи Нга отметила, что после внедрения системы инспекционных агентств, с усилением специализированной инспекционной деятельности министерств, отраслей и местных органов власти, может возникнуть дублирование и наложение инспекционных мероприятий и специализированных инспекционных мероприятий. Это также может привести к тому, что отдельные лица и организации одновременно будут «проверяться и подвергаться специализированным проверкам».
Указывая на этот риск, Постоянный заместитель председателя Народного комитета устремлений и контроля предложил проектному агентству изучить и дополнить нормативные акты, исходя из принципа неперекрытия сроков проведения инспекционных мероприятий и специализированных инспекционных мероприятий, тем самым избегая влияния на обычную деятельность проверяемых и проверяемых учреждений и организаций.
Постоянный заместитель председателя Комитета народных устремлений и контроля Ле Тхи Нга также отметила, что действующий закон предусматривает, что Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура и Государственное контрольное управление имеют право создавать инспекционные органы для проведения внутренних проверок (пункт 1 статьи 115). Однако в законопроекте это положение было исключено без указания причины. По мнению постоянного заместителя председателя Комитета народных устремлений и контроля, положения действующего закона следует сохранить.
Разъясняя порядок устранения дублирования и накладок в инспекционной деятельности и деятельности государственного аудита, генеральный инспектор Государственного управления Доан Хонг Фонг подтвердил, что в Законе об инспекциях 2022 года есть положение, регулирующее такие случаи. В последние годы Правительственная инспекция и Государственный аудит тесно взаимодействовали, «практически не дублируя друг друга в одной и той же сфере», и в настоящее время эти два ведомства «очень тесно взаимодействуют».
С другой стороны, статьи 57 и 58 законопроекта предусматривают координацию между контрольно-ревизионной деятельностью, включая устранение дублирования и дублирования контрольно-ревизионной деятельности, а также обеспечение согласованности и единства правовой системы. Однако Главный государственный инспектор подтвердил, что изучит положения пункта 1 статьи 55 действующего Закона для корректировки и дополнения соответствующих положений законопроекта.
Что касается законопроекта об отмене положений об организации внутренних проверок в некоторых ведомствах, Главный государственный инспектор заявил, что в ходе сбора мнений по законопроекту все мнения предлагали рассмотреть положения о внутренних проверках и проверках в суде, прокуратуре и государственном аудите. Причина заключается в том, что Закон об инспекциях регулирует только организацию и проведение проверок в государственных административных органах; судебные органы и специальные органы, такие как аудит, являются отдельными независимыми органами.
Однако, изучив отчет о проверке и получив мнения членов Постоянной комиссии Национальной ассамблеи, Генеральный инспектор правительства подтвердил, что он будет координировать свои действия с Комитетом по законодательству и правосудию, чтобы дополнить это положение, чтобы оно наследовало пункт 1 статьи 115 действующего Закона об инспекции о внутренней проверке ряда агентств, обеспечивая соответствие действительности.
Необходимо уточнить, какой орган принимает решение об уровне финансирования инспекционного органа.
Одной из примечательных поправок в этом законопроекте является то, что он децентрализует полномочия правительства по регулированию управления и использования средств, выделяемых проверяющим органам, а также режима для лиц, работающих в проверяющих органах (пункт 1 статьи 59), но не указывает, какой орган принимает решение об этом «уровне вычета».
Между тем, пункт 3 статьи 112 действующего Закона об инспектировании предусматривает, что «инспектирующие органы вправе вычитать часть средств, изъятых в результате инспектирования, после их перечисления в государственный бюджет в соответствии с постановлениями Постоянного комитета Национального собрания в целях содействия повышению эффективности инспектирования, укрепления материально-технической базы, а также вознаграждения и поощрения организаций и лиц, добившихся успехов в инспектировании». Руководствуясь положениями Закона, Постоянный комитет Национального собрания в Постановлении № 855/2023/UBTVQH15 о порядке вычета инспектирующими органами части средств, изъятых в результате инспектирования, после их перечисления в государственный бюджет, постановил, что этот вычет включает в себя «уровень вычета» и «управление и использование вычтенных средств».
Генеральный инспектор правительства Доан Хонг Фонг объясняет, как бороться с дублированием и наложением функций между инспекциями и государственными аудиторскими проверками. Фото: Хо Лонг
Между тем, законопроект децентрализует управление этим фондом и его использование правительством, но не уточняет, какой орган определяет «уровень вычетов». Постоянный заместитель председателя Комитета по народным устремлениям и надзору Ле Тхи Нга предложила поручить Постоянному комитету Национальной ассамблеи регулировать уровень вычетов из суммы средств, собранных в ходе проверок. На этой основе правительство определит порядок управления и использования этой суммы.
Что касается положений об обязанностях и полномочиях Генерального государственного инспектора, Постоянный заместитель председателя Комитета народных стремлений и контроля отметил, что в пункте i, пункте 2, статье 11 законопроекта Генеральный государственного инспектор рекомендует министру и руководителю ведомства министерского уровня приостанавливать или отменять правовые документы, изданные министром, которые противоречат правовым документам вышестоящего государственного органа и правовым документам Генерального государственного инспектора.
«Согласно действующим нормативным актам, правовые акты министра, руководителя ведомства министерского уровня и государственного инспектора имеют одинаковую юридическую силу. При этом не во всех случаях, когда акт министра противоречит акту государственного инспектора, акт министра считается недействительным, приостанавливается или отменяется». Подчеркнув это, заместитель председателя Комитета по народным устремлениям и контролю предложил не поднимать в законопроекте вопрос о противоречии акта министра акту государственного инспектора; одновременно с этим необходимо изучить и пересмотреть положения пункта 1 пункта 2 статьи 1, касающиеся обязанностей и полномочий государственного инспектора.
Что касается управления и использования средств, выделенных инспекционному агентству, Генеральный инспектор также согласился сохранить положения действующего Закона, то есть Постоянный комитет Национального собрания определяет уровень ассигнований и порядок расходования средств. «Принимая во внимание содержание, связанное с деятельностью специальных агентств, не являющихся инспекторами, я считаю, что оно должно быть сохранено в соответствии с действующим Законом об инспекциях», — подтвердил Генеральный инспектор. Согласившись с мнением Постоянного комитета Национального собрания, Генеральный инспектор заявил, что он примет, рассмотрит и изучит, чтобы упорядочить задачи и полномочия Государственного инспектора в соответствии с реальностью.
В заключение заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь согласился с положением правительства об урегулировании дублирования и наложения полномочий в инспекционной деятельности между инспекционными органами; предложил дополнить законопроект более четкими положениями о принципах урегулирования дублирования и наложения полномочий в инспекционной и аудиторской деятельности. Кроме того, необходимо предусмотреть положения о порядке урегулирования дублирования и наложения полномочий в инспекционной деятельности, а также в рамках специализированных проверок и надзора, чтобы упростить процесс реализации, не создавая неудобств для субъектов, подлежащих проверке, обследованию и надзору.
Заместитель председателя Национальной ассамблеи также предложил соответствующим ведомствам продолжить координацию для анализа и обеспечения согласованности положений законопроекта; обеспечить согласованность со всей правовой системой; пересмотреть переходные положения, чтобы избежать создания правовых «пробелов» при реорганизации организационной системы и проверяющих органов.
Источник: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-khong-chong-cheo-giua-hoat-dong-thanh-tra-voi-kiem-tra-chuyen-nganh-post411564.html
Комментарий (0)