Соответственно, Служба социального обеспечения Вьетнама получила петицию от избирателей города Хошимин, направленную Комитетом по петициям перед 6-й сессией 15-го Национального собрания. Содержание петиции следующее:
Избиратели отметили, что повышение заработной платы пенсионеров запланировано на 1 июля 2023 года, однако они получили её только в середине августа 2023 года, а Агентство социального страхования пояснило, что до сих пор не выпустило своевременного документа, регламентирующего порядок её реализации. По мнению избирателей, это объяснение неубедительно, поскольку информация о повышении заработной платы была объявлена в начале года. Избиратели потребовали строгого контроля за сохранением Фонда социального страхования. В то же время избиратели потребовали строгого пресечения случаев уклонения предприятий от уплаты взносов социального страхования за сотрудников.
Относительно вышеизложенного Служба социального обеспечения Вьетнама хотела бы сообщить следующее:
Во-первых, что касается содержания: «Избиратели считают, что повышение заработной платы пенсионеров запланировано на 1 июля 2023 года, но они начнут получать зарплату только в середине августа 2023 года. Агентство социального страхования пояснило, что оно не выпустило своевременного документа, регулирующего реализацию. По мнению избирателей, это объяснение неубедительно, поскольку информация о повышении заработной платы была объявлена с начала года»:
Иллюстрация фото.
29 июня 2023 года Правительство издало Указ № 42/2023/ND-CP о корректировке пенсий, пособий по социальному страхованию и ежемесячных пособий, а Министерство труда, инвалидов войны и социальных вопросов издало Циркуляр № 06/2023/TT-BLDTBXH, регулирующий корректировку пенсий, пособий по социальному страхованию и ежемесячных пособий. Вьетнамское социальное обеспечение широко объявило о положениях новой политики сразу после выпуска Указа № 42/2023/ND-CP. Однако и Указ № 42/2023/ND-CP, и Циркуляр № 06/2023/TT-BLDTBXH вступают в силу с 14 августа 2023 года. Как агентство, реализующее политику, сектор социального страхования не имеет права выплачивать новый уровень пособий до даты вступления в силу Указа.
Чтобы пенсионеры, получатели пособий по социальному страхованию и получатели ежемесячных пособий могли получить новые пособия как можно скорее, избежав необходимости многократного выезда, сектор социального страхования направил в Министерство труда, инвалидов и социальных дел отчетный документ и установил период выплат за август 2023 года с 14 августа 2023 года (первый день вступления в силу Указа), а также четко указал сумму денег, на которую получатель имеет право, в Перечне выплат по пенсионному и социальному страхованию (C72a-HD), чтобы получатели знали свою дополнительную сумму (июль и август 2023 года).
Во-вторых, относительно содержания «Избиратели предлагают серьёзно и строго подойти к сохранению Фонда социального страхования»:
Инвестиционная деятельность страховых фондов регулируется Законом о социальном страховании, Законом о медицинском страховании, Законом о занятости и Постановлением правительства № 30/2016/ND-CP от 28 апреля 2016 года, определяющим инвестиционную деятельность фондов социального страхования, медицинского страхования и страхования по безработице. Инвестиционная деятельность фондов социального страхования Вьетнама осуществляется в соответствии с принципом «обеспечения прозрачности, безопасности, эффективности и возврата инвестиционного капитала». Инвестиции тщательно контролируются и учитываются в соответствии с рекомендациями Министерства финансов, изложенными в циркуляре № 102/2018/TT-BTC от 14 ноября 2018 года «Руководство по учету социального страхования».
На основе годовых доходов и расходов фондов социального страхования, медицинского страхования и страхования по безработице, Вьетнамское социальное обеспечение разрабатывает инвестиционный план и представляет его на утверждение Совету по управлению социальным страхованием. В последние годы Вьетнамское социальное обеспечение всегда осуществляло инвестиции в соответствии с инвестиционным планом, утвержденным Советом по управлению социальным страхованием, обеспечивая, чтобы доля инвестиций в виде покупки государственных облигаций была не ниже 80% от общего непогашенного инвестиционного долга, обеспечивая вклад в макроэкономическую стабильность при сохранении и увеличении страховых фондов, а инвестиционная прибыль выполняла цели, поставленные Премьер-министром. В соответствии с Резолюцией 09/2021/UBTVQH15 от 8 декабря 2021 года Постоянного комитета Национального собрания о расходах на социальное страхование и управление страхованием по безработице на период 2022-2024 годов, каждый год Вьетнамское социальное обеспечение проходит проверку Государственным аудиторским управлением, включая содержание сохранения Фонда социального страхования.
В-третьих, относительно содержания «Избиратели требуют строгого пресечения случаев уклонения предприятий от уплаты взносов социального страхования за своих сотрудников»:
В последние годы вьетнамская индустрия социального страхования решительно и синхронно реализовала множество решений, чтобы ускорить взыскание просроченных платежей по социальному страхованию, медицинскому страхованию и страхованию по безработице, таких как: расследование, обследование, понимание, классификация для принятия соответствующих решений для каждого подразделения, пропаганда, диалог, убеждение, проверка, экспертиза, санкционирование административных правонарушений, обнародование личностей, обращение в полицию, рекомендация расследования, судебное преследование в соответствии с положениями Уголовного кодекса 2015 года; в то же время, используя поддержку местных партийных комитетов и органов власти на всех уровнях и координируя действия с трудовыми - инвалидами и социальными вопросами, налогообложением, полицией, планированием - инвестициями, прессой, средствами массовой информации и соответствующими общественно-политическими организациями в реализации решений по сокращению суммы просроченных платежей. Таким образом, соотношение просроченных платежей по сравнению с суммой, подлежащей взысканию, постепенно снижалось на протяжении многих лет. Если в 2016 году этот показатель составлял 3,75%, то к концу 2022 года он снизится до 2,91%, самого низкого уровня за всю историю.
Сектор социального страхования Вьетнама также участвует в специализированных проверках, координирует межотраслевые проверки и проверки в отношении выплат социального страхования, страхования по безработице и медицинского страхования, рассматривает административные нарушения и готовит материалы для привлечения к ответственности за нарушения в отношении выплат социального страхования, страхования по безработице и медицинского страхования. В частности, в период с 2016 года по 15 ноября 2023 года сектор социального страхования Вьетнама вынес более 4252 решений о наложении штрафа в размере 217,9 млрд донгов за административные нарушения в отношении выплат социального страхования, страхования по безработице и медицинского страхования; в период с 2018 года (по действующему Уголовному кодексу) по октябрь 2023 года было подготовлено и направлено в компетентные органы 378 материалов для расследования и судебного преследования деяний, имеющих признаки преступления, предусмотренного статьей 216 Уголовного кодекса.
В частности, в 2023 году Служба социального обеспечения Вьетнама совместно с Департаментом внутренней политической безопасности и Управлением Министерства общественной безопасности провела междисциплинарные проверки соблюдения законодательства о социальном страховании, страховании по безработице и медицинском страховании предприятиями в городе Хошимин и провинции Бариа-Вунгтау с целью выявления подразделений с признаками несвоевременной уплаты или уклонения от уплаты взносов социального страхования, страхования по безработице и медицинского страхования, создания записей в качестве основы для рассмотрения нарушений и одновременного выяснения трудностей и проблем, касающихся политики и механизмов, а также правовых положений, связанных с несвоевременной уплатой и уклонением от уплаты, для вынесения рекомендаций и предложений компетентным органам по совершенствованию политики.
Несмотря на радикальную реализацию вышеуказанных мер, ситуация несвоевременной оплаты и уклонения от уплаты взносов социального страхования, медицинского страхования и страхования по безработице все еще имеет место, что влияет на права работников, что обусловлено рядом основных причин, таких как: Недостаточная осведомленность многих работодателей о соблюдении законодательства о социальном страховании, медицинском страховании и страховании по безработице; недостаточное внимание к правам работников; предприятия сталкиваются со многими трудностями в производстве и бизнесе из-за стихийных бедствий, эпидемий, последствий глобальной экономической рецессии... До сих пор ни одно предприятие не было привлечено к уголовной ответственности за уклонение от уплаты взносов социального страхования, медицинского страхования и страхования по безработице, что в основном связано со сложностями в механизмах политики, а также с практикой реализации, а именно:
- Причина - с точки зрения правоохранительных органов.
Статья 216 Уголовного кодекса гласит, что деяниями, составляющими преступление уклонения от уплаты налогов, являются деяния «Неуплата или неполная уплата в установленном порядке» и «Административное наказание за это деяние, но нарушение». Однако при применении положений в уголовных делах по-прежнему существует множество различных мнений: (1) существует точка зрения, согласно которой: деяние, за которое наложена санкция, является деянием «Неуплата или неполная уплата в установленном порядке»; (2) другая точка зрения определяет: деяние, за которое наложена санкция, должно быть деянием «Уклонение от уплаты», и административное наказание за уклонение от уплаты является одним из условий привлечения к ответственности за это преступление.
- Вызвано трудностями в определении нарушений.
Органы социального страхования сталкиваются со многими трудностями при выявлении фактов уклонения от уплаты взносов для применения административных санкций. Хотя административные санкции за уклонение от уплаты взносов предусмотрены в пункте «а» пункта 7 статьи 39 Указа № 12/2022/ND-CP и пункте 2 статьи 80 Указа № 117/2020/ND-CP, отсутствует документ, чётко определяющий понятие «уклонение от уплаты взносов», поэтому нет оснований для определения вины для применения административных санкций за «уклонение от уплаты взносов» в качестве основания и предпосылки для возбуждения уголовного дела.
На самом деле в настоящее время в процессе рассмотрения административных правонарушений Агентство социального страхования может только установить, что количество лиц, участвующих в социальном страховании, страховании по безработице, медицинском страховании, не выплачивается или выплачивается в недостаточном объеме, и что социальное страхование, страхование по безработице, медицинское страхование не выплачиваются в установленном размере... но не хватает инструментов и методов (таких как следственный орган), чтобы определить, являются ли такие действия уклонением от уплаты или нет, и оно не может доказать, что лицо, обязанное платить социальное страхование, страхование по безработице, медицинское страхование, действовало умышленно, мошенническим путем и с помощью уловок, как указано в статье 2 Постановления № 05/2019/NQ-HDTP.
- Проблемы с субъектами, привлекаемыми к уголовной ответственности.
Ограничением уголовного преследования за уклонение от уплаты взносов является то, что нарушение продолжается после административного преследования. В административном преследовании взносов на социальное страхование, страхование по безработице и медицинское страхование субъектом преследования является работодатель, в основном юридические лица (физические лица встречаются крайне редко). В настоящее время не существует нормативных актов об административных санкциях за нарушение взносов на социальное страхование и медицинское страхование для руководителей, операторов и законных представителей организаций, использующих рабочую силу. Следовательно, если уголовное преследование осуществляется в соответствии со статьей 216, оно должно осуществляться в отношении юридических лиц (а не физических лиц). Хотя положение о том, что коммерческие юридические лица являются субъектами уголовного преследования, является прогрессивным, уголовное преследование в отношении этого субъекта носит общий характер и может предусматривать только штрафы, что ограничивает сдерживание и предотвращение правонарушений.
В настоящее время Служба социального обеспечения Вьетнама активно рекомендует, предлагает и координирует работу с компетентными органами в процессе дополнения и внесения изменений в правовые нормы, касающиеся рассмотрения нарушений, связанных с уклонением от уплаты взносов по социальному страхованию, страхованию по безработице и медицинскому страхованию, обеспечивая согласованность между нормами административного и уголовного права при рассмотрении нарушений со стороны лиц и организаций, обязанных выплачивать взносы по социальному страхованию, страхованию по безработице и медицинскому страхованию.
В проект пересмотренного Закона о социальном страховании добавлен ряд положений, четко определяющих действия по несвоевременной уплате взносов, уклонению от уплаты, ужесточающих санкции для работодателей, которые задерживают уплату взносов социального страхования или уклоняются от них, таких как: ежедневные штрафы, случаи применения административных мер, но при этом неуплата или неуплата в недостаточном объеме обязательных взносов социального страхования в течение 6 месяцев и более, прекращение использования счетов-фактур, а также отстранение законного представителя или лица, уполномоченного осуществлять права и обязанности законного представителя, от выезда из страны на срок 12 месяцев и более и т. д. для сокращения и ограничения случаев несвоевременной уплаты взносов социального страхования и обеспечения прав работников.
Источник
Комментарий (0)