Качество управления проектами и консалтинга невысокое.
По оценке городского департамента транспорта, в настоящее время департамент транспорта выполняет функции инвестора 162 проектов и осуществляет государственный надзор за 8 проектами ГЧП. Среди них 2 важных национальных проекта, 10 проектов группы А и проекты групп В и С. Управленческая нагрузка очень велика: общая численность персонала составляет 239 человек, что означает, что в среднем одним проектом управляют менее 2 человек.
В Хошимине задерживаются многие ключевые проекты.
Департамент считает, что при существующей модели и количестве руководителей проектов Департамент дорожного движения по-прежнему имеет множество ограничений и недостатков. В частности, в настоящее время в Департаменте дорожного движения действуют 10 советов по управлению проектами, которые курируют более 162 проектов. Однако эти советы не имеют юридического статуса и не обладают достаточными полномочиями и функциями для координации работы со смежными ведомствами, подразделениями и организациями.
Кроме того, на этапе подготовки проекта: консультационная работа по подготовке проекта выполняется некачественно, иногда с перерывами, что снижает эффективность инвестиций.
Например, по проекту скоростной автомагистрали Хошимин — Мокбай Народный комитет города поручил провести подготовительные работы по инвестициям с 17 декабря 2021 года, но до сих пор прошло почти 2 года с тех пор, как отчет о предварительном технико-экономическом обосновании проекта не был одобрен компетентным органом по инвестиционной политике.
Кроме того, в ходе реализации некоторых проектов сохраняются ограничения и недостатки, влияющие на ход реализации, качество проекта и эффективность инвестиций. Например, кольцевая дорога №3 и скоростная автомагистраль Хошимин – Мокбай – это масштабные проекты со сложными технологиями, охватывающие множество секторов и организаций-участников. Инвесторы не смогли своевременно выявить сложные и трудные вопросы, чтобы заблаговременно предложить их и оперативно сообщить компетентным органам для решения.
«На многих совещаниях, проходивших под председательством руководителей городского департамента транспорта, руководители транспортного департамента не могли выделить время для непосредственного участия в обсуждении и решения вопросов, а направляли только руководителей Совета по управлению проектом. В результате процесс решения возникающих вопросов был медленным и не всегда оперативно решался», — говорится в отчёте Департамента транспорта.
По словам руководителя Департамента транспорта, Хошимин — это особенный городской район, работа по управлению проектами связана со многими секторами и сферами и имеет специфические особенности, поэтому от руководителей проектов требуется хорошая профессиональная квалификация, опыт, управленческий потенциал и навыки для решения проблем, возникающих в ходе реализации проектов.
«Таким образом, с увеличением масштаба и количества проектов в будущем, если мы сохраним только один специализированный Совет по управлению транспортными проектами (Транспортный совет), как это есть сейчас, он превысит возможности по управлению и эксплуатации проекта, что затруднит выполнение требований к прогрессу и качеству проекта и не обеспечит выполнение задач и целей социально -экономического развития города», Департамент транспорта оценил и предложил создать еще один специализированный Совет по управлению инвестиционными проектами в области транспортного строительства при Народном комитете города Хошимин.
Неточные и несправедливые доказательства!
В ответ на комментарии Департамента транспорта, Транспортное управление заявило, что Департамент использовал множество неточных данных и оценок, не отражающих истинную природу инцидента... что привело к многочисленным необъективным и необоснованным оценкам и выводам. В частности, вышеупомянутая оценка легко может создать ошибочное впечатление, что все текущие задержки вызваны Транспортным управлением.
В частности, касательно объёма управления, Департамент дорожного движения сообщил, что, хотя общее количество проектов, порученных Департаменту как инвестору, составляет 162, из которых 67 проектов завершены и находятся в стадии завершения, а 24 проекта находятся в стадии подготовки к инвестированию. Таким образом, основные задачи и работы фактически сосредоточены только на 71 проекте, включая 23 проекта, находящихся в стадии непосредственного строительства, и 48 проектов, направленных на устранение трудностей и препятствий в рамках компенсационных выплат и расчистки территории (GPMB).
Не говоря уже о том, что в настоящее время 3 из 10 советов по управлению проектами управляют 1 проектом (а именно Совет по управлению проектами «Зеленый транспорт»: управляет 1 проектом по развитию зеленого транспорта, Совет по управлению инфраструктурными проектами 1 управляет 4 пакетами заявок по Проекту улучшения состояния городской водной среды, Фаза 2; Совет по управлению инфраструктурными проектами 2 отвечает за 2 пакета заявок по Проекту улучшения состояния городской водной среды, Фаза 2).
Таким образом, при общей численности должностных лиц и сотрудников этих трёх советов по управлению проектами, управляющих двумя проектами (Проектом зелёного транспорта и Проектом улучшения состояния городской водной среды, Фаза 2), в среднем 13 человек управляют одним проектом, что совершенно отличается от показателя «в среднем менее 2 человек управляют одним проектом» (который определяется Министерством транспорта путём деления общего числа 239 человек на общее число 162 проектов). Если фактические характеристики проектов, управляемых Советом по управлению проектами, обновить в представленном виде, это число будет выглядеть следующим образом: «10 человек управляют одним текущим проектом».
Что касается организации и деятельности Совета по управлению проектами, в отчете Министерства транспорта говорится: «Хотя нынешняя организационная структура Совета по транспорту включает 10 Советов по управлению проектами, которые организуют и управляют более чем 162 проектами, характерными особенностями этих Советов по управлению проектами являются то, что они не имеют юридического статуса и не обладают достаточными полномочиями и функциями для координации с соответствующими агентствами, подразделениями и организациями (особенно с местными органами власти, по территории которых проходит проект) для решения задач в ходе реализации проекта, что приводит к перегрузке руководства и работы руководителей Совета по транспорту».
Однако руководство Департамента дорожного движения возразило: «Согласно правилам и требованиям по оптимизации организационной структуры государственных учреждений, каждый Совет по управлению проектами имеет только один Совет директоров и аффилированные Советы по управлению проектами. Благодаря решению о децентрализации и максимальному делегированию полномочий руководителям аффилированных Советов по управлению проектами эти подразделения по-прежнему смогут руководить повседневной работой и координировать действия с местными органами власти».
«Если Министерство транспорта рассуждает подобным образом, то как будущий Специализированный совет по управлению проектами, если он будет создан по предложению Министерства транспорта, сможет преодолеть эти недостатки? У каждого входящего в него совета будет своя печать, свой бухгалтер... чтобы иметь достаточно полномочий для ведения дел с местными органами власти?» — задался вопросом он.
Что касается задержек на этапе подготовки проекта, на примере скоростной автомагистрали Хошимин — Мокбай, Департамент транспорта пояснил, что реализация проекта за последние два года была обусловлена рядом причин, которые затягивали ход работ, не зависящих от данного подразделения. В частности, это необходимость перерасчёта масштаба изменения с 4 ограниченных полос на 4 полноценные полосы в соответствии с новой политикой премьер-министра ; необходимость завершения процедур по выделению 2900 миллиардов донгов на проект из центрального бюджета для двух населённых пунктов (беспрецедентный случай); корректировка планирования и направления маршрута...
Аналогичным образом, задержки в проекте строительства и расширения участка национальной автомагистрали № 50 вызваны не только Департаментом дорожного движения, но и Министерством транспорта , VEC и местными органами власти. Что касается проекта строительства перекрёстка Динь, задержки в основном связаны с работой по обновлению и корректировке плана Народного комитета 12-го округа...
«Поэтому вывод о том, что все задержки происходят по вине Департамента дорожного движения, несправедлив и необъективен», — заявил руководитель Департамента дорожного движения.
В целом Министерство транспорта согласно с необходимостью дальнейшего совершенствования организационной структуры, расширения применения информационных технологий в управлении, усиления контроля и надзора, а также ускорения реализации транспортных проектов. Однако оно не согласно с тем, как Министерство транспорта отбирает информацию, данные, анализ и комментарии.
«В случае, если Народный комитет города и Департамент транспорта города сочтут, что в ближайшие годы возникнет необходимость в дополнительном специализированном совете по управлению транспортными проектами при Народном комитете города (предварительно именуемом новым советом по управлению транспортными проектами), Транспортный совет предлагает следующую модель нового совета и его взаимоотношения с нынешним Транспортным советом: новый совет по управлению транспортными проектами будет иметь функции и задачи, аналогичные функциям и задачам нынешнего Транспортного совета, а также дополнительные функции и задачи по управлению транспортными проектами, реализуемыми по методу ГЧП, и пилотными проектами, прорывными механизмами в духе Резолюции 98», — четко указано в документе Транспортного совета.
Ссылка на источник
Комментарий (0)