Снятие ограничений на сферы инвестирования и минимальные уровни инвестиций, повышение коэффициента государственного капитала до уровня выше 50%, продолжение применения контрактов Барки Тобаго... Ожидается, что эти правила устранят узкие места для проектов ГЧП и высвободят ресурсы.
Внесение поправок в закон о ГЧП: отмена положения о минимальном лимите капитала, продолжение применения контрактов BT
Снятие ограничений на сферы инвестирования и минимальные уровни инвестиций, повышение коэффициента государственного капитала до уровня выше 50%, продолжение применения контрактов Барки Тобаго... Ожидается, что эти правила устранят узкие места для проектов ГЧП и высвободят ресурсы.
Предлагается ряд мер по «развязыванию» проектов ГЧП
Сегодня утром (30 октября) министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг, уполномоченный премьер-министром, представил Предложение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах.
 |
| Министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг |
В частности, в отношении Закона об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства (ГЧП) Правительство внесло ряд предложений по устранению препятствий для проектов ГЧП, в целях содействия привлечению инвестиционного капитала.
Законопроект снимает ограничения по направлениям инвестирования в рамках метода ГЧП и не устанавливает минимальный уровень капитала для этих проектов с целью стимулирования реализации проектов ГЧП во всех направлениях в соответствии с потребностями и конкретными условиями привлечения инвестиций каждого министерства, отрасли и местности.
Согласно действующему Закону о ГЧП, только 5 секторов имеют право на инвестирование по методу ГЧП. Минимальный размер капитала для реализации проектов в этих секторах составляет 100 млрд донгов для проектов в сфере здравоохранения, образования и обучения и 200 млрд донгов для остальных проектов.
По данным Министерства планирования и инвестиций, реализация вышеуказанных положений ранее выявила множество недостатков. В частности, в некоторых населённых пунктах имеются условия для реализации проектов в сфере культуры, спорта, строительства рынков и т. д., но они не регулируются Законом. Некоторые маломасштабные проекты могут привлечь инвесторов, но не соответствуют минимальным требованиям к капиталу для реализации в рамках метода ГЧП (например, капитал в размере 100 миллиардов слишком высок для медицинских и образовательно-тренинговых проектов). Более того, в настоящее время Национальная ассамблея разрешила некоторым населённым пунктам (таким как Хошимин, Дананг) реализовывать пилотные проекты ГЧП в областях, ещё не урегулированных Законом о ГЧП. Закон о капитале, Закон о водных ресурсах и Закон о культурном наследии также добавляют другие сферы.
По мнению экспертного агентства, расширение сектора инвестиций в ГЧП и снижение минимального размера или отмена регулирования минимального размера могут способствовать созданию условий и расширению участия частного сектора в выполнении государственных задач. Однако расширение сферы применения в некоторых регионах пилотного этапа, таких как Ханой, Хошимин и Дананг, не было обобщено и оценено. Поэтому рекомендуется уточнить практическую основу данного предложения.
Помимо снятия ограничений по направлениям инвестирования и минимальному размеру капитала для проектов ГЧП, проект пересмотренного и дополненного Закона о ГЧП также предлагает рассмотреть возможность применения коэффициента государственного капитала в размере более 50%, но не более 70% от общего объема инвестиций для проектов, расходы на расчистку территории которых составляют более 50% от общего объема инвестиций; проектов, реализуемых на территориях со сложными социально-экономическими условиями; и проектов, требующих трансфера высоких технологий.
В то же время законопроект также добавляет положения, упрощающие процедуры и содействующие принятию решений по инвестиционной политике и утверждению проектов на местах. В связи с этим, оценочный орган – Базовый экономический комитет – согласен с децентрализацией полномочий по оценке отчетов о технико-экономических обоснованиях проектов, передав их низовому совету по оценке в рамках полномочий премьер-министра по принятию решений об инвестиционной политике, с целью создания инициативы для агентств-исполнителей и ускорения реализации проектов.
Повторно подать заявку на контракт BT
Примечательным моментом пересмотренного и дополненного проекта Закона о ГЧП на этот раз является продолжение применения типа договора БТ с оплатой наличными и оплатой земельными фондами в направлении комплексного обновления методов реализации и расчетов для инвесторов, максимального устранения недостатков в реализации этого типа договора.
Законопроект добавляет тип контракта BT, не требующий оплаты, для применения к инфраструктурным работам и проектам по предоставлению государственных услуг, в которые инвесторы предлагают инвестировать, построить и передать государству без требования оплаты инвестиционных затрат на строительство.
Министерство планирования и инвестиций заявило, что по сравнению с государственными инвестициями инвестиции по контрактам BT имеют ряд преимуществ, таких как: использование капитала частного сектора; инвесторы могут активно привлекать капитал, что позволяет ускорить ход строительства и быстрее ввести проект в эксплуатацию.
Недавно, основываясь на предложениях Ханоя, Хошимина и Нгеана, Национальная ассамблея разрешила этим населённым пунктам применять контракты BT; некоторые другие населённые пункты продолжают предлагать пилотное применение этого типа контрактов. Поэтому для максимального использования преимуществ этого типа контрактов необходимо расширить сферу применения.
Однако для преодоления недостатков предыдущего контракта БТ правительству требуются комплексные инновации в реализации и способах оплаты для инвесторов в следующем направлении: Общий объем инвестиций проекта БТ должен быть точно определен, избегая завышения стоимости проекта; Организация торгов для отбора инвесторов; Механизм оплаты для инвесторов (землей, деньгами) должен быть конкретно, четко и прозрачно определен еще на этапе создания проекта; Механизм управления контрактом должен быть строго обеспечен, избегая процентов за просрочку платежа, ведущих к увеличению общего объема инвестиций; Обеспечение качества проекта после передачи его инвестором государству.
В связи с этим оценочное агентство предложило, чтобы в целях обеспечения осуществимости положений о контрактах БТ было рекомендовано предусмотреть в направлении поручения Правительству предоставить подробные инструкции о механизме, порядке и процедурах контрактов БТ в соответствии с принципом всестороннего обновления методов реализации и оплаты для инвесторов, максимального преодоления недостатков и ограничений в реализации, продвижения преимуществ контрактов БТ и предотвращения потерь, растрат и негатива.
160 проектов БТ застряли: для решения проблемы необходима отдельная резолюция Национальной ассамблеи.
Что касается урегулирования проблем с переходными проектами BOT и BT, законопроект допускает применение Закона о ГЧП в случаях, когда контракты подписаны до вступления в силу Закона о ГЧП и отсутствуют нормативные акты, регулирующие вопросы, возникающие в ходе реализации проекта.
Для контрактов по проектам BT, содержание которых не соответствует правовым нормам на момент подписания, Правительство предложило механизм урегулирования в Заявке № 513/TTr-CP. Однако это сложный вопрос, требующий более тщательного изучения и оценки. В связи с этим Правительство направило в компетентный орган запрос о проведении анализа и подготовке резолюции Национальной ассамблеи для устранения препятствий в реализации этих проектов.
По данным Министерства планирования и инвестиций, в настоящее время в переходных проектах БТ имеется значительный объём ресурсов. Согласно обзору Министерства планирования и инвестиций, в настоящее время реализуется около 160 переходных проектов БТ с общим объёмом инвестиций около 59 трлн донгов; соответствующий земельный фонд составляет около 20 000 га.
Без решения проблем и прояснения правовой основы продолжения этих проектов невозможно разблокировать и высвободить накопившиеся ресурсы.
Для контрактов по проектам BT, содержание которых не соответствует правовым нормам на момент подписания, Правительство предложило механизм урегулирования в Заявке № 513/TTr-CP. Однако это сложный вопрос, требующий дальнейшего изучения, оценки и классификации с учетом конкретных проблем для каждого переходного проекта BT, а также определения уровня нарушений для разработки плана урегулирования, соответствующего правовым нормам и позволяющего избежать легализации нарушений.
В связи с этим оценочное агентство обратилось к правительству с просьбой разъяснить, в каких текущих проектах, столкнувшихся с трудностями, необходимо внести изменения и дополнения в контракты, чтобы прояснить необходимость данной политики.
Source: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html
Комментарий (0)