Отменить правила минимального лимита капитала, продолжить применять контракты BT

Снятие ограничений на сферы инвестирования и минимальные уровни инвестиций, повышение доли государственного капитала до более чем 50%, дальнейшее применение контрактов Барки Тобаго... Ожидается, что эти правила устранят узкие места для проектов ГЧП и высвободят ресурсы.

Внесение поправок в закон о ГЧП: отмена положения о минимальном лимите капитала, продолжение применения контрактов БТ

Снятие ограничений на сферы инвестирования и минимальные уровни инвестиций, повышение доли государственного капитала до более чем 50%, дальнейшее применение контрактов Барки Тобаго... Ожидается, что эти правила устранят узкие места для проектов ГЧП и высвободят ресурсы.

Предлагается ряд мер по «раскрутке» проектов ГЧП

Сегодня утром (30 октября) министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг, уполномоченный премьер-министром, представил Предложение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах.

Министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг

В частности, в отношении Закона об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства (ГЧП) Правительство внесло ряд предложений по устранению препятствий для проектов ГЧП, в целях содействия привлечению инвестиций.

Законопроект снимает ограничения по направлениям инвестирования в рамках метода ГЧП и не устанавливает минимальный уровень капитала для этих проектов с целью стимулирования реализации проектов ГЧП во всех направлениях в соответствии с потребностями и конкретными условиями привлечения инвестиций каждого министерства, отрасли и местности.

Согласно действующему Закону о ГЧП, только 5 секторов имеют право на инвестирование по методу ГЧП. Минимальный капитал, необходимый для реализации проектов в этих секторах, составляет 100 млрд донгов для проектов в сфере здравоохранения, образования и обучения и 200 млрд донгов для других проектов.

По данным Министерства планирования и инвестиций, реализация вышеуказанных нормативных актов в прошлом выявила множество недостатков. В частности, в некоторых населённых пунктах имеются условия для реализации проектов в сфере культуры, спорта, строительства рынков и т. д., но они не регулируются Законом. Некоторые маломасштабные проекты могут привлечь инвесторов, но не соответствуют минимальным требованиям к капиталу для реализации в рамках метода ГЧП (например, 100 миллиардов долларов — слишком высокая сумма для медицинских и образовательно-тренинговых проектов). Более того, в настоящее время Национальная ассамблея разрешила некоторым населённым пунктам (таким как Хошимин и Дананг) реализовывать пилотные проекты ГЧП в областях, ещё не регулируемых Законом о ГЧП. Закон о капитале, Закон о водных ресурсах и Закон о культурном наследии также добавляют другие сферы.

По мнению экспертного агентства, расширение сектора инвестиций в ГЧП и снижение минимального размера или отмена ограничений минимального размера могут способствовать созданию условий и расширению участия частного сектора в выполнении государственных задач. Однако расширение сферы применения в некоторых регионах пилотного этапа, таких как Ханой, Хошимин и Дананг, не было обобщено и оценено. Поэтому рекомендуется уточнить практическую основу данного предложения.

Помимо снятия ограничений по направлениям инвестирования и минимальному размеру капитала для проектов ГЧП, проект пересмотренного и дополненного Закона о ГЧП также предлагает рассмотреть возможность применения коэффициента государственного капитала в размере более 50%, но не более 70% от общего объема инвестиций для проектов, расходы на расчистку территории которых составляют более 50% от общего объема инвестиций; проектов, реализуемых на территориях со сложными социально-экономическими условиями; и проектов, требующих трансфера высоких технологий.

В то же время законопроект также добавляет положения, упрощающие процедуры и способствующие принятию решений по инвестиционной политике и утверждению проектов на местах. В связи с этим, оценочный орган – Базовый экономический комитет – согласен с децентрализацией полномочий по оценке отчетов о технико-экономических обоснованиях проектов в рамках полномочий премьер-министра по принятию решений об инвестиционной политике, что позволит стимулировать инициативу агентств-исполнителей и ускорить реализацию проектов.

Повторно подать заявку на контракт BT  

Примечательным моментом пересмотренного и дополненного проекта Закона о ГЧП на этот раз является продолжение применения формы договора БТ с оплатой наличными и оплатой земельным фондом в направлении комплексного обновления порядка реализации и оплаты для инвесторов, максимального преодоления недостатков в реализации данного вида договора.  

Законопроект дополняет тип контракта БТ, не требующий оплаты, применяемым к инфраструктурным работам и проектам по предоставлению государственных услуг, в которые инвесторы предлагают инвестировать, построить и передать государству без требования оплаты инвестиционных затрат на строительство.

Министерство планирования и инвестиций заявило, что по сравнению с государственными инвестициями инвестиции по контрактам BT имеют ряд преимуществ, таких как: использование источников капитала из частного сектора; инвесторы могут активно привлекать капитал, что позволяет ускорить ход строительства и быстрее ввести проект в эксплуатацию.  

Недавно, по предложениям Ханоя, Хошимина и Нгеана, Национальная ассамблея разрешила этим населённым пунктам применять контракты BT; некоторые другие населённые пункты продолжают предлагать пилотное применение этого типа контрактов. Поэтому необходимо расширить сферу применения, чтобы максимально использовать преимущества этого типа контрактов.

Однако для преодоления недостатков предыдущего контракта БТ правительству необходимо внедрить комплексные инновации в порядок реализации и способы оплаты для инвесторов в следующем направлении: Общий объем инвестиций в проекты БТ должен быть точно определен, избегая завышения стоимости проекта; Организация торгов для отбора инвесторов; Механизмы оплаты для инвесторов (землей, наличными) должны быть конкретно, четко и прозрачно определены еще на этапе создания проекта; Механизмы управления контрактами должны быть строго обеспечены, избегая процентов за просрочку платежа, ведущих к увеличению общего объема инвестиций; Обеспечение качества проекта после того, как инвестор передаст его государству.

В связи с этим оценочное агентство предложило, чтобы в целях обеспечения осуществимости регулирования контрактов БТ было рекомендовано предусмотреть в направлении поручения Правительству предоставить подробные инструкции по механизму, порядку и процедурам контрактов БТ в соответствии с принципом всестороннего обновления методов реализации и оплаты для инвесторов, преодоления недостатков и ограничений в реализации, продвижения преимуществ контрактов БТ и предотвращения потерь, растрат и негатива.

160 проектов БТ застряли: для решения этой проблемы необходима отдельная резолюция Национальной ассамблеи.  

Что касается урегулирования проблем с переходными проектами BOT и BT, законопроект допускает применение Закона о ГЧП в случаях, когда контракты подписаны до вступления в силу Закона о ГЧП и отсутствуют нормативные акты, регулирующие вопросы, возникающие в ходе реализации проекта.

Для контрактов по проектам BT, содержание которых не соответствует правовым нормам на момент подписания, Правительство предложило механизм урегулирования в Предложении № 513/TTr-CP. Однако это сложный вопрос, требующий более тщательного изучения и оценки. В связи с этим Правительство направило в компетентный орган запрос о проведении исследования и подготовке резолюции Национальной ассамблеи для устранения препятствий для реализации этих проектов.

По данным Министерства планирования и инвестиций, текущее отставание в ресурсах по переходным проектам БТ очень велико. Согласно обзору Министерства планирования и инвестиций, в настоящее время существует около 160 переходных проектов БТ с общим объемом инвестиций около 59 трлн донгов; соответствующий земельный фонд составляет около 20 тыс. га.

Без решения проблем и прояснения правовой основы продолжения этих проектов невозможно разблокировать и высвободить накопившиеся ресурсы.

Для контрактов на проекты BT, содержание которых не соответствует правовым нормам на момент подписания, Правительство предложило механизм урегулирования в Заявке № 513/TTr-CP. Однако это сложный вопрос, требующий дальнейшего изучения, оценки и классификации с учетом конкретных проблем для каждого переходного проекта BT, а также определения уровня нарушения для разработки плана урегулирования, соответствующего правовым нормам и позволяющего избежать легализации нарушений.   

В связи с этим аудиторское агентство обратилось к Правительству с просьбой разъяснить, в каких текущих проектах, сталкивающихся с трудностями, необходимо внести изменения и дополнения в контракты, чтобы прояснить необходимость данной политики.

Source: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html