Политика поддержки социального жилья должна соответствовать реальным обстоятельствам и целям социального обеспечения.

Заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Лонган Ле Тхи Сон Ан внесла вклад в проект резолюции о пилотировании ряда конкретных механизмов и политик по развитию социального жилья.

Делегат Ле Тхи Сонг Ан заявила, что в текущих условиях цены на коммерческое жилье по-прежнему остаются недоступными для большинства работников, поэтому государству крайне необходимо заблаговременно разработать прорывные решения, механизмы и конкретную политику , способствующую обеспечению социальной защищенности и повышению качества жизни людей, особенно малообеспеченных жителей городских районов и работников промышленных парков в крупных городах. Однако для того, чтобы конкретные механизмы и политики соответствовали практическим требованиям, делегаты предложили Редакционному комитету пересмотреть и пересмотреть следующее конкретное содержание:

Во-первых, что касается Национального жилищного фонда, то в статье 4 проекта Постановления указаны источники формирования Национального жилищного фонда, хотя она охватывает многие каналы мобилизации, на практике все еще имеются некоторые недостатки, которые необходимо учитывать. Регулирование множественных источников доходов, таких как добровольная поддержка или взносы от отечественных и иностранных организаций и лиц, не имеет прозрачного механизма контроля, что легко приводит к правовым и финансовым рискам; В то же время отсутствуют четкие положения о единицах управления фондами, принципах распределения и контроля за использованием средств, что приведет к риску их потери или нецелевого использования. Кроме того, метод определения «эквивалентной стоимости земельного фонда» и источник от продажи государственных активов, если они специально не регламентированы, могут привести к потере доходов государственного бюджета или сокращению ресурсов социального жилья в долгосрочной перспективе. Делегаты предложили рассмотреть и дополнить более строгие правила, касающиеся механизма работы, агентства, управляющего фондом, финансовой прозрачности и независимого надзора, чтобы гарантировать, что Национальный жилищный фонд действительно способствует повышению эффективности и служит своим целям социального обеспечения.

Во-вторых, порядок инвестирования в строительство социального жилья в пункте 2 статьи 7 предусматривает, что включение оценки проектов по предупреждению и тушению пожаров в процедуру выдачи разрешений на строительство является правильной политикой по упрощению административных процедур. Однако делегат Сон Ан выразил обеспокоенность и предложил Редакционному комитету пересмотреть и дополнить неясный механизм координации между строительным агентством и агентством по предотвращению пожаров, что приводит к путанице и увеличению сроков обработки документов. На практике в некоторых населенных пунктах по-прежнему действуют отдельные процедуры, вынуждающие предприятия подавать два комплекта документов, что требует больших затрат времени и средств (специализированным органом по строительству является Департамент строительства, органом, отвечающим за профилактику и тушение пожаров, является Пожарная полиция). Кроме того, профессиональный потенциал по предупреждению и тушению пожаров в строительных организациях по-прежнему ограничен, что создает потенциальные риски, если оценка не будет проведена в полном объеме, особенно для проектов с высоким уровнем риска.

Кроме того, для проектов, освобожденных от получения разрешений на строительство, таких как социальное жилье с использованием типового проекта, указанного в пункте 3, в настоящее время отсутствуют четкие указания по процессу оценки пожарной безопасности, что создает правовой пробел. Необходимо разработать единое межотраслевое руководство, разъясняющее обязанности по координации и добавляющее механизм послеинспекционной проверки для обеспечения пожарной безопасности на практике.

В-третьих, в отношении жилищных условий для пользования политикой социальной жилищной поддержки в статье 9 проекта Постановления требуется, чтобы работники, уже имеющие жилье, могли приобретать социальное жилье только вблизи своего рабочего места, если расстояние от дома до рабочего места составляет 30 км и более, в целях контроля соответствующих субъектов. Однако в ходе исследований и практики я пришел к выводу, что данное положение все еще имеет некоторые недостатки и нуждается в корректировке, чтобы больше соответствовать реальной ситуации и целям социального обеспечения: (1) Жесткое регулирование расстояния в 30 км является слишком высоким в текущих условиях транспортной инфраструктуры и транспортных средств для рабочих, особенно рабочих и вахтовых рабочих в промышленных парках и зонах экспортной переработки. Ежедневные поездки на расстояние в 30 км и более являются тяжелой нагрузкой, существенно влияющей на здоровье, безопасность дорожного движения и производительность труда; (2) В постановлении не учитываются конкретные факторы, такие как характер занятий (работники посменной работы, женщины-работники, люди, работающие в отдаленных районах и т. д.), условия дорожного движения (пробки, неразвитая инфраструктура) или фактические обстоятельства (жилье, находящееся в собственности, но непригодное для использования из-за расстояния, плохие условия, используемое родственниками или невозможность переехать по семейным обстоятельствам и т. д.). В этих случаях, если правило 30 км будет применяться механически, многие люди, которые действительно нуждаются и подходят для этой политики, не смогут получить доступ к ней, что снизит справедливость и эффективность программы социального жилья; (3) С юридической точки зрения жилищные условия для получения социальной жилищной поддержки должны обеспечивать объективную оценку в соответствии с фактическим жилищным статусом и потребностями в использовании. Однако строгое регулирование расстояния в 30 км не отражает этот дух и требует уточнения или гибкой корректировки с учетом реалий каждой местности и каждой группы субъектов.

В связи с этим делегат Сон Ан предположил, что положения проекта резолюции необходимо скорректировать в более гибком направлении, которое можно будет оценить на основе фактического времени в пути, состояния инфраструктуры и профессиональных характеристик, чтобы политика была эффективной и поддерживала нужных людей, удовлетворяла нужные потребности.

В-четвертых, относительно компенсации, поддержки, переселения, инвестиций в системы технической инфраструктуры и создания земельных фондов для развития социального жилья в статье 11 проекта: делегат Сон Ан полностью согласился с положениями пункта 1, поручающего Провинциальному народному комитету использовать государственный бюджет для осуществления компенсации, поддержки переселения и инвестиций в техническую инфраструктуру за пределами сферы проектов социального жилья. Это правильная политика, демонстрирующая сопутствующую роль государства в развитии жилья для малообеспеченных слоев населения, особенно в контексте привлечения инвестиций в этот сегмент, сталкивающийся со многими трудностями из-за высоких инвестиционных затрат и контролируемой прибыли.

Сцена дискуссионной сессии Группы 11, включающей делегации Национальной ассамблеи из провинций Лонган, Сонла , Баккан и Виньлонг.

Внедрение в некоторых населенных пунктах показывает первые положительные результаты. Как правило, в провинции Лонган Народный совет провинции издал Постановление № 15/2024/NQ-HDND от 15 октября 2024 года, в котором согласовывается механизм, позволяющий государству покрывать 100% инвестиционных затрат на подключение к технической инфраструктуре за пределами проектов социального жилья. Это обнадеживающий подход, способствующий ускорению реализации проектов и улучшению качества жизни людей. Однако делегаты отметили, что все еще существуют некоторые несоответствия и несогласованность между правовыми нормами и практикой их реализации, такие как: (1) Действующие нормативные акты четко не определяют ставку или рамки поддержки из государственного бюджета для каждой задачи. Например, компенсация, расчистка участка, инвестиции в техническую инфраструктуру за пределами ограждения проекта. Отсутствие конкретных критериев затрудняет планирование и распределение бюджетов на местах; В то же время это приводит к отсутствию согласованности между провинциями, что приводит к различиям в уровне поддержки и привлекательности проектов; (2) Многие населенные пункты с ограниченным бюджетом испытывают трудности со своевременным распределением капитала. Это замедляет реализацию проектов социального жилья, напрямую влияя на способность малообеспеченных людей получить доступ к жилью, что противоречит политике партии и государства по развитию социального жилья на устойчивой и синхронной основе; (3) Слишком четкое разделение между работой государства (инвестирование в соединительную инфраструктуру) и работой бизнеса (строительство жилья) может привести к отсутствию синхронизации в реализации. На самом деле, есть много случаев, когда дома уже построены, но дорожная, электро- и водопроводная инфраструктура за их пределами все еще не завершена из-за медленного освоения государственного инвестиционного капитала. В результате люди не могут заселиться, инвесторы не могут сдать проекты вовремя, тем самым снижая эффективность инвестиций и доверие рынка.

Из вышеперечисленных недостатков делегат Сон Ан сказал, что необходимо дополнить механизм децентрализации и установить рамки уровня поддержки из государственного бюджета в соответствии с каждым типом и масштабом проекта, чтобы обеспечить осуществимость и справедливость среди населенных пунктов (например: поддержка не менее 50% стоимости компенсации за расчистку участка и 100% стоимости инвестиций в инфраструктуру за пределами ограждения для проектов социального жилья с использованием земель, находящихся в управлении государства). В то же время разрешить некоторым населенным пунктам или способным инвесторам продвигать или участвовать в инвестициях в инфраструктуру за пределами проекта, чтобы гарантировать прогресс и реальную эффективность; Усилить контроль и публиковать информацию о ходе поддержки, компенсаций и инвестиций в инфраструктуру на местах, чтобы обеспечить прозрачность, избежать пассивного ведения бизнеса и медленного получения выгод для людей.

Кроме того, делегат Сон Ан обратился к правительству с просьбой оперативно выпустить конкретные и своевременные руководящие документы, чтобы обеспечить скорейшее вступление резолюции в силу и ее вступление в силу сразу после ее одобрения. Задержки в реализации рекомендаций могут повлиять на ход реализации политики, снизив эффективность резолюции; В то же время необходим механизм периодического обзора и оценки в процессе реализации. Оценка должна быть объективной, всесторонней и основанной на практических результатах. Отсюда следует раннее открытие эффективных и высокоосуществимых моделей для предложения их воспроизведения по всей стране, что будет способствовать совершенствованию институтов и продвижению устойчивого социально -экономического развития.

Киен Куок

Источник: https://baolongan.vn/cac-chinh-sach-ho-tro-ve-nha-o-xa-hoi-can-phu-hop-voi-hoan-canh-thuc-te-va-muc-tieu-an-sinh-xa-hoi-a195707.html