Институциональная реформа, выводящая страну в новую эру
Báo Dân trí•13/11/2024
Речь Генерального секретаря То Лама на открытии 8-й сессии 15-го Национального собрания 21 октября стала важным прорывом в мышлении, поскольку впервые лидер партии ясно указал на то, что «среди трёх самых больших узких мест современности – институтов, инфраструктуры и человеческих ресурсов – институты являются самым узким местом из всех узких мест...». В настоящее время, как никогда ранее, девиз «смотреть правде в глаза, чтобы говорить правду» стал необходимым и актуальным. Мы не приукрашиваем и не приукрашиваем реальность, а должны правильно её распознавать, чтобы находить правильные решения. Генеральный секретарь То Лам выступает на открытии 8-й сессии 15-го Национального собрания (Фото: Media QH) Многие эксперты и учёные прокомментировали и проанализировали комментарии и оценки Генерального секретаря относительно институциональных узких мест и предложили множество решений для эффективной реализации институциональных реформ в будущем. Легко заметить, что все мнения сходятся в том, что когда мы говорим об институтах, мы говорим о праве. Качественная, стабильная и особенно подходящая для практического применения правовая система страны естественным образом будет поддерживать и продвигать социально-экономическое развитие. Благодаря такой правовой системе создаётся здоровая деловая среда, люди и предприятия могут вести бизнес со спокойной душой, доверяя справедливости и целостности правовой системы. Такое понимание институтов совершенно верно, но, похоже, недостаточно. Помимо того, что правовая система является ведущей важной частью института, институт также включает в себя множество других компонентов. В своей речи, заявив, что «качество законотворчества и совершенствования законодательства не отвечает потребностям практики, некоторые недавно принятые законы пришлось изменить...», Генеральный секретарь То Лам отметил: «Административные процедуры по-прежнему громоздки, онлайн-государственные услуги были улучшены, но не удобны и неэффективны. Правоприменение и обеспечение соблюдения законодательства и политики по-прежнему остаются слабым звеном; децентрализация и делегирование полномочий не до конца реализованы, распределение обязанностей нечётко; организация и совершенствование государственного административного аппарата для его оптимизации, повышения эффективности, сокращения числа координирующих звеньев и сокращения промежуточных уровней по-прежнему недостаточны. Некоторые его части по-прежнему громоздки и дублируют друг друга, в том числе законодательную и исполнительную ветви власти, что не отвечает требованиям повышения эффективности государственного управления». Таким образом, наряду с законом существуют административные процедуры, онлайн-государственные услуги, правоохранительные органы, политика, децентрализация, делегирование полномочий, организация аппарата... И это основа для понимания институтов в широком, полном смысле, а не только в узком смысле институтов, определяемых правовой системой. Три учёных, Дэрон Асемоглу, Саймон Джонсон и Джеймс А. Робинсон, получили Нобелевскую премию по экономике 2024 года за исследования о формировании институтов и их влиянии на национальное благосостояние. Они отметили роль институтов в развитии многих стран, а именно, почему существуют богатые и бедные страны, почему существует разница в доходе на душу населения между странами? По их мнению, при обсуждении институтов крайне важно говорить о правах собственности, честном правительстве, надёжной правовой системе, политической стабильности и открытых, конкурентных рынках. Согласно этой концепции, правовая система рассматривается лишь как часть институтов. Многие исследователи разделяют институты на экономические и политические. Экономические институты – это правила, содержащиеся в законах и политике, регулирующие взаимодействие экономических агентов. Эти правила чётко определяют уровень ограничений, которые экономические агенты должны соблюдать при своём взаимодействии, создавая структуры и механизмы стимулирования экономических агентов в обществе. Примерами экономических институтов являются законы о правах собственности, кредитные соглашения, политика, регулирующая доступ к средствам производства и потребления... Экономическая свобода – одно из основных прав человека. В экономически свободном обществе государство позволяет рабочей силе, капиталу и товарам свободно циркулировать с минимальным количеством ограничений или запретов. Страны-лидеры экономической свободы, такие как Сингапур, Новая Зеландия... обеспечивают свободу бизнеса, свободу инвестиций и гарантируют права собственности, а также эффективное функционирование рынка. Политические институты связаны с тем, как организована политическая система, как легитимируются, разделяются и контролируются власть и полномочия. Особое внимание в политических институтах уделяется уровню государственного вмешательства в экономическую деятельность, прозрачности работы государственного аппарата и доверию, которое этот аппарат создает у народа и бизнес-сообщества. Широкий подход к понятию институтов создаст лучшие условия для определения содержания институциональной реформы, которая, прежде всего, является реформой правовой системы, но в то же время также изменениями и реформами в работе государственного аппарата в целом, особенно государственного административного аппарата, выполняющего функции организации исполнения законов и управления национальной администрацией. Надёжная и качественная правовая система необходима, но она не будет эффективной, пока сохраняется бюрократический административный аппарат, связанный с группой чиновников и государственных служащих, не имеющих управленческой квалификации и склонных к «административным» действиям. Поэтому говорить о реальной институциональной реформе в духе, заявленном лидером политической системы нашей страны, означает говорить о проведении множества реформ одновременно, создавая тем самым важные основы и предпосылки для развития страны в новую эпоху.
Автор: Доктор Динь Зуй Хоа, бывший директор Департамента административной реформы Министерства внутренних дел.
Báo Dân trí•13/11/2024
Комментарий (0)