Говоря о текущем состоянии управления учителем на местах, г-н Тай Ван Тхань, директор Департамента образования и профессиональной подготовки провинции Нгеан, отметил, что Департамент образования и профессиональной подготовки ежегодно, основываясь на плане развития школ и классов, утверждённом Народным комитетом провинции, координирует свою деятельность с Министерством внутренних дел, исходя из численности сотрудников, установленной Министерством образования и профессиональной подготовки, квот на выделение кадров Министерством внутренних дел и Центральным организационным комитетом, чтобы руководить подразделениями по разработке штатных планов. Затем эти планы представляются на утверждение Народному комитету провинции и Народному совету провинции, а также распределяются между подразделениями по квотам на штатное расписание.

Подразделения на основе численности работающих и заключенных трудовых договоров, образовательной программы каждого предмета определяют потребность в приеме и наборе кадров и направляют ее в Департамент внутренних дел для оценки, а затем представляют председателю провинциального народного комитета на утверждение план приема и набора педагогических кадров на каждый учебный год.

По словам г-на Тханя, эта реальность выявляет трудности и ограничения в планировании развития персонала, отборе, использовании, управлении, обучении, содействии, оценке, классификации и реализации преференциального отношения к учителям.

В частности, по словам г-на Тхань, помимо функций и задач Департамента образования и профессиональной подготовки, предусмотренных Указом № 127/2018/ND-CP, функции и задачи Департамента внутренних дел определены в Указе № 37/2014/ND-CP как «управление персоналом». Поэтому большинство районных народных комитетов поручают Департаменту внутренних дел руководить работой и консультировать председателя районного народного комитета по вопросам подбора, приема, перевода и назначения учителей.

Это ограничивает консультативную роль Департамента образования и профессиональной подготовки в плане экспертных знаний, что приводит к избытку и нехватке кадров на местах; распределение персонала (количество, качество, структура) зависит от ответственности руководителей районного уровня. Хотя механизмы реализации в каждом районе различны, условия, средства и рабочая среда также различаются.

В законах и указах не прописаны положения о переводе государственных служащих между подчиненными подразделениями; при переводе государственных служащих из избыточного подразделения в недостающее подразделение они должны быть откомандированы; откомандированные государственные служащие, получающие заработную плату от направляющего подразделения, сталкиваются с проблемами, если существуют различия в политике между подразделениями (преференциальный режим, регион, взносы по обязательствам в принимающем подразделении и т. д.).

«Децентрализация правил управления приводит к невозможности перевода учителей из одного района в другой для обеспечения количества, качества и структуры; а также к трудностям с приемом учителей из одного района в другой, из одной провинции в другую для создания условий, чтобы учителя могли спокойно работать и рационализировать свои семьи», — сказал г-н Тхань.

Ким Дунг 1.jpg
Иллюстрация: Тхань Хунг

Г-н Тхань предложил, чтобы планирование преподавательского состава было последовательным и долгосрочным, обеспечивая инициативу органов управления образованием на всех уровнях. В то же время необходимо новаторски подойти к подбору и назначению преподавателей.

Что касается набора кадров, г-н Тхань предложил регламентировать содержание, форму и требования к условиям и стандартам набора специально для учителей, чтобы обеспечить соответствие особенностям профессии, снизить административные требования и усилить требования и оценку педагогического потенциала.

Что касается полномочий по подбору кадров, необходимо делегировать полномочия образовательным учреждениям по проведению набора кадров при их соответствии установленным требованиям. В случае несоответствия установленным требованиям набор кадров осуществляет орган управления образованием, непосредственно управляющий образовательным учреждением.

По словам г-на Тханя, для эффективного использования педагогических кадров, в части полномочий по распределению, назначению и переводу педагогов между образовательными учреждениями необходимо передать ответственность и инициативу органам управления образованием на всех уровнях.

Говоря о реалиях местного управления образованием, заместитель председателя Народного комитета провинции Дьенбьен г-н Ву А Банг также отметил, что государственное управление образовательными учреждениями по-прежнему имеет некоторые ограничения и недостатки. В частности, управление фондом заработной платы по-прежнему дублируется между органами внутренних дел и органами образования. Сектор образования отвечает за весь фонд заработной платы, а полномочия по подбору кадров принадлежат органам внутренних дел.

Согласно действующим положениям о децентрализации, Департамент образования и профессиональной подготовки напрямую управляет штатом учителей средних школ в регионе, остальные уровни образования находятся в ведении Департамента образования и профессиональной подготовки районного уровня, который непосредственно управляется Народным комитетом районного уровня. В связи с этим сектор образования не проявляет инициативы в распределении, мобилизации и организации использования (набора, командирования и т. д.) педагогических кадров, особенно учителей дошкольного и младшего школьного возраста, для выполнения ежегодных задач.

«Например, в детском саду в районе А в 2024-2025 учебном году не хватает воспитателей, но сектор образования не может мобилизовать или перевести воспитателей дошкольных учреждений из района Б для усиления; это связано с полномочиями управления, а также политикой, проводимой Департаментом образования и профессиональной подготовки и Народным комитетом района Б», — привел в пример г-н Банг.

Г-н Бэнг также предложил рассмотреть возможность децентрализации управления учителями и администраторами системы образования для обеспечения единообразия в подборе, использовании и управлении образовательными кадрами на центральном и местном уровнях. В частности, Министерство образования и профессиональной подготовки уполномочено осуществлять руководство образовательными кадрами на провинциальном уровне; при необходимости, регулирование деятельности учителей на общенациональном уровне находится в ведении Министерства образования и профессиональной подготовки.

Предоставление сектору образования инициативы по набору и использованию учителей также является одним из примечательных новых пунктов, предложенных Министерством образования и профессиональной подготовки в проекте закона об учителях (который будет представлен 15-му Национальному собранию для первых замечаний на 8-й сессии).

Законопроект об учителях делегирует право найма и использования учителей сектору образования.

Законопроект об учителях делегирует право найма и использования учителей сектору образования.

Одним из примечательных новых пунктов, предложенных Министерством образования и профессиональной подготовки в проекте Закона об учителях, является делегирование инициативы сектору образования в вопросах набора и использования учителей.
Льготы для учителей в проекте Закона об учителях

Льготы для учителей в проекте Закона об учителях

В пятом проекте Закона об учителях Министерство образования и профессиональной подготовки более конкретно определило политику и льготы для учителей.
Министерство образования и профессиональной подготовки разъясняет предложение не публиковать информацию о нарушениях со стороны учителей до тех пор, пока не будет вынесено решение.

Министерство образования и профессиональной подготовки разъясняет предложение не публиковать информацию о нарушениях со стороны учителей до тех пор, пока не будет вынесено решение.

Неразглашение информации о нарушениях со стороны учителей без официального заключения компетентного органа — один из новых пунктов, включенных Министерством образования и профессиональной подготовки в проект Закона об учителях.