Урок 2: Необходимо законодательно предусмотреть Комитет по управлению государственным капиталом на предприятиях.
Эффективность использования триллионов донгов государственного капитала в предприятиях во многом зависит от возможностей и механизмов работы представительного органа собственника.
Г-н Нгуен Ван Фук, бывший заместитель председателя Экономического комитета Национальной ассамблеи, побеседовал с журналистами инвестиционной электронной газеты Baodautu.vn.
 |
| Г-н Нгуен Ван Фук , бывший заместитель председателя Экономического комитета Национальной ассамблеи . |
Информация о результатах деятельности 19 корпораций и групп, подведомственных Комитету по управлению государственным капиталом предприятий, за первые 9 месяцев текущего года была весьма позитивной. Все предприятия были прибыльными, а прибыль до налогообложения превысила годовой план. Предприятия прилагают большие усилия, но как вы оцениваете роль Комитета по управлению государственным капиталом предприятий?
Политика разделения управления государственным капиталом и государственного управления верна. Согласно Конституции, государство выполняет две функции. Одна из них – представлять собственника, и, согласно Конституции, мы реализуем режим собственности всего народа, представленного государством. Здесь необходимо понимать, что представительное государство включает в себя Национальное собрание, Правительство и местные органы власти. С другой стороны, государство управляет государством, то есть выполняет функции государственного управления, такие как лицензирование, санкционирование и т. д.
Смешивание этих двух функций приводит к непрозрачности и порой даже к нездоровой конкуренции между министерствами и предприятиями. Между тем, экономика нашей страны является многоотраслевой рыночной экономикой, в которой действуют государственные и частные предприятия, предприятия с иностранными инвестициями и т.д., и, согласно закону, все субъекты равны перед законом.
Таким образом, если одно ведомство возьмёт на себя две роли, это, безусловно, будет неравноправным, и будет сложно конкурировать честно. Например, государственные ведомства могут легко отдавать приоритет доступу к проектам для компаний, которыми они управляют.
 |
| За первые 9 месяцев 2024 года 19 государственных корпораций и групп, находящихся в ведении Государственного комитета по управлению капиталом на предприятиях, получили прибыль. |
Разделение полномочий представителя по управлению государственным капиталом от государственного органа по управлению является давней политикой, но она фактически начала реализовываться с созданием в 2018 году Комитета по управлению государственным капиталом на предприятиях.
Поначалу деятельность Комитета была запутанной и сталкивалась со множеством трудностей, но постепенно Комитет стал более организованным и заставил бизнес соблюдать закон. Комитет играл значительную роль в назначении руководящих кадров, управлении капиталом и вынесении заключений по инвестиционным проектам.
Однако остаются спорные вопросы. Например, в какой степени Комитет по управлению государственным капиталом на предприятиях управляет предприятиями? Что такое управление с точки зрения собственника?
Итак, по Вашему мнению, в какой степени Государственный комитет по управлению капиталом управляет предприятиями?
Вмешательство Комиссии в деятельность предприятий прозрачно. Другими словами, Комиссия не вмешивается в деятельность предприятий слишком глубоко.
Это важная цель реформы, а именно: представительный орган собственника капитала не должен чрезмерно вмешиваться в корпоративное управление. Если вмешаться слишком глубоко, лишить Совет директоров и Правления предприятия возможности действовать, они не смогут.
Я сделал одно наблюдение: государственный капитал контролируется более эффективно и используется в более целесообразных целях.
Однако эффективность этого механизма во многом зависит от способности собственников капитала отбирать и назначать людей в Совет директоров, Наблюдательный совет и Совет наблюдателей предприятий с государственным капиталом. Это должны быть люди, обладающие способностями и уровнем делового администрирования, а не просто административные работники. Если же им поручено управление, то оно должно быть децентрализовано и делегировано.
Однако следует отметить, что когда существует специализированный комитет, он все равно лучше, чем департаменты управления предприятиями в министерствах, потому что благодаря своим усилиям и задачам он постепенно становится опытным и изначально обеспечивает эффективность.
Есть ли какие-либо опасения, что Государственный комитет по управлению капиталом на предприятиях не сможет осуществлять глубокое вмешательство или не будет иметь достаточных полномочий для глубокого вмешательства в деятельность предприятий?
Необходимо признать, что бизнес всегда сопряжен с рисками, предприятия иногда теряют деньги, иногда зарабатывают. Управление государственным капиталом подразумевает контроль за предприятием, за тем, как председатель совета директоров, назначенный комитетом совет директоров управляют предприятием, как генеральный директор управляет предприятием? Убытки предприятия связаны с объективными причинами или с руководством? Если это связано с персоналом, комитет должен немедленно заменить его и должен это сделать. В конце концов, управление капиталом — это человеческий вопрос, успех или неудача зависят от людей.
Поэтому я надеюсь, что разрабатываемый в настоящее время Закон «Об управлении и использовании государственного капитала, вложенного в производственно-хозяйственную деятельность предприятий» (Закон № 69) будет содержать отдельную статью о Комитете по управлению государственным капиталом предприятий и более конкретно регламентировать его деятельность. Закон также должен создать для государственных предприятий возможности для активного инвестирования в производственно-хозяйственную деятельность в соответствии с Законом «О предприятиях» и другими законами.
Представители государственного капитала располагают механизмами контроля, такими как механизмы назначения людей, отчётности и назначения людей для участия в совете директоров, совете управления и наблюдательном совете. Если многоотраслевое инвестиционное предприятие должно сообщить о нарушениях; если оно действует правильно, пусть делает это.
Вы упомянули особенности агентства, специализирующегося на представлении интересов государственного капитала. Похоже, что мнения о модели работы этого агентства до сих пор расходятся?
Лично я считаю, что после 6 лет работы Комитета по управлению государственным капиталом на предприятиях, нам необходимо обобщить опыт и усовершенствовать модель. Необходимо подтвердить, эффективна ли эта модель? Способна ли она управлять государственным капиталом?
Реальность показывает, что поначалу были трудности и проблемы, но теперь мы можем подтвердить правильность этой модели. После подтверждения её необходимо модернизировать, поскольку государственный капитал по-прежнему составляет значительную долю.
Закон № 69 от 2014 года предусматривает необходимость создания специализированного агентства по управлению государственным капиталом. В проекте нового закона также необходимо четко определить обязанности и полномочия Комитета. Если положения о специализированном агентстве, представляющем капитал, не будут узаконены и доработаны, а Правительство не будет иметь возможности устанавливать их в постановлениях, эффективное функционирование этой модели будет затруднено.
Source: https://baodautu.vn/bai-2-can-quy-dinh-uy-ban-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-trong-luat-d227869.html
Комментарий (0)