Заместитель директора Департамента юстиции Ханоя г-н Нгуен Конг Ань беседует с журналистами. Фото: Нят Нам
+ Уважаемый господин, статья 4 проекта Закона о столице (с изменениями) предусматривает, что применение Закона о столице — это новое положение, ещё не включённое в Закон о столице 2012 года. Не могли бы вы объяснить, почему необходимо положение о применении Закона о столице?
- Г-н Нгуен Конг Ань: Во-первых, согласно руководящей точке зрения на разработку Закона о столице (измененного), этот Закон предусматривает особые и исключительные механизмы и политику, применяемые конкретно к столице, поэтому должны быть принципы, регулирующие применение положений Закона о столице, которые отличаются от положений других законов в правовой системе по тому же вопросу, помещая Закон о столице в общую правовую систему.
Во-вторых, из практических недостатков, в сводном отчете о реализации Закона о столице 2012 года четко указано, что одной из причин, по которой многие конкретные положения Закона 2012 года являются недействительными и не могут быть реализованы, является то, что в Законе нет положений о том, как применять Закон о столице в случаях, когда имеются различия по сравнению с положениями по тому же вопросу в других законах и постановлениях Народного собрания , которые действуют или издаются позднее.
Кроме того, реализация Закона о столице 2012 года также показывает, что многие конкретные и неясные положения Закона поручены Народному совету и Народному комитету Ханоя для детального регулирования, но эти местные документы, даже если они были изданы, не могут быть реализованы, поскольку они содержат другие положения или противоречат центральным документам (указам и циркулярам министра), которые имеют более высокую юридическую силу, чем постановления по тому же вопросу.
В-третьих, поскольку общий принцип применения права, установленный в Законе о промульгации нормативных актов (VBQPPL), не предусматривает применение законов и постановлений Народного собрания, имеющих специфическое и иное содержание, таких как Закон о столице. Следовательно, если общий принцип «В случае, если нормативные акты, изданные одним и тем же органом, содержат различные положения по одному и тому же вопросу, применяются положения нормативного акта, изданного позднее» (пункт 3 статьи 156 Закона о промульгации нормативных актов 2015 года), применяется к Закону о столице (с изменениями), можно предвидеть серьёзное правовое препятствие для реализации Закона о столице, поскольку многие конкретные и более важные положения Закона о столице не будут применяться, если нормативные акты, изданные позднее, содержат различные положения по одному и тому же вопросу.
Поэтому крайне необходимо иметь положение, регулирующее применение Закона о столице (измененной) по отношению к другим законам, включая законы, принятые до или после Закона о столице, с целью устранения недостатков в фактической эффективности и обязательности исполнения положений Закона о столице.
+ В чем новизна, конкретность и реализуемость положений статьи 4 проекта Закона о столице (измененной), сэр?
- Г-н Нгуен Конг Ань: Пункт 1 статьи 4 четко устанавливает принцип приоритета при применении положений Закона о столице, имеющих иное содержание, по сравнению с положениями по тому же вопросу в других действующих в настоящее время законах и резолюциях Национальной ассамблеи.
Пункт 2 статьи 4 устанавливает новый механизм, который является специфическим и отличается от общего принципа применения закона «О промульгации правовых актов». В частности, положения законов и постановлений Народного собрания, принятых позднее, не будут применяться автоматически, если их содержание отличается от положений Закона о столице по тому же вопросу. В этом случае, согласно проекту Закона о столице, применение положений Закона о столице или применение положений других законов и постановлений Народного собрания, принятых позднее, должно быть конкретно определено в каждом таком законе и постановлении.
Вопрос заключается в том, какой орган уполномочен определять и как определять применение закона, чтобы обеспечить прозрачность и простоту его реализации. В настоящее время в главе VI законопроекта говорится следующее:
При разработке законов и проектов постановлений Национальной ассамблеи министерства и ведомства министерского уровня обязаны учитывать положения Закона о столице. Если в них содержатся положения, более благоприятные, чем в Законе о столице, они должны согласовать с администрацией города Ханой применение Закона о столице или соответствующего закона или постановления (пункт 2 статьи 55 законопроекта). В то же время Народный комитет города Ханой обязан: «участвовать в вынесении заключений по проектам законов и проектов постановлений Национальной ассамблеи, содержащим положения, касающиеся конкретных мер политики и механизмов, предусмотренных в Законе о столице» (пункт d пункта 5 статьи 57 законопроекта).
Согласно обзорному отчету Юридического комитета Национальной ассамблеи, этот новый, уникальный механизм координации между правительством Ханоя и министерствами и ведомствами на уровне министерств, ответственными за разработку проектов законов и постановлений Национальной ассамблеи, способствует повышению ценности и эффективности Закона о столице и обеспечивает принцип эффективности правовых документов в соответствии с Законом об обнародовании правовых документов, не нарушая при этом стабильность и единство правовой системы.
Однако эти положения по-прежнему имеют следующие ограничения: они не охватывают все «случаи, положения которых отличаются от положений Закона о столице» в пункте 2 статьи 4, в частности, они касаются только случаев, положения которых более благоприятны, чем положения Закона о столице, и не упоминают случаи, положения которых предусматривают более высокие обязательства и более строгие санкции за нарушения в областях, которые также должны применяться в столице; они лишь определяют обязанности министерств и ведомств министерского уровня, но не определяют обязанности других органов, уполномоченных руководить разработкой законов и постановлений Национальной ассамблеи (таких как Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, депутаты Национальной ассамблеи и т. д.), в случаях, когда имеются положения, отличающиеся от положений Закона о столице; в них четко не указано, какой орган уполномочен принимать окончательное решение о применении закона в случаях, когда орган, ответственный за разработку закона и постановления, и правительство города Ханой не приходят к согласию относительно применения закона.
+ По вашему мнению, для решения вышеуказанных ограничений, как вы предлагаете изучать и совершенствовать законы?
- Г-н Нгуен Конг Ань: Для устранения всех трех ограничений, упомянутых выше, предлагается изучить и дополнить статью 4 в соответствии с двумя вариантами:
Во-первых, добавить в статью 4 два пункта следующего содержания:
Пункт 3. Ведомства, организации и лица, представляющие проекты законов и постановлений Национальной ассамблеи, обязаны рассматривать положения Закона о столице. Если имеются более благоприятные положения или более строгие санкции за нарушения, чем предусмотренные Законом о столице, которые необходимо применить, они должны достичь соглашения с администрацией города Ханой, чтобы определить, применять ли закон в соответствии с Законом о столице или в соответствии с этим законом или постановлением.
Пункт 4 - В случае, указанном в пункте 3 настоящей статьи, если учреждения, организации и лица, представляющие проект закона или проект постановления Народного собрания и Столичного правительства, не могут достичь соглашения, они должны сообщить об этом Постоянной комиссии Народного собрания для рассмотрения и представления замечаний до представления Народному собранию для обсуждения и принятия решения о применении закона.
Если следовать этому плану, то нет необходимости оговаривать в пункте 2 статьи 55 обязанности министерств и ведомств министерского уровня, но при этом сохранить положения об обязанностях столичного правительства в статье 57, пункте 5, пункте d.
Во-вторых, сохранить статью 4 без изменений, дополнить главу VI статьей, регулирующей обязанности органов, организаций и лиц, вносящих проекты законов и постановлений, по применению настоящего Закона в случаях, когда положения, предусмотренные Законом о столице, отличаются от положений, предусмотренных по тому же вопросу. Содержание этой статьи включает два дополнительных пункта в варианте 1.
+Большое спасибо за то, что поделились контентом!
Согласно Phapluatxahoi.kinhtedothi.vn
Источник
Комментарий (0)