Как организован и оптимизирован уровень общего департамента?

Ожидается, что Министерство промышленности и торговли отменит организационную модель Главного управления по управлению рынком и передаст местные управления по управлению рынком в управление Народным комитетам провинций и городов, а подотделы по управлению рынком передадут в подчинение департаментам.

Одним из примечательных положений плана правительства по рационализации аппарата является упорядочение и оптимизация деятельности общих департаментов.

Согласно плану ориентации, Правительственный руководящий комитет поручил министерствам и ведомствам министерского уровня разработать планы упорядочения и реорганизации, обеспечивающие оптимизацию, а не, по сути, сохранение модели общих департаментов в составе министерств.

В случае необходимости сохранения общеведомственной модели министерства и отрасли должны обратиться в Правительственный руководящий комитет с просьбой рассмотреть и прокомментировать мнение Центрального руководящего комитета.

По словам министра внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, к настоящему моменту правительство согласилось «фактически упразднить общие департаменты и приравненные к ним структуры». В частности, правительство предложило план сокращения 12/13 общих департаментов и приравненных к ним структур.

«Сегодня я генеральный директор, но завтра я с радостью буду директором»

Оглядываясь на процесс реализации политики оптимизации аппарата в соответствии с Постановлением 18/2017 Центрального комитета 12-го созыва «О некоторых вопросах продолжения инноваций и реорганизации аппарата политической системы в целях его оптимизации, эффективности и результативности», можно сказать, что это не первый случай, когда Правительство реорганизует и оптимизирует общие департаменты.

Ранее правительство провело два раунда оптимизации и реорганизации главных департаментов и сократило их количество на 25.

Пионером в деле упразднения уровня генеральных управлений стало Министерство общественной безопасности. В августе 2018 года под руководством министра общественной безопасности То Лама Министерство общественной безопасности объявило об упразднении шести генеральных управлений, включая: Главное управление безопасности (Главное управление 1), Главное управление полиции (Главное управление 2), Главное управление политики (Главное управление 3), Главное управление логистики и технологий (Главное управление 4), Главное управление разведки (Главное управление 5), Главное управление уголовного преследования и судебной поддержки полиции (Главное управление 8).

После этого Министерство общественной безопасности преобразовало Командование охраны и Командование мобильной полиции в подразделения, эквивалентные уровню департаментов. С тех пор Министерство общественной безопасности полностью упразднило уровень общих департаментов, оставив 6 общих департаментов и 2 подразделения, эквивалентные общим департаментам.

Генеральный секретарь То Лам (когда он был министром общественной безопасности) сказал: «Есть товарищи, которые сегодня являются генеральным директором, но из-за изменений в аппарате организация назначила их директором или даже заместителем директора, они очень довольны».

Потому что в то время Министерство общественной безопасности организовывало «конференции Дьенхонг» для сбора мнений, вкладов, анализа, а также для разъяснения и уточнения точек зрения и политических решений для достижения консенсуса. Министерство общественной безопасности также предлагало сохранить политику и режимы для офицеров и солдат, осмеливавшихся «пожертвовать» ради высшей цели.

Премьер-министр Фам Минь Чинь однажды отметил, что в Министерстве общественной безопасности были общие департаменты, созданные 35 лет назад, но он смело сократил сразу восемь общих департаментов и их эквивалентов. После сокращений всё прошло гладко, и политические задачи по-прежнему выполнялись.

Дни «потери аппетита и сна» сократили 17 общих отделов

После того, как Министерство общественной безопасности упразднило уровень общих департаментов, за исключением Министерства национальной обороны, имеющего собственные нормативные акты, в министерствах и ведомствах по-прежнему остаётся 30 общих департаментов, требующих реорганизации. Однако в течение четырёх лет, с 2018 по 2022 год, остальные министерства и ведомства оставались «бездействующими». До начала 2022 года, под строгим руководством премьер-министра Фам Минь Чиня, Министерство внутренних дел начало призывать министерства и ведомства «сократить общие департаменты и уменьшить промежуточные уровни».

Причиной затянувшегося сокращения Главного управления, как однажды заявил министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, является то, что «все еще существуют мнения, что это сложно и запутанно». Командующий сектором внутренних дел также признал, что «это очень сложная задача, самая сложная из всех, но ее невозможно обойти».

Во время второй реорганизации главных департаментов министр Фам Тхи Тхань Тра поделилась: «Было много дней, когда я и мои коллеги „теряли сон и аппетит“. На самом деле, существуют главные департаменты, имеющие историческое значение, которые раньше были министерствами, и теперь их реорганизация в департаментский уровень — дело совсем не простое».

После полутора лет напряженной работы по сокращению общих департаментов к июню 2023 года правительство завершило реорганизацию организаций в рамках министерств и отраслей и сократило еще 17/30 общих департаментов, но на сегодняшний день все еще существует 13 общих департаментов и эквивалентных им учреждений.

Из 17 сокращенных генеральных департаментов Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды сократило 4, в том числе: Генеральный департамент охраны окружающей среды, Генеральный департамент геологии и полезных ископаемых, Генеральный департамент землепользования, Генеральный департамент морей и островов.

В Министерстве внутренних дел имеется два агентства, эквивалентных общим департаментам: Правительственный комитет по делам религий и Центральный комитет поощрения и похвалы, которые были реорганизованы с целью придания им статуса департаментов.

Министерство транспорта также упразднило Вьетнамскую дорожную администрацию, разделив ее на Вьетнамскую дорожную администрацию и Вьетнамскую администрацию скоростных автомагистралей.

Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов также преобразовало четыре главных департамента: лесного хозяйства, ирригации, рыболовства и предотвращения стихийных бедствий в департаментские.

Министерство науки и технологий также преобразовало Генеральный департамент стандартов, метрологии и качества в Национальный комитет по стандартам, метрологии и качеству, и Совет по управлению Парком высоких технологий Хоалак (эквивалент уровня генерального департамента) больше не существует.

Министерство культуры, спорта и туризма также преобразовало два главных департамента спорта и туризма в Департамент спорта и туризма и Национальную администрацию туризма Вьетнама; Совет по управлению Деревней этнической культуры и туризма Вьетнама ранее был эквивалентен уровню главного департамента, но был реорганизован и теперь не является главным департаментом.

Главное управление народонаселения Министерства здравоохранения также было преобразовано в Департамент народонаселения.

Как сегодня организованы 13 главных департаментов?

Из 13 сохранившихся на сегодняшний день генеральных департаментов и приравненных к ним подразделений в Министерстве финансов имеется 5 подразделений: Главное налоговое управление, Главное таможенное управление, Главное управление государственных резервов, Государственное казначейство и Государственная комиссия по ценным бумагам.

В составе Министерства иностранных дел имеются два агентства, эквивалентные генеральным департаментам: Государственный комитет по делам вьетнамцев за рубежом и Национальный пограничный комитет.

Министерства и отрасли, имеющие в своем составе 1 генеральный департамент, включают: Генеральный департамент профессионального образования Министерства труда, инвалидов войны и социальных дел; Генеральный департамент управления рынком Министерства промышленности и торговли; Главное статистическое управление Министерства планирования и инвестиций; Министерство юстиции имеет Генеральный департамент по исполнению гражданских судебных решений; Государственный банк Вьетнама имеет Агентство банковской инспекции и надзора, эквивалентное генеральному департаменту.

Кроме того, Министерство природных ресурсов и экологии сократило оставшиеся 4 главных управления Главного управления по гидрометеорологии.

Согласно Закону о государственном устройстве, главное управление – это уровень организационной структуры министерства или ведомства, имеющий не более четырёх заместителей руководителя. Однако в настоящее время 13 главных управлений имеют 396 управлений, в то время как в министерствах и ведомствах – только 141 управление.

Кроме того, в состав общих департаментов также входят 100 отделов и эквивалентных им подразделений, в частности, в настоящее время в структуре общих департаментов насчитывается до 2595 филиалов, в структуре общих департаментов — 2328 офисов.

Эти цифры показывают, что, хотя правовой статус уровня генерального департамента четко не определен, число подразделений, входящих в генеральный департамент, чрезвычайно велико и имеет организационную структуру, ничем не отличающуюся от «министерства в министерстве».

Таким образом, сокращение числа генеральных департаментов и переход к ликвидации уровня генеральных департаментов не только устраняет промежуточный уровень, но и является одним из важнейших элементов оптимизации организационного аппарата политической системы, помогая аппарату стать «достаточно легким для взлета», как сказал Генеральный секретарь То Лам.

Согласно плану правительства по оптимизации организации, в будущем будет сохранен только один специальный генеральный департамент, а уровень общих департаментов будет фактически упразднен.

ВН (по данным Vietnamnet)

Источник: https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html