Уровень коммун нестабилен, не хватает специалистов по землепользованию

TPO – Министерство сельского хозяйства и окружающей среды направит 10 специализированных рабочих групп для непосредственной работы с местными органами власти с целью устранения препятствий при реализации административных процедур, связанных с землей. Эта поддержка оказывается в связи с тем, что многие коммуны испытывают затруднения при получении новых полномочий...

Báo Tiền Phong•01/08/2025

Расширение децентрализации, изменение управленческого мышления

Вышеуказанная информация была озвучена на Национальной учебной конференции по децентрализации, делегированию полномочий и определению полномочий в земельном секторе, организованной Министерством сельского хозяйства и окружающей среды (MARD) 1 августа.

Выступая на конференции, г-н Ле Минь Нган, заместитель министра сельского хозяйства и охраны окружающей среды, сказал: «Это событие особой важности, способствующее реализации основных направлений политики партии и государства в области институциональной реформы, повышению эффективности государственного управления земельными ресурсами и одновременно создающее прочную основу для внедрения двухуровневой модели местного самоуправления в будущем».

Начиная с Закона о земле 2003 года, содержание децентрализации на местах постепенно улучшалось, но только Закон о земле 2024 года действительно создал значительный прорыв, когда большинство видов деятельности, таких как выделение земель, аренда, изменение целевого назначения земель, восстановление, оценка, выдача сертификатов на право землепользования...

Заместитель министра Ле Минь Нган выступает на конференции. Фото: Кхыонг Чунг.

«Это фундаментальное изменение в мышлении государственного управления: от механизма «делания чего-то для других» к «делегированию и надзору», в соответствии с указанием Заключения Политбюро № 155-KL/TW от 17 мая 2025 года», — сказал г-н Нган.

Однако заместитель министра сельского хозяйства и охраны окружающей среды также признал, что внедрение новых правил сталкивается с множеством трудностей, особенно на уровне коммун, где записи обрабатываются напрямую, но не хватает специализированного персонала и оборудования. «Децентрализация — это не только передача полномочий, но и изменение мышления. Это длительный процесс, требующий времени, человеческих ресурсов, оборудования и институциональной синхронизации», — подчеркнул он.

Заместитель министра Ле Минь Нган заявил, что для оперативного устранения препятствий на местах Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды создаст 10 специализированных рабочих групп для работы непосредственно на местах.

Сократите процедуры и четко определите полномочия

Выступая на конференции, г-жа Доан Тхи Тхань Ми, заместитель директора Департамента землепользования, отметила, что Указ 151 является прорывом в четком разграничении полномочий между уровнями власти. Таким образом, указ упраздняет 11 административных процедур (сокращение на 16,67%), сокращает 8 условий ведения бизнеса в земельном секторе и исключает 8 видов ненужных документов. «Цель — избежать правовых пробелов при функционировании двухуровневой модели местного самоуправления», — отметила г-жа Ми.

Примечательно, что Указ № 151 делегировал провинциальным Народным советам полномочия по утверждению планов землепользования в городах центрального подчинения, не имеющих провинциальных планов землепользования. Председатель провинциального Народного комитета уполномочен принимать решения во многих особых случаях, таких как выделение земель без аукциона и аренда без торгов при соблюдении установленных законом условий.

Кроме того, некоторые полномочия также децентрализованы: 3 полномочия Народного совета передаются Провинциальному народному комитету; 5 полномочий Народного комитета передаются Председателю Провинциального народного комитета; 2 полномочия Провинциального народного комитета передаются Провинциальному профессиональному агентству.

На конференции г-жа Фам Тхи Тхинь, руководитель Департамента землеустройства и регистрации, более подробно разъяснила процедуры регистрации и выдачи сертификатов на право землепользования при внедрении двухуровневого местного самоуправления в соответствии с Указом 151/2025/ND-CP.

Г-жа Тхинь отметила, что благодаря новым правилам местные органы власти сократили 3 из 30 процедур регистрации земельных участков и сэкономили 44/425 дней на обработку документов. Громоздкие и ненужные документы, такие как подтверждение бесспорности, старые формы договоров и т. д., были отменены.

При функционировании двухуровневой модели местного самоуправления не должно быть никаких правовых пробелов. Иллюстрация: IT.

Важным нововведением является то, что при выдаче сертификатов на право землепользования Народный комитет коммуны больше не требует от граждан предоставления подтверждения наличия споров или плана землепользования. Процедура теперь состоит всего из трёх этапов: согласование между центром государственного управления, Народным комитетом коммуны и налоговой службой, а затем внесение данных в базу данных по земельным ресурсам.

«Мы не сможем завершить создание синхронной базы данных по землепользованию без активного участия местных органов власти. Это неотложное требование, которое необходимо выполнить до 1 декабря 2025 года», — заявил г-н Нган.

Для поддержки местных органов власти в эффективном внедрении системы Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды выбрало единое национальное программное обеспечение, подключаемое к базе данных земельных ресурсов. Заместитель министра Ле Минь Нган поручил местным органам власти в срочном порядке подготовить и собрать статистические данные о потребностях в финансировании инвестиций в технологическую инфраструктуру для управления земельными ресурсами, особенно в Северо-Западных, Центрально-Нагорных и Центральных провинциях, чтобы Министерство могло обобщить данные и представить их компетентным органам для рассмотрения и поддержки.