Реструктуризация производительных сил и трансформация производственных отношений в цифровую эпоху: подход к марксистской теории и политические последствия (часть II)

TCCS - Международный опыт показывает, что не существует единой модели регулирования отношений в сфере цифрового производства, но общим для успешных стран является инициативное создание новых институтов, гармонично сочетающих право, образование, инфраструктуру и политику социального обеспечения для регулирования отношений между соответствующими субъектами в цифровую эпоху. Поэтому приобретение опыта должно быть избирательным, соответствующим условиям, уровню развития и конкретной социальной структуре страны, избегая механического копирования или игнорирования важных эндогенных факторов.

Международный опыт инноваций в производственных отношениях в цифровую эпоху

Международный опыт показывает, что корректировка производственных отношений не может идти вслед за производительными силами, а должна быть инициативной, опережающей, играть ведущую и направляющую роль. Ниже представлен опыт некоторых стран, который может дать важные рекомендации по совершенствованию производственных отношений в цифровую эпоху.

Китай: Государство руководит цифровой экономикой и контролирует производственные отношения, действующие на цифровых платформах.

С 2019 года Китай стал первой страной, официально признавшей данные стратегическим фактором производства, наравне с землёй, рабочей силой, капиталом и технологиями. Это считается важным теоретическим поворотным моментом, определяющим подход к развитию цифровой экономики в рамках модели проактивного государственного руководства. Этот подход институционализирован в ряде национальных стратегий, таких как «Интернет плюс», «Сделано в Китае 2025» и «Цифровое планирование Китая 2035».

Институциональная система обработки данных также развивается в соответствии с принятыми в 2021 году Законом о конфиденциальности данных, Законом о защите персональных данных и развитием национальных центров обработки данных. Цель заключается не только в защите конфиденциальности граждан, но и в контроле и управлении информационными активами как национальными стратегическими ресурсами. В отношении крупных корпораций, работающих в сфере цифровых платформ, таких как Alibaba, Tencent и Didi, правительство Китая приняло жесткие меры регулирования, вынуждая эти компании корректировать свои модели распределения стоимости в сторону более справедливого направления в рамках программы «всеобщего процветания» для ограничения неравенства в цифровой экономике.

Сотрудник работает на линии по производству полупроводников в провинции Чжэцзян, Китай_Источник: CHINA DAILY

Другим примечательным моментом является официальное включение трудовых отношений на цифровых платформах в сферу правового регулирования. Верховный народный суд Китая создал прецедент, обязывающий предприятия цифровых платформ обеспечивать минимальную заработную плату, ограничивать разумную продолжительность рабочего времени и предоставлять социальное страхование водителям технологических предприятий. Это свидетельствует о том, что Китай является одной из ведущих стран в признании новых субъектов производственных отношений и создании системы охраны труда, подходящей для практического использования цифровых платформ.

Уроки, извлеченные из опыта Китая, заключаются в необходимости проактивного и своевременного создания правовой базы для определения механизмов собственности и управления данными; четкого определения обязательств и социальной ответственности платформенных предприятий; а также расширения сферы регулирования трудового законодательства с целью охвата нетрадиционных форм занятости в цифровой экономике.

Южная Корея: разработка цифровых платформ с гибкой охраной труда

В рамках Стратегии «Новый цифровой курс» (2020–2025 гг.) правительство Кореи определило направление развития систем публичных данных как стратегической инфраструктуры для продвижения инноваций в частном секторе. Открытие доступа к национальным базам данных и обеспечение справедливых механизмов доступа заложили основу для активного развития сообщества цифровых стартапов и инновационных сервисов на основе данных.

Ещё одним важным моментом является юридическое признание работников платформ, включая такие группы, как курьеры, создатели контента и водители технологических сервисов. Государство ввело обязательное социальное страхование и внедрило другие формы социальной защиты для этой категории работников. Параллельно с этим в Южной Корее была создана «государственная цифровая биржа вакансий» — государственная платформа для координации спроса и предложения на цифровую рабочую силу, мониторинга условий труда, обеспечения безопасности труда и прозрачности процесса распределения вакансий.

Урок, извлеченный из опыта Кореи, заключается в разработке гибкой страховой экосистемы, которая может охватывать работников неформального сектора, а также в создании цифровой базы данных вакансий для объединения и защиты работников в цифровой среде.

Эстония: цифровое государство и прозрачность производственных отношений посредством данных

Эстония — яркий пример комплексного цифрового государства, где большинство производственных отношений, от права собственности и трудовых отношений до транзакций, оцифрованы и управляются на платформе открытых данных. Центральная цифровая инфраструктура, называемая «X-Road», позволяет государственным и частным базам данных взаимодействовать друг с другом через единую электронную систему идентификации, тем самым минимизируя транзакционные издержки и устраняя большинство административных посредников.

Уникальность модели цифрового государства Эстонии заключается в том, что правительство не только продвигает цифровизацию, но и уделяет особое внимание контролю граждан над своими данными. Граждане имеют право знать, кто, когда и с какой целью получал доступ к их данным; а также право отказать в использовании данных без законных оснований. Такой подход создал форму цифровых производственных отношений, основанную на принципах прозрачности, демократизации данных и перераспределения информационных полномочий в пользу граждан.

Уроки, извлеченные из эстонской модели, заключаются в необходимости ускорения процесса построения цифрового правительства, своевременной разработки и внедрения Закона о данных и Закона о защите персональных данных, а также развития взаимосвязанной инфраструктуры передачи данных. Это является ключевым фактором обеспечения прозрачности, справедливости и эффективности координации производственных отношений в условиях цифровой трансформации.

Германия: социальный консенсус и трёхсторонняя координация в цифровом производстве

Германия является пионером в увязке развития цифровой промышленности с реформой производственных отношений в соответствии с моделью «Социально-рыночная экономика». В рамках инициативы «Индустрия 4.0» Германия не только фокусируется на инвестициях в технологическую инфраструктуру и автоматизацию, но и внедряет инновации в трудовые отношения и механизмы социальных переговоров для адаптации к методам цифрового производства. Модель «инновационного треугольника», включающая государство — предприятия — научно-исследовательские институты, функционирует как синхронный механизм координации в области технологий, человеческих ресурсов и правовых институтов. В рамках этой модели крупные профсоюзы и бизнес-ассоциации проводят коллективные переговоры для реструктуризации режимов труда, социального обеспечения и распределения льгот в таких областях, как интеллектуальное производство, цифровая логистика и производство, основанное на данных. В то же время правительство Германии также использует большие данные для оптимизации системы социального обеспечения и координации программ переподготовки кадров, помогая традиционной рабочей силе адаптироваться к все более автоматизированной и основанной на ИИ производственной среде.

Урок, извлеченный из немецкой модели, заключается в необходимости создания трехстороннего механизма координации (государство - предприятия - работники) в цифровой среде, увязывания стратегии цифровой трансформации с реформой социального обеспечения и комплексной политикой переподготовки кадров для минимизации риска исключения и повышения социальной инклюзивности процесса цифровизации.

Опыт предыдущих стран показывает:

Прежде всего , производственные отношения в цифровую эпоху не могут регулироваться пассивно. Инициатива государства с ведущим правовым институтом является необходимым условием для того, чтобы руководить, а не следовать за быстрыми изменениями в сфере цифрового производства. Политика должна иметь стратегическое видение и способность гибко адаптироваться к новым формам собственности, организации и распределения.

Далее , традиционная правовая база, сформированная в контексте современных производственных отношений, не поспевает за темпами изменений в цифровой практике. Появление данных, алгоритмов и цифровых платформ требует «новых правил игры» для экономики данных, включая права собственности на данные и управление ими, ответственность бизнеса платформы, а также правовую базу для нетрадиционных форм труда.

Наконец , необходимо переосмыслить роль государства как «государства, обеспечивающего цифровые возможности». Государство должно не только играть регулирующую роль, но и стать субъектом создания цифровой инфраструктуры, защиты уязвимых групп и обеспечения справедливого распределения в процессе реструктуризации производственных отношений.

Некоторые политические предложения и направления развития

Корректировка производственных отношений — это не просто техническое или административное решение, а фундаментальное требование реструктуризации для обеспечения пригодности, совместимости и способности ориентировать устойчивое развитие экономики в цифровую эпоху.

Создание институтов данных и установление контроля над цифровым пространством

Поскольку данные становятся центральным средством производства в цифровой экономике, создание современного института данных является насущной необходимостью для формирования новой формы производственных отношений, отвечающей особенностям быстро меняющихся производительных сил. Однако существующая правовая система по-прежнему недостаточна для комплексной идентификации, классификации и регулирования информационных активов. Для создания прочной правовой основы для экономики данных необходима разработка специализированных правовых документов, имеющих высокую юридическую силу, касающихся информационных активов, которые четко устанавливают систему полномочий в цифровой сфере, таких как права собственности, права использования и права передачи данных субъектов, связанных с разработкой механизма предоставления прав, ценообразования и контроля за использованием данных в соответствии с принципами прозрачности, справедливости и ответственности. Поощрение механизма условного обмена данными между государством и частным сектором, обеспечивая при этом безопасность персональных данных, будет способствовать повышению эффективности использования информационных ресурсов, одновременно ограничивая риск концентрации данных на нескольких крупных технологических платформах. Только законодательное закрепление и правовая защита прав на данные позволят новому производству, основанному на данных, развиваться в прозрачном, справедливом и устойчивом направлении.

Корректировка трудового законодательства с учетом новых форм труда

Бурное развитие цифровой экономики привело к появлению новых форм труда, таких как цифровой труд или трансграничный цифровой труд, – форм трудовой деятельности, отличающихся от традиционной модели трудовых отношений. Существующее трудовое законодательство в основном основано на двусторонних отношениях между работниками и работодателями, установленных традиционным способом, что приводит к некоторым ограничениям и недостаткам. В действительности значительная часть работы на цифровых платформах является гибкой и практически лишена институциональных ограничений.

Это требует разработки ряда нормативных актов с более широким охватом. Нормативные акты, регулирующие трудовую деятельность на цифровых платформах, должны быть разработаны в соответствии с гибким механизмом социального страхования, не зависящим от стабильности трудовых отношений. Эта модель позволяет работникам участвовать в уплате взносов и получать социальные пособия по принципу «вклад – пользование» соответственно и гибко. Одновременно необходимо изучить новую форму коллективных переговоров, подходящую для цифровой трудовой среды, в которой три субъекта: работники, операторы цифровых платформ и клиенты – участвуют в механизме согласования льгот и условий труда. Это решающий шаг к обеспечению социальной справедливости, безопасности труда и стабильности рабочей силы в новой производственной структуре.

Инженеры корпорации Viettel High Technology Industry Corporation исследуют и производят оборудование 5G_Источник: vietnamplus.vn

Инновационные распределительные отношения в цифровой экономике

В цифровой экономике ценность всё чаще создаётся посредством данных, связей и цифровых взаимодействий, а не только посредством прямого труда или традиционного физического капитала. Однако текущий механизм распределения по-прежнему в основном основан на физическом владении, в то время как большая часть цифровой ценности сосредоточена в субъекте управления данными и эксплуатации цифровой платформы. Это увеличивает разрыв в выгодах между создателями ценности (пользователями, сотрудниками платформы) и её владельцами (владельцами платформы, технологическими корпорациями). Для адаптации распределительных отношений к новым условиям необходимо постепенно внедрять механизм совместного использования ценности данных, гарантирующий создателям данных, включая пользователей и сотрудников платформы, пропорциональную долю выгод от процесса эксплуатации данных. Кроме того, необходимо исследовать и внедрять соответствующие инструменты регулирования, такие как трансграничное налогообложение платформ, создание новой налоговой базы, основанной на цифровых ценностях, и поощрение бизнес- и организационных моделей, основанных на коллективном владении данными, таких как кооперативы по обработке данных или платформы сообществ.

Формирование роли государства

Регулирование производственных отношений в цифровую эпоху не может быть успешным без руководящей, координирующей и защитной роли государства. Однако эта роль должна быть переосмыслена в сторону перехода от модели административного управления и контроля к модели «цифрового государства». Цифровое государство не ограничивается принятием законов и нормативно-правовой базы, но также должно активно инвестировать и развивать базовую цифровую инфраструктуру, включая открытые данные, национальные центры обработки данных, системы электронной идентификации и сетевую безопасность, рассматривая её как важнейшую инфраструктуру, аналогичную инфраструктуре электроснабжения, дорог, школ и станций в предыдущий индустриальный период. В то же время цифровое правительство должно развиваться в направлении интеграции, работы в режиме реального времени, прозрачности всего процесса и оптимизации онлайн-государственных услуг для повышения эффективности и снижения социальных транзакционных издержек. Кроме того, государство должно играть ведущую роль в защите уязвимых групп в цифровой среде, регулировании негативного воздействия цифрового рынка и содействии добросовестной конкуренции между отечественными и зарубежными субъектами. Создание межотраслевого координационного центра цифровой трансформации поможет улучшить возможности прогнозирования и реагирования на возникающие политические проблемы, обеспечивая при этом синхронизацию и последовательность в адаптации цифровых институтов.

Инновационная система образования и обучения, соответствующая требованиям цифрового производства

Цифровая производственная рабочая сила не может развиваться без рабочей силы, полностью оснащённой цифровыми навыками, технологическим мышлением и гибкими возможностями обучения. Однако существующая система образования и обучения по-прежнему в основном ориентирована на потребности традиционного производства, поэтому она не полностью адаптирована к требованиям цифровой экономики. В предстоящий период необходимо комплексно реструктурировать систему профессионального и высшего образования, сосредоточившись на создании национальной структуры цифровых навыков, обновлении учебных программ в сторону интеграции технологий, междисциплинарного обучения и обучения на протяжении всей жизни. Развитие модели «открытого образования» в сочетании с платформами онлайн-обучения и гибкими механизмами сертификации создаст условия для быстрого повышения квалификации работников, одновременно поддерживая карьерные переходы в условиях постоянно меняющихся технологий.

Кроме того, необходимо усилить механизм сотрудничества между школами, предприятиями, научно-исследовательскими институтами и университетами, чтобы обеспечить связь обучения с производственной практикой, способствуя формированию рабочей силы, непосредственно отвечающей требованиям бизнеса в цифровую эпоху. В частности, уязвимым группам населения, таким как женщины, этнические меньшинства, пожилые люди и люди с ограниченными возможностями, необходимо предоставить приоритетный доступ к программам обучения цифровым навыкам, чтобы минимизировать риск их исключения из процесса национальной цифровой трансформации.

Пилотирование и институционализация модели цифровых производственных отношений

В условиях стремительного развития цифровых технологий, когда правовая система не успевает за ними, важной стратегией становится разрешение на тестирование новых производственных моделей в «регулируемых институциональных тестовых пространствах» (регулятивных «песочницах»). Такие модели, как «банки персональных данных», «цифровые кооперативы», нематериальные производственные зоны или некоммерческие цифровые платформы, могут быть пилотированы в инновационных центрах. Эти пилотные программы должны быть связаны с механизмом оценки воздействия политики, обратной связью от практики и дорожной картой для поэтапной институционализации, когда модель докажет свою эффективность. Подход «обучение через эксперимент» способствует гибкости политики и сокращает институциональный разрыв со странами, которые опережают в регулировании отношений в сфере цифрового производства.

В целом, предлагаемые политические ориентиры и рекомендации не направлены на корректировку каждой части социально-экономической системы по отдельности, а на создание новой институциональной экосистемы, в которой цифровые производительные силы и совместимые производственные отношения смогут гармонично развиваться. Это является предпосылкой для успешного достижения цели быстрого, устойчивого и инклюзивного развития в условиях Четвёртой промышленной революции, которая стремительно распространяется и преобразует глобальную социально-экономическую структуру.

Короче говоря, процесс трансформации производственных отношений в контексте развития цифровых производственных сил должен основываться на долгосрочном и синхронном видении. Прежде всего, теоретическая система и стратегическая ориентация должны четко определять цифровые производственные силы как центральную движущую силу нового этапа развития, а цифровые производственные отношения – как политическое пространство, требующее активного регулирования. Целенаправленные инвестиции в инфраструктуру данных, развитие цифрового образования, переподготовку и повышение квалификации рабочей силы являются предпосылками для обеспечения справедливого и инклюзивного распределения выгод от цифровой трансформации. Необходимо создать специализированные координационные институты в области цифровых производственных отношений на национальном уровне, способные осуществлять межотраслевую координацию, многосторонние консультации и избегать фрагментации, односекторности или дублирования политики. Кроме того, стратегическим направлением являются дальнейшие исследования моделей владения данными, планирования цифровой промышленности и профессий, а также механизмов распределения стоимости в контексте того, что цифровые активы становятся ключевым фактором. В целом, корректировка производственных отношений в цифровую эпоху – это исторический сдвиг, способствующий перестройке организации всего общества. Этот процесс требует участия всех субъектов, сотрудничества и общей ответственности бизнес-сообщества, участия людей, а также проактивной адаптации работников. Баланс между развитием и справедливостью, между инновациями и стабильностью, между экономической эффективностью и социальной устойчивостью станет важным показателем успеха на пути реструктуризации производственных отношений, чтобы идти в ногу с быстрым развитием производительных сил в цифровой экономике.

Источник: https://tapcicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1144902/cau-truc-lai-luc-luong-san-xuat-va-chuyen-doi-quan-he-san-xuat-trong-ky-nguyen-so--tiep-can-ly-luan-mac-xit-va-ham-y-chinh-sach-%28ky-ii%29.aspx