Что такое CBAM и почему мир к нему проявляет интерес?

(Дэн Три) - В контексте глобальных усилий по реагированию на изменение климата ЕС запустил Механизм корректировки граничных выбросов углерода (CBAM) для предотвращения утечки углерода и стимулирования экологически чистого производства.

Что такое CBAM?

Европейский союз (ЕС) стремится к достижению амбициозной цели — достижению углеродной нейтральности к 2050 году. Однако существуют опасения, что европейские компании могут перенести углеродоёмкое производство за границу, чтобы воспользоваться более мягкими стандартами. Это явление известно как «утечка углерода»: выбросы переносятся за пределы Европы, подрывая цели ЕС и мира по достижению климатической нейтральности.

Онлайн-ток-шоу «Talk GreenBiz – Зеленый компас роста» организовано газетой Dan Tri совместно с Green Future Fund (под управлением Vingroup Corporation).

Цель сети — содействовать популяризации экологичных путешествий в повседневной жизни, повышать осведомленность общественности и призывать каждого человека принимать меры уже сегодня для защиты окружающей среды для будущих поколений.

Ток-шоу «От CBAM до рынка выбросов углерода — новая дорожная карта соответствия для вьетнамских предприятий» из цикла «Talk GreenBiz — зеленый компас роста» выйдет в эфир 23 июня в газете Dan Tri и на ее платформах социальных сетей.

Чтобы противостоять этому риску, ЕС принял решение уравнять цены на углерод для отечественной и импортной продукции посредством Механизма пограничной корректировки выбросов углерода (CBAM). ЕС считает, что этот механизм, устанавливая адекватную цену на углерод, выбрасываемый при производстве импортных товаров, будет стимулировать промышленность за пределами ЕС производить более экологичную продукцию.

CBAM — это механизм введения налога на выбросы углерода в отношении товаров, импортируемых в Европейский союз (ЕС), с целью гарантировать, что товары, произведенные за пределами ЕС, не будут получать выгоду от выбросов, превышающих стандарты ЕС.

CBAM был создан для предотвращения выбросов углерода в глобальном производстве. Без него компании могли бы легко перенести производство за пределы ЕС, чтобы избежать строгих норм выбросов. Таким образом, CBAM действует как эффективный барьер, вводя налог на выбросы углерода на импорт продукции с высоким уровнем выбросов.

Кроме того, этот механизм также направлен на содействие сокращению выбросов в глобальном масштабе. В частности, CBAM стимулирует страны, не входящие в ЕС, к внедрению более устойчивых стандартов производства, тем самым внося значительный вклад в общие усилия по сокращению глобальных выбросов парниковых газов.

Европейский союз (ЕС) стремится достичь амбициозной цели — стать континентом с нулевым уровнем выбросов углерода к 2050 году (Фото: iStock).

Что касается сроков реализации, CBAM был официально предложен в июле 2021 года, а пилотная фаза началась в 2023 году. Ожидается, что полная реализация начнется в 2026 году. Согласно долгосрочному плану ЕС, CBAM внесет прямой и значительный вклад в достижение амбициозной цели по сокращению выбросов на 55% к 2030 году по сравнению с уровнями 1990 года.

Как работает механизм CBAM?

Целью CBAM является создание равных условий, гарантирующих, что импортируемые товары будут нести те же расходы на выбросы углерода, что и товары, произведенные в ЕС. Бесплатные квоты на выбросы, предоставляемые в рамках Европейской системы торговли выбросами (EU ETS), будут постепенно сокращены в 10 раз и полностью отменены к 2034 году.

CBAM распространяется не на все виды продукции, а ограничивается секторами производства с высоким уровнем выбросов и высоким потенциалом утечки углерода. Ключевые отрасли включают производство цемента, стали, алюминия, удобрений, электроэнергии и водорода.

Выбор этих секторов не случаен. Согласно отчёту Европейской комиссии, они вносят наибольший вклад в глобальные выбросы парниковых газов и обеспечивают значительную долю импорта ЕС.

В период с 2023 по 2025 год CBAM будет действовать как механизм отчётности, что означает, что импортёры должны будут предоставлять данные о выбросах, связанных с их продукцией, но пока не обязаны приобретать сертификаты CBAM. К 2026 году предприятия будут официально обязаны платить углеродный сбор, размер которого определяется объёмом выбросов импортируемых товаров.

Механизм CBAM в действии (Фото: Terrascope).

В основе работы CBAM лежит принцип «загрязнитель платит». В рамках этой системы предприятиям, импортирующим товары в ЕС, необходимо будет выполнить три основных шага.

Во-первых, предприятия должны зарегистрироваться в национальном регулирующем органе и декларировать выбросы углерода, связанные с импортируемыми товарами.

Далее предприятиям необходимо приобрести сертификаты CBAM в количестве, соответствующем выбросам продукции, рассчитанным на основе цены на углерод на рынке торговли квотами на выбросы (ETS) ЕС. Однако цена этого сертификата может колебаться в зависимости от рынка торговли квотами на выбросы.

Наконец, в случаях, когда предприятие уплатило налог на выбросы углерода в стране-экспортере, оно может потребовать вычета уплаченного налога, чтобы избежать двойного налогообложения.

На первом этапе CBAM сосредоточится на товарных группах с наибольшим риском утечки углерода, таких как цемент, сталь, алюминий, удобрения... На эти сектора приходится 94% промышленных выбросов ЕС.

По завершении переходного периода Механизма в 2025 году Европейская комиссия оценит эффективность CBAM и может расширить сферу его применения, включив в нее больше продуктов и услуг, включая цепочку создания стоимости, и, возможно, включить «косвенные выбросы», такие как выбросы углерода при использовании электроэнергии для производства товаров.

После полного внедрения системы в 2026 году импортерам товаров, подпадающих под действие CBAM в ЕС, необходимо будет приобретать сертификаты CBAM. Стоимость сертификатов будет рассчитываться на основе средней еженедельной аукционной цены субсидий ЕС ETS.

Импортеры из ЕС обязаны ежегодно до 31 мая декларировать количество товаров и связанных с ними выбросов, импортированных в ЕС в предыдущем году. Одновременно импортер должен предоставить количество сертификатов CBAM, соответствующее объёму выбросов парниковых газов, содержащихся в продукции.

Экологическое решение или сложный инструмент защиты торговли?

Несмотря на то, что CBAM был разработан для защиты окружающей среды, он получил неоднозначную оценку из-за его потенциального протекционистского влияния на торговлю. По мере роста цен на углерод этот механизм приводит к увеличению расходов на импортируемую продукцию, что может косвенно защитить промышленность ЕС от конкуренции со стороны развивающихся стран с более низкими производственными затратами.

Введение цены на выбросы углерода для товаров из-за пределов ЕС также вызывает опасения по поводу недобросовестной конкуренции.

Некоторые международные организации утверждают, что CBAM может привести к торговой дискриминации. Всемирная торговая организация (ВТО) и такие страны, как Бразилия и Индия, выразили обеспокоенность тем, что CBAM может нарушить принцип недискриминации в международной торговле.

CBAM также рассматривается как форма «зеленого протекционизма», поскольку она применяет цену на углерод к импорту, что создает неравные конкурентные условия для развивающихся стран.

По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), внедрение CBAM способствует сокращению выбросов в регионе ЕС и создаёт сопутствующие эффекты за счёт ценообразования на углерод при импорте. Это вынуждает экспортёров модернизировать технологии или снижать интенсивность выбросов для поддержания конкурентоспособности.

Однако существуют значительные споры относительно реальной экологической эффективности CBAM. С одной стороны, она может способствовать более чистому производству в странах-экспортерах. С другой стороны, если у этих стран нет достаточных технических и финансовых возможностей для внедрения технологических преобразований, выбросы могут просто «географически сместиться», а не существенно сократиться.

Во многих случаях товары по-прежнему производятся в странах, не имеющих четкой политики в области климата, что затрудняет достижение CBAM первоначально ожидаемых экологических показателей.

Согласно исследованиям МВФ и ЮНКТАД, экономические последствия CBAM могут быть особенно серьёзными для развивающихся стран. Экспорт цемента из Индии и ЮАР в ЕС может сократиться на 65,2% и 44,3% соответственно, поскольку высокие затраты на выбросы углерода снижают их ценовое преимущество.

Это вызывает опасения, что при отсутствии механизмов поддержки справедливых переходов CBAM рискует превратиться в форму торгового барьера, а не в по-настоящему всеобъемлющий экологический инструмент.

Некоторые международные организации утверждают, что CBAM может привести к торговой дискриминации (Фото: Южный полюс).

Глобальные стандарты или скрытые барьеры?

Многие эксперты считают, что CBAM может быть формой «зелёного протекционизма», поскольку не учитывает ограниченность технических и финансовых возможностей развивающихся стран. Вместо введения пошлин более эффективным и справедливым решением может быть поддержка передачи технологий и инвестиции в устойчивые цепочки поставок.

Такой подход способствует повышению конкурентоспособности развивающихся стран, одновременно способствуя «зеленому» переходу к инклюзивности и устойчивому развитию.

Великобритания планирует ввести аналогичный механизм к 2027 году. США и Япония также изучают меры по ценообразованию за выбросы углерода на границе, что отражает растущую мировую тенденцию, когда страны стремятся остановить «утечку углерода» и защитить целостность своей внутренней климатической политики.

Однако эта тенденция реализуется неравномерно. Развивающиеся страны, которые ещё не внедрили эффективные системы ценообразования на выбросы углерода, могут столкнуться с трудностями в адаптации.

Нехватка технических и финансовых возможностей подвергает многие страны риску исключения из глобальных цепочек поставок или значительных торговых потерь, что вызывает опасения, что CBAM может увеличить глобальный разрыв в развитии.

ВТО и основные торговые блоки, такие как АСЕАН и МЕРКОСУР, выразили обеспокоенность риском нарушения CBAM принципа недискриминации – краеугольного камня многосторонней торговой системы. Некоторые эксперты предупреждают о возможности политических конфликтов или «мягких торговых войн» между ЕС и развивающимися экономиками.

В долгосрочной перспективе CBAM может либо стать новой глобальной нормой, либо быть вынужденной адаптироваться под политическим и коммерческим давлением. При реализации на прозрачной и справедливой основе он может способствовать существенному сокращению выбросов и реформированию экологической политики на национальном уровне.

Однако, по данным ОЭСР, такое положительное воздействие будет иметь место только при наличии у развивающихся стран условий для осуществления технологического перехода. В противном случае CBAM, скорее всего, увеличит торговые барьеры, а не будет способствовать устойчивому зелёному переходу.

Форум ESG Vietnam 2025, тема которого «Наука и технологии как движущая сила устойчивого развития», станет площадкой для обмена мнениями и обсуждения важных вопросов, таких как: как предприятия могут применять науку и технологии для улучшения состояния окружающей среды и ограничения негативного воздействия на нее?

Как бизнес может решать социальные проблемы, такие как сокращение бедности, повышение качества образования и здравоохранения, а также создание устойчивых рабочих мест? Как наука и технологии могут повысить прозрачность, подотчётность и эффективность управления?

Главным событием Vietnam ESG Forum 2025 станет церемония вручения премии Vietnam ESG Awards 2025 — престижного звания, присуждаемого компаниям, добившимся выдающихся успехов в реализации принципов ESG в науке и технике для обеспечения устойчивого развития.

Организаторы форума ESG во Вьетнаме считают, что награждение предприятий, добившихся хороших результатов, вдохновит и мотивирует другие предприятия действовать ради лучшего будущего.

Источник: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/cbam-la-gi-vi-sao-ca-the-gioi-lai-dang-quan-tam-20250617224927415.htm