Прекращение завышения цен в школах: уточнение обязанностей, усиление контроля

Отсутствие ясности в отношении обязанностей, процессов и мониторинга приводит к тому, что заинтересованные стороны легко могут неправильно понимать ситуацию и испытывать разочарование. Чтобы преодолеть это, необходимо чётко определить первопричину и синхронно внедрять решения.

Определите причину

Доцент, доктор Ле Кхань Туан - Сайгонский университет, бывший заместитель директора Департамента финансового планирования ( Министерство образования и профессиональной подготовки ) выделил 5 причин, приводящих к проблемам с доходами и расходами в начале учебного года.

Первая проблема — отсутствие прозрачности в управлении. В циркуляре № 09/2024/TT-BGDDT четко прописаны доходы и расходы, подлежащие раскрытию, и порядок их раскрытия. Однако во многих школах они не перечислены четко, и заинтересованные стороны не знают подробностей. Во многих школах отсутствует механизм, обеспечивающий реальное участие заинтересованных сторон в обсуждении, принятии решений и контроле доходов и расходов. Отсутствие прозрачности может привести к безразличию, отсутствию интереса и, как следствие, к потере контроля.

Во-вторых, намеренное взимание завышенных сборов или взимание сборов с нарушением нормативных требований. Завышение сборов имеет сложные причины, которые могут быть связаны с злоупотреблением полномочиями в целях личной выгоды; но иногда, под давлением необходимости иметь средства для выполнения задач, некоторые руководители предлагают сборы, не предусмотренные нормативными требованиями. Обе эти тенденции неприемлемы. Недостаточная осведомленность, непонимание принципов финансового менеджмента, личные мотивы руководителей и т. д. — всё это может быть причинами завышения сборов.

В-третьих, финансовое управление не отличается высоким качеством и строгостью. Многие руководители не обладают базовыми знаниями в области финансового управления, наблюдается нехватка специализированных бухгалтеров и слабые навыки ведения бухгалтерского учёта. Отсутствуют три основных этапа: подготовка бюджета, его исполнение и учёт доходов и расходов. Бухгалтерские записи и документы ведутся не в полном объёме, многие статьи доходов не обновляются в бухгалтерских книгах; учёт и контроль источников доходов через Государственное казначейство в некоторых местах неудовлетворительны. В результате по-прежнему имеют место недостатки на всех уровнях – от планирования, организации, руководства до проверок и оценки.

В-четвертых, отсутствие своевременного надзора и руководства. Инспекции и проверки со стороны управляющих органов нерегулярны. Внутренние проверки школ не проводятся тщательно и не досконально. Некоторые новые виды деятельности не получили своевременного руководства, что привело к их неправильному применению. Многие школы не смогли эффективно использовать внутренние правила расходования средств для обеспечения прозрачности и обоснованного определения доходов и расходов.

Наконец, коммуникационная работа неэффективна. Максимальное участие заинтересованных сторон в планировании и разработке внутренних правил расходования средств — хороший способ эффективного распространения и разъяснения информации, но школы не уделяют этому должного внимания. Руководители, сотрудники, классные руководители и родители не получают подробной информации о правовой базе или не проявляют интереса к её изучению, что приводит к ошибкам. Многие инциденты приводят к недопониманию, разочарованию и отсутствию консенсуса с самого начала учебного года.

Г-жа Ле Тхи Транг, директор средней и старшей школы Трунг Выонг (Лонг Чау, Винь Лонг), признала, что, несмотря на наличие исчерпывающих документов, регулирующих этот вопрос, случаи завышения цен всё же имеют место. Причина в том, что пропагандистская работа, проводимая в рамках соответствующих документов о взимании платы в учебных заведениях, не является ясной и прозрачной.

Управление и использование доходов не контролируются строго; управление активами, полученными из других источников финансирования, по-прежнему не чётко регламентировано. «Не исключено, что некоторые образовательные учреждения намеренно допускают ошибки, устанавливают собственные доходы и просят родителей вносить добровольные взносы, но на самом деле это обязательное и делится поровну», — отметила г-жа Ле Тхи Транг.

Прозрачное, публичное и строгое рассмотрение нарушений

Делясь своим опытом работы в средней и старшей школе Трунг Вуонг, г-жа Ле Тхи Транг отметила: «На протяжении многих лет школа работает открыто, прозрачно и соблюдает правила сбора средств. В начале учебного года школа в основном собирает плату за обучение (обязательную), взносы на страхование студентов, проводит мобилизацию и оказывает спонсорскую поддержку в соответствии с циркуляром № 16/2018/TT-BGDDT; кроме того, никаких других сборов не взимается».

Ежегодный сбор взносов в Ассоциацию родителей осуществляется Ассоциацией родителей, а классный руководитель координирует распространение и мобилизацию средств, обеспечивая принципы прозрачности, демократии и добровольности без каких-либо ограничений. Родители, находящиеся в затруднительных обстоятельствах, не обязаны вносить взносы. Ассоциация родителей всегда публикует информацию о доходах и расходах этого фонда.

Для борьбы с незаконными сборами, прежде всего, необходимо проводить эффективную пропагандистскую и разъяснительную работу, чтобы заинтересованные стороны полностью понимали правила. Существуют конкретные правила, определяющие, что можно, а что нельзя собирать; родители, которые это понимают, смогут быстро обнаружить необоснованные сборы. Необходимо повышать роль родителей в контроле за сбором и расходованием средств ассоциации и государственных фондов. Необходимо закрепить роль и ответственность руководителя образовательного учреждения за сбором и расходованием средств в его подразделении.

«Расходы Ассоциации родителей должны быть согласованы и унифицированы; итоговые финансовые отчёты должны быть строго обнародованы, публичны и прозрачны. Компетентные органы должны регулярно проводить проверки, оперативно выявлять, устранять и строго пресекать случаи, когда руководители образовательных учреждений допускают завышение цен», — заявила г-жа Ле Тхи Транг.

Г-н Нгуен Ван Чань, директор начальной школы Туи Фонг (Нам Туи Ань, Хунг Йен ), разделяет эту точку зрения, подчеркивая необходимость эффективного распространения и обеспечения прозрачности информации о доходах и расходах в соответствии с нормативными актами для родителей и учащихся, а также предоставления отчетности местным органам власти. Школа должна собирать правильный и достаточный объём доходов в соответствии с нормативными актами. Кроме того, необходимо уделять внимание оказанию помощи учащимся, находящимся в трудной жизненной ситуации, создавая им все условия для обучения.

С экспертной точки зрения, доцент, доктор Ле Кхань Туан, прежде всего, подчеркнул, что решение для повышения публичности и прозрачности заключается в организации участия заинтересованных сторон в консультировании, обсуждении и принятии решений по операционным планам, сметам доходов и расходов, а также внутренним правилам расходования средств. Таким образом, руководитель может воспользоваться преимуществами и интеллектом многих сторон, сохраняя при этом открытость и прозрачность в финансовых вопросах.

В то же время, достижение взаимопонимания и консенсуса также подразумевает создание механизма контроля и надзора, начиная с этапа принятия решений о планировании. Кроме того, необходимо строго соблюдать перечень, уровни доходов и расходов, а также подробные сметы, представленные в соответствии с циркуляром № 09/2024/TT-BGDDT.

Наряду с этим, необходимо проводить проверку и строгий контроль доходов и расходов. Руководитель отвечает за руководство подготовкой бюджетной сметы, исполнение бюджета и урегулирование доходов и расходов. Строго соблюдать правовые условия реализации статьи доходов и расходов: данная статья должна быть включена в утвержденный бюджет; нормы, режимы, стандарты и т. д. должны соответствовать нормативным актам; подробные бюджеты должны быть утверждены; статьи доходов/расходов, подлежащие участию в торгах, должны быть реализованы в соответствии с порядком и процедурами, установленными Законом о торгах. Решительно исключить статьи доходов/расходов, не предусмотренные нормативными актами, и расширить применение процедур учета доходов и расходов в соответствии с электронными книгами, ограничивая денежный поток.

Подчеркивая чрезвычайную важность приоритетного распределения бюджетных расходов на образование, доцент д-р Ле Кхань Туан также отметил необходимость усиления контроля, проверки и строгого пресечения нарушений. Директорам школ следует использовать преимущества контроля и надзора, поощряя участие в формировании бюджета, разработке нормативов расходования средств и эффективной организации внутренних проверок школ. В то же время, руководству необходимо проводить внезапные проверки в начале года, публиковать результаты и принимать меры в отношении нарушителей.

Необходимо улучшить возможности финансового управления в школах, обучая и консультируя бухгалтеров и руководителей школ по вопросам регулирования доходов и расходов, урегулирования и разработки внутренних правил расходования средств. Инновации в обучении и развитии направлены на приобретение знаний и практических навыков, а не только на получение сертификатов. — Доцент, доктор Ле Кхань Туан

Источник: https://giaoducthoidai.vn/chan-tan-goc-lam-thu-trong-truong-hoc-ro-trach-nhiem-siet-giam-sat-post742939.html