Правительство предлагает специальный механизм инвестиций в скоростные автомагистрали и национальные трассы.

Для привлечения инвесторов предлагается увеличить государственный капитал в проекты развития дорожного движения; местные органы власти также смогут использовать бюджетные средства для строительства дорог через другие провинции.

Это два конкретных механизма инвестирования в проекты в области дорожного движения (национальные автомагистрали и скоростные автомагистрали), которые будут представлены правительством Национальной ассамблее и обсуждены на заседании группы во второй половине дня 27 октября.

Уполномоченный премьер-министром министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг представил доклад, в котором говорится, что правительство впервые предложило «ослабить» долю государственного капитала, участвующего в проектах в области дорожного движения в форме государственно-частного партнерства (ГЧП), до максимума в 70% от общего объема инвестиций в проект, что на 20% больше по сравнению с действующими правилами.

Министр Нгуен Чи Зунг пояснил, что в действительности некоторые проекты в области дорожного движения требуют значительных общих инвестиций, в то время как спрос на транспорт невелик, поэтому для обеспечения осуществимости при привлечении инвестиций требуется больше государственного капитала. Кроме того, расходы на расчистку территории в некоторых проектах составляют значительную долю от общего объема инвестиций. При низком государственном капитале будет сложно обеспечить финансовую эффективность и снизить инвестиционную привлекательность.

Таким образом, увеличение доли государственного капитала в проектах ГЧП в сфере автомобильного транспорта направлено на создание стимулов для мобилизации частного капитала, привлечения инвесторов и банков к инвестированию при гарантированной финансовой эффективности проекта. Национальная ассамблея также одобрила применение этой политики в городе Хошимин в соответствии с Резолюцией 98.

Кроме того, правительство предложило предоставить провинциальным народным комитетам полномочия по реализации инвестиционных проектов в области скоростных автомагистралей и национальных автомагистралей за счёт местных бюджетов (включая средства из центрального бюджета, если таковые имеются). По словам министра Нгуен Чи Зунга, эта политика направлена на развитие потенциала, преимуществ и ответственности местных лидеров, а также на содействие планированию и развитию инфраструктуры.

Участок скоростной автомагистрали Бен Люк — Лонг Тхань, проходящей через коммуну Хунг Лонг (район Бинь Чан, Хошимин), март 2023 года. Фото: Тхань Тунг — Участок скоростной автомагистрали Бен Люк — Лонг Тхань, проходящей через коммуну Хунг Лонг (район Бинь Чан, Хошимин), март 2023 года. Фото: *Тхань Тунг*

Для транспортных проектов, проходящих через множество населенных пунктов, премьер-министр должен рассмотреть и принять решение о назначении провинциального народного комитета в качестве агентства по управлению инвестициями и использовать местный бюджет для поддержки инвестиционного капитала в других провинциях для реализации проекта.

Г-н Зунг заявил, что действующее законодательство не позволяет муниципалитетам определять инвестиционную политику или выделять капитал на проекты, проходящие через другие провинции. В действительности многие транспортные проекты проходят через множество населённых пунктов или пересекают границу двух населённых пунктов по мостам или туннелям. «Если каждый муниципалитет инвестирует в половину моста или туннеля, это будет неудобно для управления проектом, потребляя лишнее оборудование, время и инвестиционные процедуры. Поэтому данная политика направлена на объединение полномочий и устранение препятствий для транспортных проектов, проходящих через множество населённых пунктов», — заявил министр планирования и инвестиций.

Следующей политикой, предложенной правительством, является специальный механизм эксплуатации общераспространенных полезных ископаемых для строительства, поскольку многие текущие проекты испытывают нехватку материалов, а цены на них растут.

Правительство предлагает применять эти конкретные механизмы и политику до конца 2025 года. Каждый механизм будет сопровождаться списком конкретных проектов, которые будут применяться на местах.

Наконец, правительство предложило Национальной ассамблее разрешить единовременное применение специального механизма к проектам, финансируемым за счёт дополнительных средств государственного бюджета на 2022 год. Ожидается, что эта политика будет применяться к проектам, которые будут вновь утверждены и запущены в период 2021–2025 годов; проектам, управляемым местными органами власти и включённым в среднесрочный план государственных инвестиций (2021–2025 годы)…

Кроме того, средства, увеличенные за счет доходов центрального бюджета в 2022 году, будут направлены на оплату расходов по расчистке территории (включая просроченные платежи) завершенных проектов.

Рассмотрев этот вопрос , Экономический комитет согласился с необходимостью создания специального механизма инвестирования в проекты скоростных автомагистралей и национальных автомагистралей, однако были и разногласия, поскольку эффективность этой политики была неясной. В связи с этим Комитет рекомендовал правительству дополнить и более тщательно оценить воздействие этой политики, а также уточнить ресурсы, необходимые для её реализации.

В рамках каждого конкретного механизма Экономический комитет согласовал увеличение доли государственного капитала в транспортных проектах ГЧП до 70% от общего объема инвестиций в проект. Однако, как отметило ведомство, указанная политика пока не решила полностью проблемы, возникающие в ходе реализации текущих транспортных проектов ГЧП. Как показывает практика, транспортные проекты ГЧП сталкиваются с трудностями в привлечении капитала из-за нестабильности и частых изменений государственных механизмов и политики, а также отсутствия удовлетворительного механизма защиты инвесторов.

С другой стороны, недостатки предыдущих транспортных проектов BOT не были полностью устранены; фактический объём перевозок по этим проектам значительно ниже предложенного финансового плана, а также медленный рост тарифов на услуги в соответствии с проектным контрактом. Это вызывает опасения у банков-инвесторов относительно участия в инвестициях в транспортные проекты, основанные на принципах ГЧП.

Высказываются предположения, что доля государственного капитала, участвующего в проекте, может быть увеличена по сравнению с положениями Закона о ГЧП, но не должна превышать стоимость компенсации и поддержки переселения при изъятии государством земель, а также не устанавливать конкретную долю, чтобы избежать случаев злоупотребления для запроса более высокого уровня поддержки со стороны государства.

Что касается передачи инвестиционных прав на проекты в области дорожного движения Народному комитету провинции, то, по данным Экономического комитета, эта политика была применена к ряду проектов в рамках программы экономического восстановления в соответствии с Постановлением 43. Однако фактическая реализация также выявила ограничения, такие как несинхронность работы советов по управлению проектами на местах, есть случаи, когда населенные пункты работают успешно, некоторые населенные пункты сталкиваются с трудностями, что легко приводит к ситуации, когда реализация отдельных проектов не завершается.

Поэтому Экономический комитет рекомендует Правительству дополнить предварительную оценку реализации этой политики в ходе реализации Резолюции 43, чтобы еще больше убедить депутатов Национальной ассамблеи.

Аналогичным образом, оценочное агентство предложило правительству пересмотреть конкретный механизм для проектов, использующих капитал из увеличенного на 2022 год центрального бюджета, чтобы гарантировать отсутствие распыления, потерь, растрат и соблюдение правовых норм в отношении государственных инвестиций и бюджета.

Экономический комитет предложил не рассматривать перечень и конкретные уровни капитализации проектов и не прилагать их к проекту постановления Национальной ассамблеи. Причина заключается в том, что инвестиционная политика проектов ещё не утверждена, поэтому нет оснований для выделения средств из государственного бюджета. В перечне проектов конкретно указаны уровни капитализации за счёт дополнительных доходов государственного бюджета, в то время как Постоянный комитет Национальной ассамблеи ещё не рассматривал и не принимал решения о выделении средств из бюджета на 2022 год на эти проекты.

В случае необходимости составления перечня к постановлению для четкого определения субъектов пилотного применения предлагается не указывать размер капитала из источника увеличения доходов республиканского бюджета на 2022 год по каждому проекту.

Господин Минь

Ссылка на источник