Политика «Воля партии, сердце народа»

Политика Политбюро и Секретариата по объединению провинций, ликвидации районного уровня и расширению уровня коммун является необходимой и популярной реформой по рационализации аппарата.

Экономист Фам Чи Лан — бывший генеральный секретарь, вице-президент Вьетнамской торгово-промышленной палаты (ныне Вьетнамская федерация торговли и промышленности (VCCI), член Исследовательского комитета премьер-министра — дал интервью репортеру газеты «Промышленность и торговля» по этому вопросу.

Создание нового импульса для развития необходимо и должно быть сделано безотлагательно.

— Политбюро только что опубликовало заключение № 127-KL/TW о проведении исследований и предложении продолжить реорганизацию аппарата политической системы, включая необходимость исследования направления объединения ряда провинциальных единиц. Каково ваше мнение?

Г-жа Фам Чи Лан: Я считаю, что это крайне необходимо. Ведь после реорганизации аппарата на центральном уровне следующим шагом станет реорганизация на местном уровне, и это необходимо сделать до XIV съезда Национальной партии. В противном случае после реорганизации аппарата на центральном уровне возникнет временной разрыв, а на местном уровне по-прежнему будет существовать очень громоздкий и неэффективно функционирующий аппарат.

Разработать проект по объединению некоторых административных единиц провинциального уровня, не организовывать на уровне районов, а продолжить объединение административных единиц уровня общин. Иллюстративное фото.

Перераспределение важных должностей как на центральном, так и на местном уровне даст нам возможность провести переподбор кадров, включив в новый аппарат талантливых, способных, энтузиастичных, целеустремлённых, преданных своему делу людей с высоким чувством ответственности за судьбу страны и народа. Поэтому перераспределение и реорганизация административных единиц всех уровней и создание двухуровневого местного самоуправления абсолютно необходимы и всецело поддерживаются.

На самом деле, когда Политбюро и Секретариат решили реорганизовать аппарат министерств и ведомств, я также считал необходимым сделать это на местном уровне. Ведь именно местный уровень наиболее близок к людям и предприятиям. Именно на этом уровне приходится реализовывать большую часть политических решений. Если они не будут соответствовать требованиям и инновационному мышлению, новая политика центрального правительства вряд ли сможет быть реализована.

С другой стороны, объединение провинций также является революцией в оптимизации организационной структуры и аппарата, сокращении промежуточных уровней, упрощении процедур и создании важной движущей силы развития страны для достижения целей, поставленных Центральным правительством. 2025 год – решающий год, год создания фундамента. Если в этом году мы не сможем создать хороший, компактный и функциональный аппарат, гибкую и отточенную систему, ответственную в работе, то и следующий год будет непростым.

В процессе оптимизации и слияния, как и прежде, будет иметь место ситуация «покупки должностей и власти», но, думаю, шансов на неё будет мало. Правительство только что приняло Постановление очередного заседания Правительства в феврале 2025 года, которое также содержит важный смысл: «Усиление профилактики и борьбы с коррупцией, расточительством и негативными явлениями, связанными с организацией и оптимизацией работы аппарата политической системы, а также с подготовкой и проведением партийных съездов всех уровней к XIV Всекитайскому съезду партии; категорическое недопущение ситуации «покупки должностей», «групповых интересов», использования организации и оптимизации работы аппарата и оптимизации кадров для совершения коррупционных и негативных действий».

Существование районного самоуправления абсурдно.

- Какие на данный момент благоприятные условия имеются для объединения провинций, мадам?

Г-жа Фам Чи Лан: Я думаю, наше главное преимущество сейчас заключается в том, что мы 40 лет развивались в сфере инноваций, и несколько раз разделялись и объединялись с провинциями. На данный момент число провинций и городов в 63 — это слишком много.

Премьер-министр провёл заседание Постоянного комитета Правительственного партийного комитета, чтобы продолжить обсуждение проекта реорганизации административных единиц всех уровней и создания двухуровневых органов местного самоуправления. Фото: VGP/Nhat Bac

Наряду с объединением провинций, политика Политбюро и Секретариата направлена ​​на упразднение районных органов власти. В настоящее время у нас четырёхуровневая система власти: центральное правительство, провинциальное/городское правительство, районное/уездное правительство и местные органы власти (районы, коммуны). Четырехуровневое управление — это слишком много, и, по моему мнению, на районном уровне оно избыточно, что создаёт дополнительную путаницу в управлении.

Между тем, добавление ещё одного уровня управления (районного) не создаёт особой ценности для организационного аппарата, не повышает его квалификацию, а, напротив, создаёт посредника, затягивая процесс реализации политики и установок партии. Следовательно, существование районного управления абсурдно.

Громоздкий аппарат снижает эффективность, результативность и производительность управления, затрудняя инвестиции. Уже много лет 70% государственного бюджета уходит на регулярные расходы. Задача государства — собирать налоги с населения для инвестирования в развитие, но эта цифра составляет всего 30%. Эта небольшая сумма часто инвестируется неэффективно, что не только не отвечает потребностям развития, но и приводит к растрате ресурсов страны.

Объединение нескольких провинций в новую провинцию, а затем инвестирование в проекты инфраструктуры транспортных связей, проекты логистических центров и торговых центров, обслуживающих оборот и развитие новых товаров, будет по-настоящему эффективным.

Если сравнить прибыли и убытки, то убытки слишком малы.

— Объединение необходимо и не подлежит обсуждению, однако существуют опасения, что оно приведёт к нарушениям в системе социального обеспечения. Что вы по этому поводу думаете?

Г-жа Фам Чи Лан: Переломы неизбежны. Не бывает реформ или революций, которые бы не создавали определённых переворотов. Однако важно оценить выгоды и потери. Я думаю, что выгоды, безусловно, будут больше, и гораздо больше, чем потери.

Г-жа Фам Чи Лан — экономический эксперт, генеральный секретарь и вице-президент VCCI, член Исследовательского комитета при премьер-министре. Фото: Нгуен Хань

Это достижение – благо для сотен миллионов вьетнамцев, для долгосрочного будущего Вьетнама. Если мы хотим подняться и развиваться, мы должны начать действовать немедленно и решительно. Если мы продолжим держаться друг за друга, жалеть друг друга, уважать друг друга и действовать по-старому, революции в оптимизации аппарата никогда не произойдет.

Очевидно, что выигрыш здесь имеет долгосрочную перспективу, является общим благом, в то время как потери гораздо меньше и происходят только в краткосрочной перспективе, в определенных масштабах и среди определенной группы людей, а не всех.

Я хотел бы подчеркнуть, что если сравнивать приобретения и потери, то потери слишком малы.

- По вашему мнению, на каких критериях следует основываться при объединении провинций?

Г-жа Фам Чи Лан: Я думаю, что у Политбюро и Секретариата, разрабатывая эту политику, безусловно, были определённые планы. Как и в прошлом, у Политбюро и Секретариата, должно быть, была причина принять решение об объединении одного министерства с другим.

Когда было принято решение об объединении Министерства планирования и инвестиций с Министерством финансов, многие думали, что такое крупное ведущее министерство, как Министерство планирования и инвестиций, больше не будет носить это название.

Но я думаю, что это результат периода централизованного планирования. За период с момента реконструкции и до настоящего момента Министерство планирования и инвестиций проделало большую работу. Однако на данном этапе роль государственного управления должна измениться. Государственное управление также будет иным: оно будет основано не на государственном плане, а на его увязке с национальными финансами.

Мы не можем утверждать инвестиционные проекты, не зная, откуда поступает капитал, кто им управляет, как он используется и как оценивается его эффективность. Инвестиционные решения государства должны основываться на финансовых ресурсах, которые должны отражать объемы поступлений в бюджет, но при этом расходы должны быть разумными и обеспечивать максимальную эффективность. Это повысит ответственность Министерства финансов.

Поэтому в ходе революции по рационализации местного аппарата Политбюро и Секретариату также придётся просчитать и обдумать, какую провинцию с какой провинцией следует объединить. Какая из объединённых провинций станет центром? Это объединение основано не только на численности населения и экономических критериях, но и на культуре, истории, природно-географических условиях, потенциале и способности взаимной поддержки развития. Нельзя объединять провинции, которые слишком слабы и неспособны друг друга преодолеть.

Наряду с этим существуют политические решения на разных уровнях управления. Какими полномочиями должен обладать уровень провинций, какими полномочиями должен обладать уровень коммун? Долгое время существовала очень серьёзная проблема: мы разрабатывали хорошие политические решения и постановления, но плохо их реализовывали.

В рамках проекта реорганизации административных единиц всех уровней и создания двухуровневой системы местного самоуправления, реализацией политики и руководящих принципов будут заниматься районные и коммунальные уровни. Они находятся ближе всего к народу и несут наибольшую ответственность за реализацию политики и руководящих принципов, принятых сверху. Этот уровень должен обладать огромным потенциалом, только тогда все благородные идеи, выдвинутые партией и правительством, могут быть реализованы.

Я считаю, что независимо от того, сможем ли мы расти или нет, мы должны начинать с низового уровня. Если будут реализованы оптимальные политические решения, люди и предприятия будут развиваться и служить общему развитию.

Такая децентрализация и делегирование полномочий прояснят обязанности. По истечении определённого периода времени те, кто не справится, будут заменены другими. Этот процесс проверки должен проводиться регулярно под контролем как государства, так и граждан и бизнеса. Мы должны принять проверку, поскольку проверка — неизбежное требование. Только благодаря проверке возможно развитие.

Возможно, для Вьетнама время слишком поджимает.

— Другим вопросом является то, что в последнее время в социальных сетях и зарубежных СМИ на вьетнамском языке появилось «предложение» о «проведении референдума» по вопросу объединения провинций. Каково ваше мнение по этому вопросу?

Г-жа Фам Чи Лан: В Заключении 127-KL/TW Политбюро и Секретариата от 28 февраля 2025 года также были четко изложены цели, дорожная карта и требования по объединению провинций и административных единиц.

Согласно заключению 127, Политбюро потребовало, чтобы план объединения провинций был завершен не позднее 9 марта и представлен в Центральный Комитет партии до 7 апреля 2025 года.

Премьер-министр подчеркнул необходимость реорганизации и упорядочения административных единиц на всех уровнях для укрепления власти и дальнейшего развития самостоятельности и автономии местных органов власти. Фото: VGP/Nhat Bac

Что касается вопроса о внесении изменений в Конституцию, то в Заключении 127 также поручается Комитету партии Национального собрания под председательством и в координации с Правительственным комитетом партии поручить Комитету партии Закона и правосудия, Комитету партии Министерства юстиции и соответствующим ведомствам изучить вопрос о внесении изменений и дополнений в ряд статей Конституции в рамках вопросов организации политической системы и доложить Политбюро в начале марта 2025 года для представления в Центральный Комитет партии до 7 апреля 2025 года. При этом срок завершения внесения изменений и дополнений в ряд статей Конституции установлен не позднее 30 июня 2025 года.

Можно утверждать, что содержание, касающееся целей, требований, графика и процедур исследования слияния провинций и организации административных единиц, было обнародовано, прозрачно, что обеспечивает соблюдение закона, гарантирует лидерство Партии, а также гарантирует демократию и открытость в разработке Проектов.

Конституция предусматривает четыре уровня местного самоуправления, но теперь, когда она изменилась, мы должны внести в неё поправки. При необходимости Конституция может разъяснить и уточнить распределение ответственности за децентрализацию между уровнями (включая провинции и города центрального подчинения) и низовыми уровнями (уровень районов и коммун). Однако в Конституции не указано количество провинций, поэтому их объединение является нормой. Кроме того, необходимо внести поправки в некоторые соответствующие законы и правовые документы.

Другая проблема заключается в том, что недавно в социальных сетях и зарубежных СМИ на вьетнамском языке внезапно появилось «предложение» о «проведении референдума» по вопросу объединения провинций. Я считаю, что, если мы спрашиваем мнение людей, мы должны выслушать, узнать больше о проблемах и решить их, чтобы уменьшить негативные аспекты и последствия, и нам не обязательно спрашивать мнение большинства голосов. Что касается выяснения мнения людей, то если мы это делаем, мы должны делать это быстро и не допускать, чтобы время выяснения мнения было слишком долгим или затянутым.

Административная карта 63 провинций и городов Вьетнама.

Объединение провинций, упразднение районного уровня и расширение уровня общин должны осуществляться решительно и бескомпромиссно. Мы считаем это необходимым и правильным, поэтому мы должны это сделать. Возможно, для Вьетнама время слишком поджимает.

Нам потребовалось слишком много времени. Прошло 15 лет с тех пор, как мы достигли статуса страны со средним доходом (2010), и мы не добились существенного прогресса.

На 20-й годовщине реновации высказывалось множество мнений о необходимости внедрения ряда новых правил для проведения второй реновации, однако до сих пор этого не произошло. Мы по-прежнему считаем, что реновация — это непрерывный процесс. Но если мы будем постоянно двигаться медленно, то немного вперёд, то «шаг вперёд, три назад», то не сможем двигаться вперёд.

Институты — это самое узкое место из всех узких мест, но это также один из трёх стратегических прорывов, предложенных в 2011 году. К настоящему моменту мы потеряли 14-15 лет, и в этом стратегическом прорыве не было ничего по-настоящему революционного. Теперь, если мы хотим совершить прорыв, нам нужно действовать по-другому, мы не можем больше ждать.

И в нынешних условиях оптимизация аппарата и устранение промежуточных звеньев — это не только административная задача, но и историческая необходимость. Компактный аппарат, работающий эффективно, результативно и результативно, будет лучше служить народу и бизнесу, помогая стране быстрее вступить в новую эпоху — эпоху процветания и счастья.

Спасибо!

7 марта 2025 года член Политбюро и постоянный член Секретариата Чан Кам Ту подписал и издал Заключение Политбюро № 128-KL/TW о политике в области кадровой работы. В заключении Политбюро четко указывалось, что с 7 марта и до завершения объединения провинций, упразднения районного уровня, реорганизации административных единиц на уровне общин и упорядочения деятельности органов Отечественного фронта Вьетнама, общественно-политических организаций и массовых организаций, выделенных партией и государством, необходимо унифицировать ряд политических мер.

Выступая в заключение заседания Постоянного комитета Правительственного партийного комитета, продолжая давать заключения по Проекту по реорганизации и перераспределению административных единиц на всех уровнях и созданию двухуровневого местного самоуправления, завершая еще один этап Проекта для представления компетентному органу во второй половине дня 11 марта, секретарь партии и премьер-министр Фам Минь Чинь заявил, что подавляющее большинство мнений и общественное мнение в полной мере согласны с политикой реорганизации и перераспределения административных единиц на всех уровнях и создания двухуровневого местного самоуправления, чтобы соответствовать новой ситуации и текущему потенциалу управления, когда транспортная инфраструктура и условия цифровой инфраструктуры были значительно улучшены, одновременно создавая новое пространство для развития, максимально используя потенциальные различия, выдающиеся возможности и конкурентные преимущества каждой местности.

Что касается двухуровневой модели местного самоуправления, участники встречи согласились представить компетентным органам план, который после его реализации позволит сократить примерно на 50% количество административных единиц провинциального уровня и примерно на 60–70% количество административных единиц низового уровня по сравнению с нынешним уровнем.

Источник: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html