Принцип «воли партии и чаяний народа»

Политика Политбюро и Секретариата по объединению провинций, упразднению округов и расширению коммун является необходимой революцией для оптимизации административного аппарата и поддерживается народом.

Экономист Фам Чи Лан — бывший генеральный секретарь и вице-президент Вьетнамской торгово-промышленной палаты (ныне Вьетнамская федерация торгово-промышленной палаты (ВТТП) и член Исследовательского комитета премьер-министра) — обсудил этот вопрос с корреспондентом газеты «Промышленность и торговля».

Необходимо создать новый импульс для развития, и это нужно сделать в срочном порядке.

— Политбюро только что опубликовало заключение № 127-КЛ/ТВ о проведении исследований и предложении дальнейшей реструктуризации организационного аппарата политической системы, которое требует изучения направления слияния некоторых подразделений провинциального уровня. Каково ваше мнение по этому поводу?

Г-жа Фам Чи Лан: Я считаю это крайне необходимым. Потому что после реорганизации центрального правительственного аппарата следующим шагом должна стать реорганизация на местном уровне, и это необходимо сделать до 14-го Национального съезда партии. В противном случае, после реорганизации центрального правительственного аппарата возникнет временной разрыв, и на местном уровне по-прежнему будет существовать очень громоздкий и неэффективный аппарат.

Разработать план по объединению нескольких административных единиц провинциального уровня, ликвидации единиц районного уровня и продолжению объединения административных единиц коммунального уровня. (Иллюстративное изображение)

Реорганизация ключевых должностей как на центральном, так и на местном уровнях станет для нас возможностью переоценить кадровый состав, привлекая в новую систему талантливых, способных, преданных своему делу, целеустремленных людей с сильным чувством ответственности за судьбу страны и ее народа. Поэтому реорганизация административных единиц на всех уровнях и создание двухуровневого местного самоуправления абсолютно необходимы, и я полностью их поддерживаю.

На самом деле, когда Политбюро и Секретариат приняли решение о реорганизации аппарата министерств и ведомств, я также посчитал необходимым сделать то же самое на местном уровне. Потому что местный уровень наиболее близок к людям и бизнесу. Именно на этом уровне приходится в наибольшей степени реализовывать политику. Если они не смогут соответствовать требованиям и обладать новаторским мышлением, новые политические решения и указания центрального правительства вряд ли удастся воплотить на практике.

С другой стороны, слияние провинций также представляет собой революцию в оптимизации организации и аппарата, сокращении промежуточных уровней и процедур, создавая важный импульс для национального развития и достижения целей, поставленных центральным правительством. 2025 год — решающий год, закладывающий фундамент; если мы не создадим в этом году хороший, эффективный и высокоответственный аппарат, то и в следующем году будет сложно.

В процессе реструктуризации и слияний, как и прежде, по-прежнему будут иметь место случаи «покупки и продажи должностей и власти», но я считаю, что возможности для этого будут ограничены. Правительство только что приняло резолюцию по итогам очередного заседания правительства в феврале 2025 года, которая включает важный пункт: «Усиление мер по предотвращению и борьбе с коррупцией, растратами и негативными практиками, связанными с реструктуризацией и оптимизацией организационного аппарата политической системы, а также с подготовкой и организацией партийных съездов на всех уровнях в преддверии 14-го Национального партийного съезда; полное предотвращение любых случаев «лоббирования», «групповых интересов» или использования реструктуризации и оптимизации организационного аппарата и сокращения персонала в коррупционных и негативных целях».

Существование органов власти районного уровня нелогично.

— На данном этапе, какие благоприятные условия у нас есть для объединения провинций, госпожа?

Г-жа Фам Чи Лан: Я считаю, что наше главное преимущество сейчас заключается в том, что у нас был 40-летний процесс реформ, в ходе которого мы несколько раз разделяли и объединяли провинции. На данный момент количество провинций и городов, входящих в состав объединения, составляет 63, что довольно много.

Премьер-министр председательствовал на заседании Постоянного комитета правительственной партии, продолжив излагать свои соображения по плану реорганизации и перераспределения административных единиц всех уровней и построения двухуровневой системы местного самоуправления. Фото: VGP/Nhat Bac

Наряду с объединением провинций, Политбюро и Секретариат приняли решение об упразднении органов власти районного уровня. В настоящее время у нас существует четырехступенчатая система управления: центральное правительство; провинциальное/городское правительство; районное/уездное правительство; и местное самоуправление (район, коммуна). Эта четырехступенчатая система избыточна, и я считаю, что на районном уровне наблюдается ее переизбыток, что еще больше усложняет административную работу.

Добавление еще одного уровня управления (районного уровня), не принося существенной пользы организационной структуре и не улучшая ее качество, фактически создает еще одного посредника, затягивая реализацию политики и руководящих принципов партии. Следовательно, существование районного управления нелогично.

Громоздкая бюрократия снижает эффективность и результативность управления, препятствуя инвестициям. На протяжении многих лет 70% государственного бюджета выделялось на текущие расходы. В обязанности государства входит сбор налогов с населения для инвестиций в развитие, но эта цифра сокращается до 30%. Эта мизерная сумма часто инвестируется неэффективно, не удовлетворяя потребности развития и растрачивая национальные ресурсы.

Когда несколько провинций объединяются в новую, инвестиции в инфраструктурные проекты, связывающие транспортные узлы, логистические центры и торговые центры, обслуживающие перемещение и развитие товаров, становятся по-настоящему эффективными.

Если сравнить то, что приобретается, и то, что теряется, то потери оказываются незначительными.

— Слияния необходимы и бесспорны; однако некоторые опасаются, что они приведут к ухудшению социального благополучия. Каково ваше мнение по этому поводу?

Г-жа Фам Чи Лан: Разрушения неизбежны. Ни одна реформа или революция не обходится без определенной степени потрясений. Однако здесь важно оценить выгоды по сравнению с потерями. Я считаю, что выгоды, безусловно, значительно перевесят потери.

Г-жа Фам Чи Лан — эксперт в области экономики, генеральный секретарь и вице-президент Торгово-промышленной палаты Вьетнама, член исследовательского комитета при премьер-министре. Фото: Нгуен Хань.

Эта выгода распространится на сотни миллионов вьетнамцев и внесет вклад в долгосрочное будущее Вьетнама. Если мы хотим подняться и развиваться, мы должны действовать незамедлительно и решительно. Если мы продолжим сдерживаться, жалеть друг друга, проявлять уважение друг к другу и придерживаться старых методов, революции в оптимизации административного аппарата никогда не произойдет.

Очевидно, что выгоды здесь рассчитаны на долгосрочную перспективу, на общее благо, в то время как потери гораздо меньше и происходят только в краткосрочной перспективе, в определенном масштабе и среди конкретной группы людей, а не среди всех.

Хочу подчеркнуть, что при сравнении прибылей и убытков убытки незначительны.

— Какие критерии, по вашему мнению, следует использовать для определения оснований для объединения провинций?

Г-жа Фам Чи Лан: Я думаю, что Политбюро и Секретариат при разработке политики должны были учитывать определенные соображения. Например, в прошлом у Политбюро и Секретариата наверняка были основания для решения о слиянии одного министерства с другим.

Когда было принято решение о слиянии Министерства планирования и инвестиций с Министерством финансов, многие отметили, что такого ведущего министерства, как Министерство планирования и инвестиций, сегодня уже не существует.

Но я считаю, что это продукт эпохи централизованного планирования. На протяжении всего периода реформ и до настоящего времени Министерство планирования и инвестиций также многого добилось. Однако на данном этапе роль государственного управления должна измениться. Государственное управление также должно измениться; оно должно основываться не на планах, установленных государством, а на планах, связанных с национальными финансами.

Мы не можем утверждать инвестиционные проекты, не зная, откуда поступает финансирование, кто управляет средствами, как они используются и как оценивается их эффективность. Решения о государственных инвестициях должны основываться на финансовых ресурсах, и эти ресурсы должны демонстрировать, какой объем доходов собирается, но расходы должны быть рациональными и обеспечивать максимально возможную эффективность. Это повысит ответственность Министерства финансов.

Поэтому в ходе революции по оптимизации местного административного аппарата Политбюро и Секретариат также должны будут рассчитать и учесть, какие провинции следует объединить с какими, и какая провинция должна стать центральным узлом. Это объединение должно основываться не только на демографических и экономических критериях, но и на культуре, истории, географических условиях, потенциале и способности поддерживать развитие друг друга. Недопустимо объединять слишком слабые и неспособные к совместному развитию провинции.

Наряду с этим, существуют политики на разных уровнях руководства. Какими компетенциями должны обладать должностные лица провинциального уровня, а какими — должностные лица коммунального уровня? Уже давно существует серьезная проблема: мы вводим хорошие политические решения и положения, но их реализация оставляет желать лучшего.

В соответствии с планом реорганизации административных единиц на всех уровнях и построения двухуровневой системы местного самоуправления, ответственным за реализацию политики и директив станет уровень квартала/коммуны. Это люди, наиболее близкие к гражданам и несущие перед ними прямую ответственность, непосредственно отвечающие за выполнение политики и директив сверху. Этот уровень должен обладать действительно сильным потенциалом, чтобы реализовать все благородные идеи, выдвинутые партией и правительством.

Я считаю, что наше процветание начинается на низовом уровне. Если они будут эффективно реализовывать политику, люди и предприятия будут развиваться и вносить свой вклад в общее развитие.

Подобная децентрализация и делегирование полномочий четко определят обязанности. По истечении определенного периода те, кто не справляется со своими обязанностями, будут заменены. Этот процесс проверки должен проводиться регулярно под надзором как государства, так и населения и бизнеса. Мы должны принять проверку, поскольку это необходимое условие. Развитие возможно только посредством проверки.

Возможно, время для Вьетнама на исходе.

— Ещё один вопрос заключается в том, что в последнее время в социальных сетях и зарубежных вьетнамских СМИ появились «предложения» о проведении «референдума» по вопросу объединения провинций. Каково ваше мнение по этому поводу?

Г-жа Фам Чи Лан: В заключении 127-KL/TW Политбюро и Секретариата от 28 февраля 2025 года четко изложены цели, план действий и требования по объединению провинций и административных единиц.

Согласно заключению № 127, Политбюро потребовало завершить разработку плана объединения провинций не позднее 9 марта и представить его Центральному комитету партии до 7 апреля 2025 года.

Премьер-министр подчеркнул, что необходимость реорганизации и перегруппировки административных единиц на всех уровнях заключается в укреплении власти и дальнейшем повышении самостоятельности, автономии и независимости местных органов власти. Фото: VGP/Nhat Bac

Что касается вопроса внесения поправок в Конституцию, то в заключении 127 также было поручено партийному комитету Национального собрания председательствовать и координировать действия с партийным комитетом правительства, чтобы поручить партийному комитету по вопросам права и юстиции, партийному комитету Министерства юстиции и соответствующим ведомствам изучить вопрос внесения поправок и дополнений в ряд статей Конституции, уделяя особое внимание вопросам, связанным с организационной структурой политической системы, и представить отчет Политбюро в начале марта 2025 года для последующей передачи Центральному комитету партии до 7 апреля 2025 года. Кроме того, крайний срок завершения внесения поправок и дополнений в ряд статей Конституции — не позднее 30 июня 2025 года.

Можно утверждать, что все сведения, касающиеся целей, требований, сроков и процедур исследования вопроса объединения провинций и организации административных единиц, были обнародованы и прозрачны, что обеспечивает соблюдение закона, гарантирует руководство партии и обеспечивает демократичность и открытость в разработке предложений.

Конституция предусматривает четырехступенчатую систему местного самоуправления, но сейчас она изменилась, и нам необходимо внести в нее поправки. При необходимости Конституция может уточнить и определить обязанности по децентрализации между центральным уровнем (включая провинции и города центрального подчинения) и низовым уровнем (районы и коммуны). Однако Конституция не указывает количество провинций, поэтому слияние провинций является нормой. Кроме того, необходимо внести поправки в ряд соответствующих законов и нормативных актов.

Ещё одна проблема заключается в том, что в последнее время в социальных сетях и зарубежных вьетнамских СМИ появились «предложения» о проведении референдума по вопросу объединения провинций. Я считаю, что сбор общественного мнения, если таковой необходим, — это способ выслушать, узнать больше о проблемах и найти решения для смягчения негативных аспектов и последствий, а не обязательно требовать голосования большинством голосов. Что касается сбора общественного мнения, если мы это делаем, то это следует делать быстро, а не за чрезмерно длительный период.

Административная карта 63 провинций и городов Вьетнама.

Объединение провинций, упразднение районного уровня и расширение уровня коммун должны быть осуществлены решительно и неуклонно. Мы считаем это необходимым и выгодным, и поэтому это нужно сделать. Возможно, для Вьетнама время на исходе.

Мы потратили слишком много времени впустую. С тех пор, как мы достигли статуса страны со средним уровнем дохода (в 2010 году), прошло 15 лет, и мы не добились значительного прогресса.

К 20-летию реформ многие высказывали мнение о необходимости новых мер для второй волны реформ; однако ни одна из них не была реализована. Мы по-прежнему считаем, что реформы — это непрерывный процесс. Но если мы будем двигаться медленно и вяло, время от времени делая небольшой рывок вперед, а иногда «один шаг вперед, а затем три шага назад», то мы никак не сможем двигаться вперед.

Институциональные барьеры являются корнем всех узких мест, но они также представляют собой один из трех стратегических прорывов, цель, впервые предложенная в 2011 году. На сегодняшний день мы потратили 14-15 лет, и нам не удалось достичь ничего действительно революционного в рамках этого стратегического прорыва. Теперь, если мы хотим совершить прорыв, нам нужно действовать по-другому; мы больше не можем ждать.

В нынешних условиях оптимизация административного аппарата и устранение промежуточных уровней — это не просто административная задача, а историческая необходимость. Эффективная и действенная система лучше послужит на благо народа и бизнеса, помогая стране быстрее продвинуться в новую эпоху — эпоху процветания и счастья.

Спасибо, мадам!

7 марта 2025 года член Политбюро и секретарь Постоянного комитета Чан Кам Ту подписал и издал Заключение № 128-КЛ/ТВ Политбюро по кадровой политике. В заключении Политбюро четко указано, что с 7 марта до завершения объединения провинций, упразднения районного уровня, реорганизации административных единиц коммунального уровня и упорядочения деятельности организаций Отечественного фронта, общественно-политических организаций и массовых объединений, которым партия и государство поручили выполнение ряда задач, необходимо унифицировать ряд политик.

Завершая заседание Постоянного комитета правительственного комитета партии, состоявшееся во второй половине дня 11 марта и продолжившее обсуждение проекта реорганизации административных единиц всех уровней и построения двухуровневого местного самоуправления, а также его дальнейшей доработки для представления компетентным органам, секретарь комитета партии и премьер-министр Фам Минь Чинь заявил, что подавляющее большинство мнений и общественное мнение твердо поддерживают политику реорганизации административных единиц всех уровней и построения двухуровневого местного самоуправления. Это соответствует новой ситуации и существующим управленческим возможностям, учитывая значительные улучшения в транспортной и цифровой инфраструктуре, одновременно создавая новые пространства для развития и максимально используя уникальный потенциал, выдающиеся возможности и конкурентные преимущества каждого населенного пункта.

Что касается двухуровневой модели местного самоуправления, участники совещания единогласно решили представить компетентному органу план, который после реорганизации сократит количество административных единиц провинциального уровня примерно на 50%, а количество административных единиц низового уровня — примерно на 60-70% по сравнению с нынешней ситуацией.

Источник: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html