Орган, представляющий законопроект, должен нести окончательную ответственность за представленный им законопроект.

В проекте закона «О промульгации правовых документов» (с поправками) указано, что орган, представляющий проект закона, несет ответственность за руководство и координацию с рассматривающим органом и соответствующими учреждениями при изучении и учете мнений Постоянной комиссии Национальной ассамблеи и Национальной ассамблеи в целях пересмотра проекта закона, а также за обеспечение преемственности на протяжении всего процесса разработки проекта закона.

Днем 5 февраля, продолжая 42-ю сессию, Постоянный комитет Национального собрания комментарий к проекту Закона об обнародовании правовых документов (с изменениями).

Нарушения при обнародовании правовых документов могут быть подвергнуты уголовному преследованию.

Представляя проект закона, министр юстиции Нгуен Хай Нинь заявил, что в данной редакции проекта определяются обязанности руководителей учреждений и организаций по руководству и организации реализации партийных постановлений и государственных законов в работе по разработке, обнародованию и организации реализации правовых документов.

Руководитель несет ответственность за допущение задержек в подаче документов или выдачу незаконных документов, за допущение коррупции, негатива, групповых и местных интересов в законотворчестве лицами, находящимися под его непосредственным руководством и поручением.

Министр юстиции Нгуен Хай Нинь представляет проект закона. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Соответственно ответственности законопроект дополняет положения о санкциях в отношении руководителя: результаты выполнения задач по разработке и обнародованию правовых документов являются основанием для оценки, рассмотрения на предмет соревнования, поощрения, назначения на должность и переназначения; в зависимости от степени нарушения руководитель может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с партийными уставами, к дисциплинарной ответственности кадров и государственных служащих, к дисциплинарной или уголовной ответственности.

Одновременно законопроектом дополняются положения об освобождении и смягчении ответственности руководителей органов, организаций и должностных лиц, осуществляющих нормотворческую деятельность, в случае своевременного принятия ими необходимых мер по предупреждению и пресечению коррупционных проявлений, негативизма, групповых интересов и растрат в работе по разработке, изданию и организации исполнения нормативных правовых актов.

Еще одним примечательным новым моментом в проекте Закона является положение о роли органа, представляющего законопроект, в получении и доработке проекта закона в соответствии с заключениями Народного собрания и Постоянной комиссии Народного собрания.

Согласно действующему Закону, правительство и негосударственные организации предлагают, разрабатывают и представляют проекты законов на рассмотрение и комментирование Национальной ассамблеей на первой сессии; Постоянная комиссия Национальной ассамблеи является органом, руководящим рассмотрением проектов законов и непосредственно ответственным за представление доклада Национальной ассамблее о результатах разъяснения, принятия и доработки проектов законов для принятия Национальной ассамблеей на второй сессии.

В соответствии с принципом назначения каждого лица, ответственного за выполнение каждой задачи, в данной поправке Правительство выполняет роль органа, представляющего законопроект, и несёт полную ответственность за представленный им законопроект. Национальная Ассамблея является законодательным органом, имеющим право одобрить или отклонить законопроект, представленный Правительством.

В частности, в законопроекте предусматривается, что вносящий законопроект орган несет ответственность за руководство и координацию действий с рассматривающим органом и соответствующими учреждениями при изучении и учете мнений Постоянного комитета Национальной ассамблеи и Национальной ассамблеи в целях пересмотра законопроекта.

«Это необходимо для обеспечения преемственности на протяжении всего процесса разработки закона — от предложения, разработки, представления до пересмотра проекта, и в то же время для лучшего обеспечения реализации закона после его принятия Национальным собранием», — сказал министр Нгуен Хай Нинь.

Инновации в процессе разработки и обнародования правовых документов

Также, по словам министра юстиции, в целях институционализации политики инновационного мышления и сильных инноваций в законотворческом процессе законопроект предусматривает всеобъемлющие и сильные инновации в процессе разработки и обнародования правовых документов в направлении: обеспечения демократии, прозрачности, своевременности, осуществимости, эффективности, простоты применения на практике, экономии времени и средств, повышения «производительности» и сосредоточения внимания на обеспечении «качества» правовых документов.

Заседание провёл заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Инновации в процессе разработки и обнародования правовых документов сосредоточены на двух основных ключевых вопросах, среди которых: нововведение процесса разработки и обнародования правовых документов Народного собрания и Постоянной комиссии Народного собрания; совершенствование процесса разработки и обнародования правовых документов по сокращенным процедурам и обнародование правовых документов в особых случаях.

Соответственно, в законопроекте четко оговорены сроки подачи предложений о применении сокращенных процедур до или в процессе разработки юридических документов с целью обеспечения гибкости и создания правовой основы для компетентных органов, которая позволит применять сокращенные процедуры в любое время при возникновении запроса на их применение.

Разрешить применение упрощенной процедуры при подготовке циркуляров во всех случаях, аналогично другим видам правовых документов; поручить министру и руководителю ведомства министерского уровня принимать решения о выдаче циркуляров по упрощенной процедуре без необходимости консультаций с Министерством юстиции и представления доклада премьер-министру для принятия решения.

В то же время в проекте четко определены порядок и процедуры разработки и обнародования правовых документов по сокращенной процедуре с целью упрощения и оптимизации процесса при обеспечении качества документов.

Министр Нгуен Хай Нинь заявил, что благодаря такому нововведению время разработки и обнародования юридических документов по упрощенной процедуре составит всего около 1–2 месяцев (сокращение на 6–8 месяцев по сравнению с действующим Законом 2015 года).

Кроме того, в целях удовлетворения практических потребностей, на основе Проекта нововведений в законотворческий процесс, прокомментированного Политбюро, в законопроект вносятся дополнения в положения: в случае возникновения чрезвычайной ситуации, предусмотренной законом о чрезвычайном положении или инциденте, катастрофы, предусмотренной законом о гражданской обороне, или обстоятельств непреодолимой силы и с согласия Политбюро, Народного собрания, Постоянной комиссии Народного собрания Правительство может издавать правовые акты в особом порядке.

Источник