Высказывая свое мнение в ходе группового обсуждения проекта Закона об обнародовании правовых документов (с поправками) утром 12 февраля, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман отметил, что необходимо усилить роль представляющего ведомства в принятии на себя окончательной ответственности за проект правового документа.
Председатель Национального собрания заявил, что, согласно представлению правительства, проект Закон об обнародовании правовых документов (измененный) состоит из 8 глав и 72 статей (на 9 глав и 101 статью меньше, чем Закон 2015 года).
Число статей, сокращенных или исключенных из закона, представляет собой положения указов и циркуляров, реализуемые в соответствии с новым взглядом на законотворчество, которое является вопросом, находящимся в ведении Национальной Ассамблеи, будет регулироваться Национальной Ассамблеей, а Правительство будет издавать указы и циркуляры для проактивного управления.
«Социально-экономическая ситуация постоянно меняется. В последнее время в управлении возникали трудности из-за Закона об обнародовании правовых актов. Поэтому мы вносим поправки в этот закон как основу для разработки новых законов, а также внесения изменений и дополнений в действующие законы для обеспечения надлежащего законодательства», — подчеркнул Председатель Национального собрания.
В действительности, в прошлом были законопроекты, которые ведомства представляли лишь на 50–60% от требований, и их приходилось с большим трудом передавать в органы Национальной ассамблеи; были законопроекты, по которым председатель и заместители председателя Национальной ассамблеи проводили по 7–8 заседаний. Председатель Национальной ассамблеи также заявил, что неоднократно просил и напоминал министрам и руководителям секторов взять на себя полную ответственность за законотворчество своих ведомств, и что это нельзя было поручить заместителю министра, а затем заместитель министра передавал это начальнику департамента…, не уделяя должного внимания.
«Поэтому цель состоит в том, чтобы усилить роль представляющего ведомства, принимая на себя окончательную ответственность за проект. Юридические документы. Этот вопрос необходимо отразить в поправке к Закону. Кроме того, необходимо отделить процесс разработки политики от процесса подготовки проекта законодательной программы; чётко разграничить процесс разработки политики и процесс разработки законопроектов; усовершенствовать механизм внесения поправок одним законом во многие законы...», — отметил Председатель Национального собрания.
Председатель Народного собрания согласился дополнить постановление правительства в качестве правового документа для надлежащего исполнения указаний компетентных органов; предложил тщательно пересмотреть положения о содержании обнародования постановления правительства в пункте 2 статьи 4, чтобы избежать дублирования содержания при обнародовании указа.
Председатель Национальной ассамблеи также согласился с направлением инноваций в законодательном процессе в том направлении, что проекты законов и постановлений будут, в принципе, рассматриваться и утверждаться на одной сессии Национальной ассамблеи, чтобы ускорить процесс обнародования и при этом обеспечить качество документов.
В случае, если в ходе обсуждения на сессии Национальная Ассамблея придет к выводу, что проект имеет много сложного содержания, по нему существуют различные мнения и требуется больше времени для изучения, усвоения и доработки, Национальная Ассамблея принимает решение о его рассмотрении и утверждении на следующей сессии.
По словам Председателя Народного собрания, принятый Народным собранием Закон «О промульгации правовых документов» (с изменениями) создаст условия для построения и завершения правовой системы Народного собрания в ближайшее время, в первую очередь в 2025 году, когда состоятся две очередные сессии – 9-я и 10-я.
Необходимо прояснить и разграничить понятия «консультация» и «получение мнений».
Участвуя в обсуждении, депутаты Национальной ассамблеи согласились с новым предложением о консультациях по вопросам политики и пришли к выводу, что положения о консультациях по вопросам политики помогают ведомствам более тесно и эффективно координировать свою деятельность, способствуя повышению качества и ускорению процесса разработки и обнародования правовых документов.
Однако это новый вопрос, поэтому рекомендуется изучить и четко определить понятие «политические консультации», четко разграничив политические консультации и консультации в процессе разработки политики, разработки законопроектов, постановлений и резолюций.
По словам заместителя председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонга, цель и суть консультаций – достижение консенсуса. Процесс консультаций – это непрерывный процесс, включающий выявление практических проблем, формирование политических намерений, разработку политики, её обсуждение и утверждение, а затем принятие законов. Этим занимаются органы, ответственные за разработку политики (например, органы Национальной ассамблеи, правительства, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры и т. д.).
«Субъектами консультаций являются отдельные лица, организации, эксперты, учёные и просто граждане. Процесс сбора мнений людей на информационных порталах — это процесс политических консультаций», — заявил заместитель председателя Национальной ассамблеи.
Подчеркнув, что деятельность консалтинговых агентств является частью законодательного процесса, заместитель председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонг предположил, что необходимо четко разграничивать консультации и запросы мнений.
«Необходимо прояснить, когда следует запрашивать мнения, а когда проводить экспертизу. Необходимо разделить консультации, запрос мнений и право на экспертизу. Если не будет чёткого разделения между консультациями, запросом мнений и правом на экспертизу органов Национальной ассамблеи, это не будет соответствовать сути консультаций», — подчеркнул заместитель председателя Национальной ассамблеи.
Делегат Нгуен Тхи Ким Ань (делегация Бакнинь) предложила ввести положение, согласно которому агентство, ответственное за подготовку документов, также должно отвечать за реагирование на комментарии или организовывать встречи для получения и разъяснения комментариев.
Что касается формы консультаций, некоторые считают, что проводить политические консультации в формате конференций очень сложно, например, отечественные и международные эксперты не всегда могут присутствовать на встречах для проведения консультаций. В эпоху информационных технологий необходимо обеспечить большую гибкость в формах и методах политических консультаций.
Делегат Ву Туан Ань (делегация Фу Тхо) заявил, что при консультировании по вопросам политики целесообразнее обращаться к экспертам, а не к консультационным агентствам.
Источник
Комментарий (0)