Продлить период поддержки до 2035 года
Большинство депутатов Национальной ассамблеи одобрили объединение трёх Национальных целевых программ (НЦП) для преодоления недостатков и ограничений предыдущего периода. Однако высказывались опасения, что объединение может привести к сокращению объёма политики и инвестиционных ресурсов, выделяемых на поддержку этнических меньшинств и горных районов.
Министр Чан Дык Тханг заявил, что политика объединения в одну программу демонстрирует решимость правительства обеспечить людям благополучную и счастливую жизнь, особенно в районах проживания этнических меньшинств и горных районах.
Министр Чан Дык Тханг заявил, что для достижения этой цели, помимо общих целей, мы продолжим уделять первоочередное внимание новому сельскому строительству, устойчивому сокращению бедности и социально-экономическому развитию этнических меньшинств и горных районов. Необходимо повысить эффективность реализации, избежать дублирования и дублирования политики; децентрализовать и полностью делегировать полномочия на места. Продлить период поддержки до 2035 года (вместо 2030 года), как в текущей программе, чтобы сосредоточить долгосрочные ресурсы на более синхронизированных и эффективных инвестициях. Интеграция не приводит к сокращению политики или сужению масштабов поддержки, а создает условия для большей концентрации и приоритета для этнических меньшинств и горных районов, которые в настоящее время являются основной причиной бедности в стране.
В ходе обсуждения некоторые депутаты Национальной ассамблеи выразили обеспокоенность и попросили разъяснить основу для определения достижимой цели, соответствующей ресурсам и контексту периода 2026–2030 годов, избегая постановки слишком общей цели. Министр Чан Дык Тханг сказал: «Цель заключается в том, чтобы 65% коммун соответствовали новым сельским стандартам, в то время как в период 2021–2025 годов по всей стране этот показатель достиг почти 80%. До внедрения двухуровневой системы местного самоуправления в стране 79,3% коммун соответствовали новым сельским стандартам в соответствии с Национальными критериями на период 2021–2025 годов».
Согласно результатам обзора населённых пунктов, после объединения около 65,6% коммун по всей стране способны соответствовать новым стандартам развития села в соответствии с критериями на период 2021–2025 годов. В настоящее время завершена разработка пакета новых критериев развития села на период 2026–2030 годов, который будет представлен премьер-министру для обнародования в декабре 2025 года в целях наследования, дополнения и совершенствования набора критериев на период 2021–2025 годов.
Согласно обзору Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды, в настоящее время около 42% коммун в основном соответствуют положениям нового набора критериев на период 2026–2030 годов, и ожидается, что эти коммуны будут признаны соответствующими новым сельским стандартам в 2026–2027 годах. Оставшимся коммунам, в основном в неблагополучных районах, районах проживания этнических меньшинств и горных районах, около 25% которых будут в приоритетном порядке выделены ресурсы для достижения новых сельских стандартов к 2030 году. «Таким образом, цель достижения к 2030 году примерно 65% коммун соответствия новым сельским стандартам является достижимой», — подтвердил министр Чан Дык Тханг.
Распределите приоритеты ресурсов для программы
Касательно цели поддержания темпов сокращения многомерной бедности на уровне 1–1,5% в год и 100% выхода бедных общин из нищеты, министр Чан Дык Тханг сказал: Цель сокращения уровня многомерной бедности подтверждена в Постановлении XIII Национального съезда партии и Директиве № 05 Секретариата Центрального Комитета партии 13-го созыва об укреплении руководства партии в деле устойчивого сокращения бедности к 2030 году.
Фактически, к концу 2025 года уровень многомерной бедности составит около 0,9–1%, со средним снижением более чем на 1% в год в период 2021–2025 годов. Ожидается, что уровень многомерной бедности, согласно новому стандарту бедности, в период 2026–2030 годов составит около 9,6%, что эквивалентно показателю 2022–2025 годов. Таким образом, указанная выше цель соответствует политике Партии, практическим результатам и достижима в социально-экономических условиях страны в период 2026–2030 годов.
Что касается инвестиционного капитала для программы, некоторые делегаты выразили обеспокоенность тем, что выделенный на программу объём в размере 100 000 миллиардов донгов из центрального бюджета оказался недостаточным, в то время как политика и цели были масштабными, а мобилизация ресурсов в районах проживания этнических меньшинств и горных районах была затруднена. Министр Чан Дык Тханг согласился с мнением делегатов Национальной ассамблеи, поскольку Программа охватывает всю страну и охватывает практически все аспекты и задачи социально-экономического развития сельских районов, при этом приоритет отдаётся этническим меньшинствам и горным районам. Таким образом, немедленное выделение 100 000 миллиардов донгов из центрального бюджета ограничено.
Однако, помимо этой программы, в период с 2026 по 2030 год в регионе реализуются ещё четыре национальные целевые программы, о чём сообщил делегат Чан Хоанг Нган (делегация Национальной ассамблеи города Хошимин). Эти программы имеют схожие цели и предусматривают финансирование в размере около 360 000 миллиардов донгов. Кроме того, в проект резолюции 14-го съезда Национальной партии включены программа устойчивого развития региона дельты Меконга и программа стабилизации численности населения в горных районах и труднодоступных районах. Ожидается, что в период с 2026 по 2030 год основное внимание будет уделяться инвестициям в другие источники капитала, такие как: кредиты социальной политики, коммерческий кредит для инвестиций в сельское хозяйство, фермеров, сельские районы, капитал предприятий и мобилизация добровольных взносов населения и населения. Для достижения целей и задач программы в процессе её реализации правительство продолжит сбалансирование центрального бюджета и отчётность перед Национальной ассамблеей в приоритетном порядке. «Будут приняты дополнительные меры с учётом реальных условий», — заявил министр Чан Дык. Тханг.
Некоторые депутаты Национальной ассамблеи отметили, что регулирование местного источника капитала в размере 400 000 миллиардов донгов слишком велико и выходит за рамки балансирующих возможностей населённых пунктов, особенно неблагополучных. Министр Чан Дык Тханг заявил: «Местный бюджетный капитал для реализации программы представляет собой общий двухуровневый бюджетный капитал 34 провинций и городов, выделенный на программу, включая 7 самобалансирующихся населённых пунктов и 27 населённых пунктов, получающих поддержку из центрального бюджета».
«Это один из основных источников, отражающих инициативную и ответственную роль местных партийных комитетов и органов власти в реализации целей Программы на местах на период 2021–2025 годов. Из общего объема почти 300 000 миллиардов донгов местного капитала, выделенного на реализацию трех Национальных целевых программ, около 65% приходится на капитал 16 провинций и городов, обеспечивающих сбалансированность собственных бюджетов. В остальных 47 провинциях доля софинансирования населенных пунктов регулируется в соответствии с долей поддержки, получаемой из центрального бюджета, и реальными условиями населенных пунктов. В частности, в сложных населенных пунктах доля софинансирования составляет всего около 5% по сравнению с капиталом, поддерживаемым центральным бюджетом», — сказал министр Чан Дык Тханг.
По словам министра Чан Дык Тханга, учитывая мнения Постоянного комитета Национальной ассамблеи, заключения Совета по этническим вопросам и мнения депутатов Национальной ассамблеи, правительство продолжит анализ и балансировку бюджета для определения наиболее подходящего финансирования для местных органов власти. Некоторые депутаты Национальной ассамблеи попросили разъяснить принципы и критерии распределения капитала, отдав приоритет этническим меньшинствам и горным районам.
Министр Чан Дык Тханг заявил, что принципы и критерии будут опубликованы премьер-министром, с упором на приоритет этнических меньшинств и горных районов по сравнению с другими регионами. Местные органы власти будут принимать решения и нести ответственность за распределение деталей по проектам для реализации конкретных целей и задач программы.
Не позднее января 2026 года будут выпущены все руководящие документы.
Многие депутаты Национальной ассамблеи высказались за необходимость пересмотра и уточнения нецелесообразного, дублирующего и не дублирующего инвестиционного содержания компонентов и содержания других национальных целевых программ. Министр Чан Дык Тханг заявил: «При разработке программы правительство руководствовалось принципом консолидации, основанным на стабильном наследовании, без перерывов и без отмены эффективной политики. Необходимо лишь пересмотреть и пересмотреть направления, чётко обозначить направления и ответственные субъекты».
Соответственно, программа разработана с двумя чёткими компонентами: общим компонентом, реализуемым по всей стране, и специальным компонентом для этнических меньшинств и горных районов. Каждая конкретная задача структурирована только в одном компоненте, исходя из принципа чёткого содержания, чётких ресурсов и чётких бенефициаров; при этом она согласуется с другими национальными целевыми программами, чтобы избежать дублирования инвестиций, не упустить из виду бедные общины и особо проблемные районы.
Кроме того, для преодоления ограничения, связанного с медленной выдачей руководящих документов, Правительство поручило Министерству сельского хозяйства и охраны окружающей среды курировать и координировать деятельность с Министерством по делам национальных меньшинств и религий и соответствующими министерствами и ведомствами с целью унификации выдачи руководящих документов по реализации Программы, чтобы обеспечить последовательность и ясность содержания сразу после утверждения Национальной Ассамблеей инвестиционной политики Программы.
Ожидается, что не позднее января 2026 года будут выпущены полные методические документы для внедрения на местах.
Некоторые депутаты Национальной ассамблеи по-прежнему обеспокоены отсутствием ряда сфер и тем и в то же время рекомендуют ввести переходные положения, чтобы люди могли продолжать пользоваться этими программами. Министр Чан Дык Тханг заявил: «Комплексная программа полностью унаследовала программы и результаты, достигнутые в период 2021–2025 годов, не отменяя и не сокращая действующие программы, гарантируя, что люди продолжат получать от них максимальную пользу, особенно уделяя первоочередное внимание малоимущим общинам в районах проживания этнических меньшинств и горных районах».
Кроме того, правительство издало Указ о разграничении территорий проживания этнических меньшинств и горных районов на период 2026–2030 годов и готовится издать Указ о стандартах многомерной бедности на период 2026–2030 годов, решение о критериях определения бедных общин и набор национальных критериев для новых сельских территорий всех уровней на период 2026–2030 годов, чтобы гарантировать отсутствие правовых пробелов при реализации программы; политика будет передана плавно, как только Национальная ассамблея разрешит продление периода реализации и выплату государственного бюджета оставшихся национальных целевых программ в 2025 году. Правительство поручает соответствующим министерствам и ведомствам курировать переходные положения между двумя этапами.
Что касается организации реализации программы, большинство депутатов Национальной ассамблеи согласились назначить ведомство ответственным за программу. Однако необходимо четко определить модель управления, роль ответственного за программу, руководящий орган по каждому компоненту, содержание и механизм координации, а также подотчетность. Министр Чан Дык Тханг сказал: «Для обеспечения единства, синхронизации и ясности в организации и реализации, особенно при разработке документов, регулирующих реализацию программы, связанных с конкретными обязанностями, Программа построена по принципу единого координационного центра для ответственного за программу; министерства и ведомства курируют содержание, связанное с функциями и задачами государственного управления, и одновременно несут ответственность за подотчетность».
«Правительство назначило Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды ответственным за разработку пояснительного доклада. Принимая во внимание мнения Постоянного комитета Национальной ассамблеи, заключения Совета по этническим вопросам и мнения депутатов Национальной ассамблеи, агентство-разработчик изучит доклад и представит его правительству для рассмотрения и распределения задач между министерствами и ведомствами, в частности, Министерством по делам этнических меньшинств и религий, первостепенной задачей которого является достижение целей программы», — заявил министр Чан Дык Тханг.
Многие депутаты Национальной ассамблеи предложили усилить децентрализацию и делегирование полномочий на места в сочетании с постановкой целей и подотчётностью. Министр Чан Дык Тханг заявил, что программа разработана в духе максимальной децентрализации на местах в сочетании с распределением ресурсов на основе принципа «местные решения, местные действия и местная ответственность». Центральное правительство объединило управление и разработало механизм усиления контроля и надзора.
Правительство распределяет общий местный капитал исходя из фактических условий, заблаговременно принимает решения о планах распределения и интегрирует ресурсы для достижения поставленных общих целей. Одновременно с этим необходимо создать многоуровневый механизм контроля: центральный, провинциальный и коммунальный, повышая роль населения как субъекта контроля, обеспечивая гласность, прозрачность и повышая качество подотчётности органов власти на всех уровнях.
Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/muc-tieu-cuoi-cung-van-la-lam-cho-nguoi-dan-co-cuoc-song-am-no-hanh-phuc-20251205141438277.htm
![[Фото] Кат Ба — райский зеленый остров](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F04%2F1764821844074_ndo_br_1-dcbthienduongxanh638-jpg.webp&w=3840&q=75)
Комментарий (0)