Национальные целевые программы должны уделять первоочередное внимание неблагополучным районам и районам проживания этнических меньшинств.

Обсуждая инвестиционную политику Национальной целевой программы по новым сельским территориям, устойчивому сокращению бедности и социально-экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах до 2035 года в Национальном собрании утром 5 декабря, депутаты Национального собрания полностью согласились и всецело поддержали рассмотрение и обнародование Национальной Ассамблеей данного постановления.

Это важнейшая политика стратегического значения, демонстрирующая последовательную позицию партии и государства по приоритетному развитию сельских районов и районов проживания национальных меньшинств, сокращению региональных различий и обеспечению равных возможностей развития для всех людей.

Выступает делегат Национальной ассамблеи провинции Фу Тхо Кам Ха Чунг. Фото: Доан Тан/VNA

Необходимо четко продумать структуру каждого компонента.

Делегат Кам Ха Чунг (делегация Национальной ассамблеи провинции Фу Тхо) согласился с политикой интеграции трех основных направлений: новое сельское строительство; устойчивое сокращение бедности и социально -экономическое развитие в районах проживания этнических меньшинств и горных районах для обеспечения последовательности, избежания дублирования и повышения эффективности использования бюджета.

Однако, по сравнению с практикой реализации в период 2021–2025 годов, отсутствие четкой структуры каждого компонента может легко «размыть» специфику компонента социально-экономического развития этнических меньшинств и горных районов. Этот компонент является продолжением и реализацией более 118 политик, включая 10 проектов, реализованных в предыдущем периоде; бенефициары, финансовые механизмы, методы поддержки, приоритетные цели и организационные методы существенно отличаются от двух других направлений.

Следовательно, «слияние» без уточнения структуры приведёт к трудностям в распределении ресурсов, определении обязанностей руководства, инспекций и надзора, и особенно в освоении инвестиционного капитала; в решении специфических проблем этнических меньшинств и горных районов. Многие трудности имеют исторический характер и длятся на протяжении многих поколений; многие общины этнических меньшинств по-прежнему сталкиваются с проблемами, связанными с жилыми и производственными землями, средствами к существованию, жильём, чистой водой, традиционной культурой и безопасностью в приграничных районах.

Поэтому делегат Кам Ха Чунг предложил сформулировать общую цель в пункте а) раздела 1 статьи 1, касающуюся данного компонента, следующим образом: «Комплексное развитие территорий проживания национальных меньшинств и горных районов, обеспечивая конкретику с соответствующими целями, задачами, критериями и механизмами реализации; фундаментальное и всестороннее решение исторических проблем, «очагов бедности» и «очагов трудностей», которые долгое время существовали в регионах проживания национальных меньшинств и горных районах; сокращение разрыва в развитии между регионами, территориями и группами населения, особенно между регионами проживания национальных меньшинств и горными районами, по сравнению с другими регионами; укрепление великого блока национального единства, повышение доверия национальных меньшинств к партии и государству, сохранение и развитие прекрасной культурной самобытности общин национальных меньшинств».

«Это дополнение поможет Программе сохранить свою целостность, сохраняя при этом целенаправленность, соответствие конкретным темам и соответствие опыту реализации целевых программ для социально незащищенных групп населения в последнее время. Кроме того, оно даст более четкие указания руководящему органу, местным органам власти и структурам, организующим реализацию Программы», — заявил делегат Кам Ха Чунг (делегация Национального собрания провинции Фу Тхо).

Для того чтобы резолюция была принята и стала реальной движущей силой развития, делегат До Ван Йен, комментируя конкретные целевые положения пункта 1 статьи 1, согласился с целевой группой в отношении строительства современной сельской местности, сокращения многомерной бедности и улучшения жизни людей. Однако делегат До Ван Йен предложил Редакционному комитету изучить и добавить показатель измерения «уровня доступа населения к цифровым услугам и цифровой инфраструктуре в сельских районах и районах проживания этнических меньшинств», чтобы соответствовать направлению национальной цифровой трансформации. Добавление этого показателя обеспечит, чтобы цель развития была сосредоточена не только на физической инфраструктуре, но и на приоритете цифровой инфраструктуры – решающего фактора повышения конкурентоспособности, создания новых рабочих мест и объединения рынков в сельских и горных районах, тем самым повышая устойчивость сокращения бедности и увеличивая доходы населения.

Необходимо сформировать государственный бюджет и соответствующую структуру распределения капитала.

Что касается бюджета реализации, предусмотренного в пункте 3 статьи 1, делегат До Ван Йен согласился с общим распределением государственного бюджета и структурой децентрализации капитала между центральным и местным уровнями. Однако он предложил Редакционному комитету рассмотреть возможность добавления механизма «сохранения инвестиционного капитала на развитие инфраструктуры первой необходимости» для населённых пунктов с высоким уровнем бедности и бюджетными трудностями. Причина заключается в том, что без механизма сохранения капитала некоторым населённым пунктам, возможно, придётся адаптироваться к решению других неотложных задач, что приведёт к перебоям в инвестициях в инфраструктуру и увеличит сроки достижения новых целей в сельской местности. Сохранение инвестиционного капитала на инфраструктуру первой необходимости поможет обеспечить последовательность в реализации и повысить эффективность использования бюджета.

Выступает делегат Национальной ассамблеи города Хошимин До Ван Йен. Фото: Доан Тан/VNA

Что касается принципа распределения средств из центрального бюджета, изложенного в пункте 4 статьи 1, делегат Национальной ассамблеи города Хошимин До Ван Йен высоко оценил принцип приоритетности особо сложных районов и районов проживания этнических меньшинств. Однако, чтобы соответствовать действительности, Редакционный комитет предложил добавить критерии распределения, основанные на «степени выполнения целевых показателей и эффективности расходования средств за предыдущий период». Увязка распределения средств с эффективностью реализации создаст сильную мотивацию для местных органов управления, одновременно снизив вероятность медленного освоения средств или разрозненности инвестиций, тем самым способствуя прогрессу и повышению эффективности программ.

Разделяя эту точку зрения, делегат Кам Ха Чунг (делегация провинции Фу Тхо в Национальном собрании) полностью согласен с этим принципом. Однако, если структура распределения средств по каждому компоненту не будет четко определена, реализация программы будет затруднена, особенно в отношении компонента социально-экономического развития в районах проживания этнических меньшинств и горных районах, где большинство населенных пунктов не в состоянии сбалансировать свои бюджеты и испытывают значительные трудности с выполнением требований к софинансированию. Поэтому я предлагаю дополнить пункт 4 статьи 1 «Принципы распределения средств центрального бюджета для поддержки реализации Программы» следующим текстом: «Структура средств центрального и местных бюджетов определяется для каждого компонента Программы. В частности, для компонента социально-экономического развития в районах проживания этнических меньшинств и горных районах центральный бюджет играет решающую роль».

Что касается механизма реализации Программы, предусмотренного в пункте 5 статьи 1, делегаты согласились с созданием Совместного руководящего комитета для предотвращения дублирования и обеспечения централизованной координации. Однако было предложено добавить механизм, позволяющий «сократить административные процедуры для небольших проектов за счёт простых методов и общественного контроля». Как показывает практика, многие небольшие проекты в сельской местности и районах проживания этнических меньшинств сталкиваются с трудностями из-за сложных и длительных процессов оценки, что снижает эффективность выгод для населения. Механизм контролируемой реформы процедур сократит временные затраты и одновременно повысит подотчётность благодаря общественному контролю.

Что касается задач, возложенных на Правительство в пункте 1 статьи 2, депутат Национальной ассамблеи До Ван Йен согласился с необходимостью пересмотра, внесения поправок и принятия конкретных механизмов. Однако для обеспечения долгосрочной поддержки местных органов власти предлагается добавить положение о «создании единой системы баз данных для мониторинга результатов реализации Программы по всей стране», включающее показатели нового сельского строительства, многомерного сокращения бедности и развития этнических меньшинств. Единая база данных будет способствовать повышению прозрачности, эффективному мониторингу и позволит оперативно корректировать политику в соответствии с фактическими изменениями.

Эта национальная целевая программа имеет широкий охват, длительный период реализации и связана с уязвимыми группами населения, поэтому необходимо обеспечить ее осуществимость, синхронизацию и эффективность, а также по-настоящему реализовать ее на практике для повышения доходов, качества жизни и возможностей развития сельского населения и районов проживания этнических меньшинств, тем самым укрепляя великий блок национального единства и создавая прочную основу для национального развития в новый период.

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-can-uu-tien-vung-dac-biet-kho-khan-va-vung-dan-toc-thieu-so-20251205104032971.htm