Центральный бюджет играет ведущую роль в Национальной целевой программе.

В продолжение 10-й сессии утром 5 декабря Национальное собрание обсудило в зале инвестиционную политику Национальной целевой программы по созданию новых сельских территорий, устойчивому сокращению бедности и социально-экономическому развитию в районах проживания национальных меньшинств и горных районах на период до 2035 года (Программа).

Выступает делегат Национальной ассамблеи провинции Куангчи Хо Ти Мин. Фото: Доан Тан/VNA

Соглашаясь с одобрением Национальной Ассамблеей инвестиционной политики Программы, делегаты подчеркнули, что это важнейшая политика стратегического значения, последовательно демонстрирующая позицию партии и государства по приоритетному развитию сельских территорий и районов проживания национальных меньшинств, сокращению региональных различий и обеспечению равных возможностей развития для всех людей.

Делегат Хо Ти Минь (Куанг Три) заявил: «Объединение трёх национальных целевых программ в комплексную программу на период 2026–2035 годов является необходимым институциональным прорывом, позволяющим избежать распыления ресурсов и дублирования политических мер. Однако интеграция не означает утраты специфики каждой сферы политики, особенно этнической». В связи с этим делегат предложил Редакционному комитету и правительству уточнить руководящую роль управляющего органа.

Делегат отметил, что этническая политика – это специфическая сфера, которая реализуется синхронно на протяжении многих лет. Национальная целевая программа по этническим группам – это политика, которая оказывает самое непосредственное и глубокое влияние на этнические меньшинства и горные районы. Поэтому Министерство по делам национальных меньшинств и религий – ведомство, которому поручено осуществлять государственное управление в сфере этнических меньшинств – должно взять на себя ведущую роль, а не просто «координировать», как это предусмотрено в представленных документах. «Второй компонент, касающийся территорий проживания этнических меньшинств, курируется Министерством по делам национальных меньшинств и религий. Поэтому, когда возникают такие проблемы, как медленное освоение средств, кто несет ответственность?» Делегат задался вопросом и рекомендовал четко определить полномочия Министерства по делам национальных меньшинств и религий, которое должно взять на себя руководство прямым распределением средств по компоненту 2, а не просто координировать и направлять его.

Что касается распределения ресурсов и капитала, в представлении правительства указано, что общий объем ресурсов, мобилизованных для реализации Программы на период 2026–2030 гг., как ожидается, составит 1,23 трлн донгов; из которых на центральный бюджет приходится всего 8% (100 трлн донгов), на местный бюджет — 33% (400 трлн донгов), мобилизованные от населения и предприятий — 28%; остальная сумма мобилизуется из других национальных целевых программ и политических кредитов.

Делегат Хо Ти Минь проанализировал, что в действительности этнические меньшинства и горные районы, особенно районы Центрального и Центрального нагорья, по-прежнему сталкиваются с трудностями, и большинство из них получают субсидии из центрального бюджета. Применение 33%-ного софинансирования крайне сложно для местных органов власти и может легко привести к образованию задолженности по основным видам строительства; поэтому правительству необходимо сбалансировать расходы. Чтобы Резолюция была действительно осуществимой и гуманной, делегат предложил пересмотреть структуру капитала и освободить от софинансирования бедные общины и районы, часто страдающие от стихийных бедствий, такие как провинции Центрального и Центрального нагорья.

Выступает делегат Национальной ассамблеи провинции Тханьхоа Май Ван Хай. Фото: Доан Тан/VNA

Также обеспокоенный вопросом распределения капитала для реализации Программы, делегат Май Ван Хай (Тхань Хоа) отметил, что в условиях слияния провинций и внедрения двухуровневой модели местного самоуправления масштаб провинции и коммун намного больше, чем раньше, потребность в инвестиционном капитале для инфраструктуры и завершения новых сельских критериев после объединения очень велика. Многие горные провинции и коммуны по-прежнему сталкиваются с бюджетными трудностями, в то время как основным источником инвестиций большинства коммун являются гранты на право землепользования для новых инвестиций в сельское строительство. В настоящее время этот источник капитала не так хорош, как в предыдущий период, населенные пункты получают только 80-85% сборов за землепользование, поэтому будет еще сложнее найти контрагента для реализации программы.

Поэтому, чтобы обеспечить осуществимость источников капитала, делегаты предложили сбалансировать центральный бюджет и найти решения по мобилизации других законных источников капитала, таких как капитал предприятий, кооперативов и населения, для реализации Программы; в рамках которой необходимо увеличить капитал центрального бюджета на компонент социально-экономического развития этнических меньшинств и горных районов.

Анализируя структуру капитала и механизм распределения для реализации Программы, делегат Ха Си Хуан (Тай Нгуен) сказал, что капитал центрального бюджета составляет всего 100 триллионов донгов, местный бюджет - 400 триллионов донгов, что показывает, что доля центрального бюджета несоизмерима с ведущей ролью. Между тем, ставка местного контрагента довольно высока, в результате чего финансовое бремя концентрируется в основном на местности, создавая большое давление на неблагополучные провинции, особенно этнические меньшинства и горные районы с высоким уровнем бедности. Поэтому делегат предложил пересмотреть и уточнить способность сбалансировать центральный бюджет, рассмотреть вопрос о корректировке структуры капитала, чтобы гарантировать, что центральный бюджет играет ведущую роль как по пропорции, так и по руководству в реализации Программы. Соответственно, увеличить долю центрального бюджета в общем государственном бюджете до разумного уровня для обеспечения эффективной реализации Программы.

Выступает делегат Национальной ассамблеи провинции Тхай Нгуен Ха Си Хуан. Фото: Доан Тан/VNA

Помимо вопросов структуры капитала, делегаты также обратили внимание на принцип распределения центрального капитала, чтобы гарантировать, что ресурсы используются с правильной целью, способствуя прорывам в бедных основных областях.

Делегат Ха Сы Хуан отметил, что действующие принципы по-прежнему не являются достаточно общими и не содержат количественных критериев, поэтому сложно избежать разброса и выравнивания распределения капитала при организации реализации. Делегат предложил количественно определить и зонировать бенефициаров, чтобы сконцентрировать ресурсы и обеспечить приоритетность конкретных целей для выполнения важных задач.

Высоко оценивая принцип приоритетности особо сложных районов и районов проживания этнических меньшинств, делегат До Ван Йен (Хошимин) отметил, что для соответствия действительности Редакционному комитету необходимо добавить критерии распределения, основанные на «уровне выполнения целевых показателей и эффективности освоения средств за предыдущий период». Увязка распределения капитала с эффективностью реализации создаст сильную мотивацию для местных органов власти к управленческой работе, одновременно снизив вероятность медленного освоения капитала и разрозненности инвестиций, тем самым способствуя прогрессу и повышению эффективности Программы.

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/ngan-sach-trung-uong-giu-vai-tro-chu-dao-trong-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251205112935491.htm