Делегаты Национальной ассамблеи предлагают реформировать редакционную комиссию, чтобы преодолеть ситуацию «рамочных законов и законов-труб».

На 5-й сессии 15-го Национального собрания Национальное собрание обсудило в зале проект Программы разработки законов и постановлений на 2024 год и поправки к Программе разработки законов и постановлений на 2023 год.

Одним из важных направлений, по которым депутаты Национальной ассамблеи заинтересованы высказать свое мнение, являются решения по предотвращению и борьбе с групповыми интересами в законотворчестве.

В котором делегат Ле Тхань Ван (делегация Камау ) высказал свое мнение: Регулярная корректировка Программы разработки законов и постановлений не является управлением, но показывает, что наше законодательное мышление и политическое мышление непоследовательны и не имеют долгосрочного видения.

Свое мнение высказал делегат Ле Тхань Ван (делегация Камау).

Делегат Ле Тхань Ван отметил, что частые корректировки ничем не отличаются от действий водителя, которому приходится время от времени останавливаться для ремонта автомобиля, что не позволяет ему ездить плавно. С другой стороны, частые изменения ежегодной программы строительства, законов и постановлений несут в себе множество потенциальных рисков. То есть, зрелость законодательных инициатив не гарантирует и не может исключить групповые и местные интересы.

Кроме того, частая корректировка Программы развития законодательства и нормативных актов привела к низкому качеству законов, особенно политических норм, которые до сих пор довольно часто встречаются в законодательстве. Закон – это наиболее общий кодекс поведения, применимый ко всему обществу, и этот кодекс поведения содержит предположения, конкретные правила и санкции, регулирующие каждое поведение, но существуют и политические нормы. То есть, краткие ориентиры и содержание не могут служить руководством для человеческого поведения, и следствием этого является отсутствие конкретики во многих руководящих документах, указах и циркулярах, что, в конечном итоге, приводит к тому, что правоохранительные органы легко допускают произвол, что приводит к страданиям людей и бизнеса.

Делегат Ле Тхань Ван также выразил обеспокоенность тем, что законодательная дисциплина не является строгой, ответственность руководителей четко не определена, особенно в процессе разработки Программы законов и постановлений по-прежнему «вставлены» интересы.

Делегаты, присутствовавшие на заседании.

Делегат Ле Тхань Ван предложил в ближайшее время восстановить разработку Законодательной программы на весь срок полномочий, руководствуясь содержанием решений съезда партии каждого срока полномочий, для планирования законодательной политики, определения годовых приоритетов и поддержания законодательной дисциплины в соответствии с этой программой. Необходимо минимизировать корректировку годовой Законодательной программы.

Кроме того, необходимо преодолеть ситуацию «рамочных законов, рутинных законов» и ограничить политические нормы в законах, реформировав состав Редакционной комиссии. В настоящее время большинство членов Редакционной комиссии – это представители ведомств, предлагающих законопроекты, поэтому перспектива необъективна. Соответственно, необходимо изменить структуру Редакционной комиссии, включив в неё множество учёных и экспертов, и особенно субъектов, подлежащих регулированию в случае принятия закона, которые должны присутствовать в Редакционной комиссии, поскольку именно они, как никто другой, подлежат регулированию в законе, должны участвовать в работе с самого начала. В частности, необходимо проявлять восприимчивость к общественной критике.

Что касается законодательной дисциплины, делегат Ле Тхань Ван предложил премьер-министру назначить заместителя премьер-министра ответственным за законотворчество и институциональное строительство для содействия законотворческой деятельности правительства. Национальному собранию следует рассмотреть критерии законотворчества и институционального строительства для должностей, избираемых и утверждаемых Национальным собранием, в качестве критерия оценки должностных лиц.

Делегат Ле Тхань Ван предложил, чтобы резолюция о разработке программы законов и постановлений на этот год институционализировала руководящую позицию Генерального секретаря. А именно, определить ответственность тех, кто инициирует политику и предлагает разработку законов. Если такие законы впоследствии окажутся вредными для страны и народа, они должны быть привлечены к ответственности. Этот дух должен быть отражен в данном проекте резолюции.

На заседании делегат Труонг Чонг Нгиа (делегация города Хошимин) выразил обеспокоенность, когда мы иногда говорили, что разработка законов – это как сидеть в комнате с кондиционером, в совершенно незнакомой для людей обстановке, поэтому это неразумно. Поэтому необходимо найти решение, позволяющее преодолеть такие моменты, как упомянутые делегатами групповые интересы, выгодные для руководителей. Соответственно, в разработке законов должны участвовать эксперты и специалисты. Первым членом редакционной комиссии может быть ряд должностных лиц, направленных профильными министерствами.

Делегат Чыонг Чонг Нгиа (делегация города Хошимин) выступил с речью.

Второй тип экспертов по составлению документов – это представители юридической профессии, поскольку специализированные эксперты не знакомы с техническими аспектами составления юридических документов, в то время как Министерство юстиции или преподаватели права могут разбираться в составлении юридических документов, но не быть знакомыми с вопросами своей профессии. Поэтому Редакционный комитет должен включать в себя эти два компонента.

Третий компонент – независимые эксперты, учёные или специалисты с большим опытом работы в данной области, не принадлежащие ни к одному ведомству или сектору, пользующиеся авторитетом в обществе и представляющие интересы субъектов, регулируемых данным законом. Этот третий компонент обеспечивает объективность, а также профессиональные критерии и знания в области составления юридических документов.

Редакционный комитет Программы развития законодательства и нормативных актов предложил, чтобы он находился на стороне Национального собрания, а не на стороне правительства. Ведь если он будет на стороне правительства, правительство передаст его в ведение определённого министерства, а это министерство передаст его в ведение департамента, и невозможно будет «избежать» того факта, что это будет выгодно государственному управлению этого министерства.

Поэтому делегат Труонг Тронг Нгиа предложил, чтобы для решения возникающих проблем был сформирован независимый Редакционный комитет. «Если необходимо организовать голосование, Национальная Ассамблея окажет в этом содействие, при этом в работе Редакционного комитета будут задействованы заместитель Председателя Национальной Ассамблеи и ряд комитетов. После завершения работы над Программой Редакционный комитет представит её правительству и Национальной Ассамблее для рассмотрения и комментариев», — сказал делегат Труонг Тронг Нгиа.

Источник: https://www.congluan.vn/dai-bieu-quoc-hoi-de-nghi-doi-moi-ban-soan-thao-de-khac-phuc-tinh-trang-luat-khung-luat-ong-post248881.html