Делегаты Национальной ассамблеи предлагают устранить препятствия для национальных целевых программ

Подтвердив необходимость национальных целевых программ, но исходя из практики низовых органов, делегат Ло Ти Луен сказала, что она получила много опасений от избирателей относительно проблем, которые необходимо решить.

«В середине следующего срока Национальная ассамблея должна выбрать тему высшего надзора за национальными целевыми программами, чтобы продолжить устранение препятствий в реализации этих программ», — рекомендует депутат Ло Тхи Луен, заместитель главы специализированной делегации, возглавляющая делегацию Национальной ассамблеи провинции Дьенбьен .

Много мыслей от простых людей

По словам делегата Ло Тхи Луен, реальность показывает, что благодаря национальным целевым программам социально -экономическая ситуация на местах, особенно в неблагополучных районах, существенно изменилась. Улучшилась жизнь людей – бенефициаров, а доверие народа к партии укрепилось.

Подтвердив необходимость национальных целевых программ, но исходя из практики низовых органов, делегат Ло Ти Луен сказала, что она получила много опасений от избирателей относительно трудностей в реализации национальных целевых программ, которые необходимо выслушать и решить Национальной ассамблее .

По словам делегата Ло Тхи Луен, процесс организации реализации национальной целевой программы за последние годы – с периода, когда существовало более десяти национальных целевых программ, затем объединенных в программу социально-экономического развития этнических меньшинств и горных районов, до периода 2021-2022 годов, когда существовало всего три программы (новые сельские районы, устойчивое сокращение бедности и социально-экономическое развитие этнических меньшинств и горных районов), – показал, что проблем по-прежнему много. Делегация Национальной ассамблеи провинции Дьенбьен, контролируя ситуацию, дала рекомендации, а Национальная ассамблея и Постоянный комитет Национальной ассамблеи выслушали и решили многие вопросы. Однако трудности сохраняются и по сей день.

В предстоящий период в стране будет реализовано пять национальных целевых программ по семи направлениям, в том числе: три комбинированные программы (новые сельские территории, устойчивое сокращение бедности, социально-экономическое развитие в районах проживания этнических меньшинств и горных районах), программа профилактики наркомании, программа развития культуры, а на 10-й сессии 15-го Национального собрания будут утверждены еще две программы по здравоохранению и образованию.

Поэтому для эффективной реализации национальных целевых программ крайне важно выявлять препятствия, которые необходимо преодолеть. Исходя из местных реалий, делегат Ло Тхи Луен указала на недостатки и ограничения в реализации текущих национальных целевых программ, такие как полномочия по утверждению проектов, механизмы управления, уровень поддержки, соответствие капитала и т. д.

В частности, процесс оценки, делегирования и утверждения проектов весьма сложен. Капитал, выделяемый на государственные услуги в рамках национальной целевой программы, делится на два вида: инвестиционный капитал и капитал прямой поддержки, и оба варианта очень сложно освоить. Скорость освоения капитала, выделяемого на государственные услуги, значительно ниже, чем государственного инвестиционного капитала из-за сложных процедур и непоследовательности распределения полномочий. В то же время, скорость освоения капитала, выделяемого на государственные услуги в рамках целевой программы, очень велика.

Делегат Ло Тхи Луен привела пример новой программы развития сельских районов, которая предусматривает распределение всего государственного капитала на местах, что облегчает её реализацию. Однако программы сокращения бедности и развития этнических меньшинств распределяются центральным правительством по каждому отдельному проекту, что значительно затрудняет реализацию этих программ на местах. Реализация и освоение средств государственного капитала на национальные целевые программы затруднены, но зачастую они предоставляются с большим опозданием, даже в августе или сентябре, что требует полного освоения средств в течение года и не позволяет перечислять средства.

«После мониторинга и выработки рекомендаций Национальная ассамблея приняла Резолюцию 111, частично разрешившую проблему. Национальная ассамблея также внесла поправки в Закон о бюджете, разрешив перевод средств на 31 декабря следующего года, что весьма своевременно», — заявила делегат Ло Ти Луен.

Этнические меньшинства имеют доступ к чистой воде. (Фото: Вьет Хунг/VNA)

Ещё одна сложность, связанная с капиталом, – это контрагентный капитал. Делегат Ло Тхи Луен отметила, что, в принципе, неблагополучные районы имеют приоритет при поддержке программы, что означает, что им поручается множество задач и выделяется капитал. Однако у неблагополучных районов нет ресурсов для выполнения, что приводит к парадоксу: им поручают больше всего задач, но выполнять их сложнее всего. Кроме того, реализация программ, которые предусматривают «отсутствие дублирования, дублирования объёмов и объектов», но требуют «интеграции источников капитала», значительно затрудняет реализацию программы для местных сообществ, поскольку каждый источник имеет разные процессы, методы управления и порядок оплаты.

Соответственно, делегат Ло Ти Луен предложила не требовать от населенных пунктов, получающих 60% или более от центрального бюджета, организации встречного капитала, поскольку в действительности, если таковой имеется, встречный капитал также поддерживается центральным бюджетом; не требовать организации интеграционных программ, поскольку это очень сложно, а принцип построения программ заключается в том, чтобы не дублировать содержание.

Необходимость единства в реализации

Помимо проблем с капиталом, сложно и управление. Делегат Ло Тхи Луен отметила, что три национальные целевые программы на период 2021–2025 годов имеют разные механизмы управления и процессы реализации, что создаёт серьёзные трудности для местных органов управления. Каждая программа имеет свой руководящий орган и постоянно действующее агентство, что приводит к разным формам и отчётности. Это приводит к дублированию работы и увеличивает нагрузку на специализированные агентства. Например, одно и то же содержание программы питания для детей в течение первых 1000 дней жизни представлено в двух разных программах: программе развития этнических меньшинств и программе устойчивого сокращения бедности.

Одинаковое содержание программ, но разный уровень поддержки, сбивает людей с толку, заставляет сравнивать их, что затрудняет их реализацию. По словам г-жи Луен, люди сами являются бенефициарами и часто воспринимают это лишь как государственную политику, не различая программы.

С практической точки зрения, г-жа Луен отметила, что люди хотят, чтобы ресурсы были направлены на инвестиции в инфраструктуру: электроснабжение, дороги, школы, станции, чтобы у людей были благоприятные условия для торговли товарами, что снижает страх инвесторов перед большими расстояниями. Подтвердив, что прямая финансовая поддержка помогла динамичным домохозяйствам получить условия для развития и улучшения жизни, г-жа Луен также отметила, что существует феномен, когда люди полагаются на поддержку и ждут её. Это приводит к несправедливости, когда те, кто много работает и живёт хорошо, не получают поддержку, а те, кто прилагает меньше усилий, имеют право на неё.

Приведя в пример проблему сноса ветхих домов, количество которых в этом году увеличивается вдвое в связи с вступлением молодых людей в брак и рождением новых семей, делегат Ло Ти Луен сказала, что в некоторых населенных пунктах действуют правила, касающиеся семей с возрастом до 40 лет и хорошим здоровьем, чтобы они стремились к самосовершенствованию, а поддержка оказывается только семьям старше 40 лет, имеющим проблемы со здоровьем.

Силы военного командования провинции Фу Тхо объединяют усилия, чтобы помочь жителям снести временные и ветхие дома в коммуне Сюань Дай. (Фото: Дао Ан/VNA)

Столкнувшись с вышеуказанными проблемами, заместитель главы делегации, отвечающий за делегацию Национальной ассамблеи провинции Дьенбьен, предложил Национальной ассамблее в следующем сроке развернуть специальную тему высшего надзора за национальными целевыми программами с целью дальнейшего устранения препятствий.

Также, по словам делегата Ло Ти Луен, люди хотят иметь единую общенациональную целевую программу по социально-экономическому развитию в особо сложных и неблагополучных районах, с единым механизмом управления, единым руководящим органом и четкой перестройкой распределения инвестиционного капитала, карьерного капитала, содержания проектов... Это подходит для нынешней организации местного самоуправления — мало людей, много задач.

Делегат Ле Куанг Мань (делегация Кантхо), поделившись вышеизложенными проблемами, отметил, что в период 2012–2013 годов по всей стране было реализовано 16 национальных целевых программ, включающих около 100 целевых программ. Это привело к дроблению государственных средств, направляемых на местные нужды, и неиспользованию средств, выделенных на эти цели, в результате чего возникло серьёзное препятствие в их реализации.

«В 2020 году мы осознали проблему, и Национальная ассамблея приняла решение сократить все целевые программы, объединив две: программы развития новых сельских районов и программы сокращения бедности. Это было «революционное» решение, и теперь мы добились нового развития сельских районов и сокращения бедности, что высоко ценится во всем мире», — заявил делегат Ле Куанг Мань.

Делегат Ле Куанг Мань заявил, что уроки прошлого показывают необходимость поиска решений по организации и реализации национальных целевых программ на единой основе.

(Вьетнам+)

Источник: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-de-nghi-go-kho-cho-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-post1079349.vnp