В отношении пункта 10 статьи 56 было высказано множество опасений.
Выступая в зале заседаний, делегат Та Тхи Йен, член делегации Национального собрания от провинции Дьенбьен , в целом согласилась с проектом Закона о дорожном транспорте, представленным Национальному собранию на этот раз. После изучения отчета Постоянного комитета Национального собрания по мониторингу «Реализация политики и законов по обеспечению порядка и безопасности дорожного движения с 2009 года по конец 2023 года» было установлено, что деятельность в сфере дорожного транспорта в последние годы значительно развилась, обеспечивая более 90% общего объема пассажирских перевозок и более 70% общего объема грузовых перевозок, при этом почти 86 000 транспортных предприятий получили лицензии на осуществление дорожно-транспортных перевозок…
Представительница Та Тхи Йен утверждала, что это очень важный общественный ресурс, на который необходимо обратить внимание при разработке данного закона.
Что касается пункта 10 статьи 56, проект закона предусматривает, что для предприятий, занимающихся пассажирскими перевозками на основе контрактов, транспортные компании могут заключать договоры на пассажирские перевозки только с теми, кому необходимо арендовать целое транспортное средство, то есть каждое арендованное транспортное средство может перевозить только одного пассажира или одну группу пассажиров.
Представительница Та Тхи Йен утверждала, что внесение комитетом по разработке данного положения было направлено на предотвращение практики организации междугородних пассажирских перевозок по фиксированным маршрутам под видом контрактных транспортных средств. Однако это непреднамеренно ограничивает популярную во многих других странах форму пассажирских перевозок: модель совместного использования контрактных транспортных средств с менее чем 10 местами через онлайн-платформы заказа поездок.
Представительница Та Тхи Йен отметила, что эта модель предлагает множество преимуществ для общества, поскольку позволяет максимально увеличить количество людей, путешествующих за одну поездку, тем самым значительно снижая объем трафика на дорогах и частично решая проблему пробок.
Поэтому делегаты предложили, чтобы ведомство, занимающееся разработкой документа, и ведомство, ответственное за проверку, пересмотрели и скорректировали пункт 10 статьи 56 таким образом, чтобы одновременно контролировать ситуацию с «нелегальными такси и несанкционированными автобусными остановками» и создавать условия для работы служб совместных поездок на транспортных средствах вместимостью менее 10 мест.
Представительница Та Тхи Йен утверждала, что это также практический способ реализации указаний партии и государственной политики по постепенному ограничению использования частных автомобилей, развитию общественного пассажирского транспорта, сокращению выбросов парниковых газов и рациональному и эффективному использованию социальных ресурсов для быстрого и устойчивого национального развития.
Комментируя пункт 10 статьи 56 проекта закона, представитель Нгуен Ань Три из делегации Национального собрания Ханоя предложил регулировать только легковые автомобили, для поездок на которых требуется аренда целого транспортного средства.
По словам делегата Нгуен Ань Три, пассажирские перевозки по контракту — это вид пассажирских перевозок, при котором для перевозки пассажиров используются легковые автомобили или четырехколесные транспортные средства на основании письменного или электронного договора между предприятием пассажирских перевозок и заказчиком, которому необходимо арендовать все транспортное средство, включая водителя.
Делегат предложил внести поправку в это положение, чтобы установить, что только легковые автомобили могут заключать договоры на перевозку, предусматривающие аренду всего транспортного средства (включая водителя). Для других типов легковых автомобилей, не являющихся легковыми, положение будет требовать заключения договоров на перевозку только в бумажной или электронной форме, чтобы обеспечить гибкость в практическом применении закона.
Также, комментируя пункт 10 статьи 56 проекта закона, представительница Национальной ассамблеи провинции Хайзыонг Нгуен Тхи Вьет Нга заявила: «Что касается пассажирских перевозок по договору, то, как указано в пункте 10 статьи 56, это вид пассажирских перевозок с использованием легковых автомобилей или четырехколесных транспортных средств для перевозки пассажиров на основании бумажного или электронного договора между предприятием пассажирских перевозок и заказчиком, которому необходимо оплатить всю поездку, включая водителя».
По словам представителя Нгуен Тхи Вьет Нга, вышеупомянутое положение нуждается в уточнении по нескольким пунктам: Что касается четырехколесных транспортных средств для перевозки пассажиров. В проекте закона о дорожном движении четырехколесные транспортные средства для перевозки пассажиров определяются как тип транспортного средства, отличный от легкового автомобиля, чтобы отличать их от легковых автомобилей. Однако Национальный стандарт 6211 от 2003 года определяет легковой автомобиль как тип транспортного средства с четырьмя или более колесами, не движущегося по рельсам и используемого для перевозки пассажиров.
Таким образом, по мнению представителя Нгуен Тхи Вьет Нга, понятие четырехколесного транспортного средства с двигателем относится к автомобилю в соответствии с национальными стандартами, поэтому включение понятия четырехколесного пассажирского транспортного средства с двигателем является излишним. Представитель Нгуен Тхи Вьет Нга предложила рассмотреть и добавить в определение более точное определение.
Что касается регулирования письменных или электронных договоров на перевозку пассажиров, представитель Нгуен Тхи Вьет Нга заявила, что конкретные положения, касающиеся этих двух типов договоров, не охватывают все формы договоров на пассажирские перевозки, существующие на практике. Договоры могут заключаться в письменной форме, в электронном виде, посредством текстовых сообщений или даже в устной форме. Поэтому представитель Нгуен Тхи Вьет Нга предложила добавить фразу «и другие формы договоров в соответствии с установленными нормами».
По словам представителя Нгуен Тхи Вьет Нга, статья 119 Гражданского кодекса (2015 г.) предусматривает три формы заключения гражданских договоров: устную, письменную или посредством конкретных действий. Гражданские сделки, заключенные в электронном виде в форме сообщений, также считаются письменными договорами. Эта концепция договора последовательно используется и в других законах, например, в статье 14 Трудового кодекса (2019 г.), которая предусматривает устные, письменные и основанные на конкретных действиях формы договора.
По словам представителя Нгуен Тхи Вьет Нга, данное положение, касающееся тех, кому необходимо арендовать весь автомобиль на время поездки, не в полной мере охватывает все потребности в аренде пассажирских транспортных средств. В действительности, договорные пассажирские перевозки также включают в себя аренду транспортных средств, но не на всю поездку.
Поэтому Нгуен Тхи Вьет Нга предложила включить в проект закона положения о корректировках и управлении этим видом транспорта, исключив из него фразу «те, кому необходимо арендовать весь автомобиль» и предоставив правительству полномочия детально регулировать конкретные вопросы управления этим видом пассажирских перевозок.
Рассмотреть вопрос о регулировании «перевозок, осуществляемых непосредственно животными».
Комментируя статью 56 проекта закона, делегат Национального собрания от провинции Намдинь Нгуен Хай Зунг предложил пересмотреть и скорректировать порядок осуществления «перевозок, осуществляемых непосредственно животными».
По мнению делегатов, пункты 1 и 2 статьи 56 определяют автомобильный транспорт как использование организациями и частными лицами примитивных и моторизованных транспортных средств для перевозки людей или грузов по дорогам. Это означает, что проект закона регулирует только транспортную деятельность с использованием примитивных и моторизованных транспортных средств и не регулирует транспортную деятельность, осуществляемую непосредственно с помощью животных.
«В докладе 839/BC-UBTVQH15, разъясняющем, утверждающем и пересматривающем проект закона о дорожном движении, содержится разъяснение мнений депутатов Национального собрания по этому вопросу. В докладе упоминается статья 35 проекта закона о порядке и безопасности дорожного движения. В частности, к основным транспортным средствам относятся транспортные средства, запряженные животными. Однако депутаты Национального собрания предложили рассмотреть вопрос о том, следует ли включить в этот проект закона регулирование использования животных, непосредственно участвующих в перевозках», — пояснил депутат Дунг.
Кроме того, делегаты отметили, что в северных горных районах для перевозки грузов до сих пор используются вьючные лошади, что значительно сокращает трудозатраты. Это также является формой автомобильных грузоперевозок. Поэтому предлагается рассмотреть вопрос о регулировании прямой перевозки грузов животными в данном проекте закона.
Выступая на дискуссионной сессии, делегат Нгуен Фуонг Тхуи из делегации Национального собрания города Ханоя выразила согласие со многими положениями доклада, в котором разъяснялись, учитывались отзывы и вносились поправки в проект Закона о дорогах, подготовленный Постоянным комитетом Национального собрания.
Комментируя проект закона, делегаты отметили, что пункт 2 статьи 12, устанавливающий соотношение земель, выделяемых под дорожную инфраструктуру в городских районах, к землям, используемым для городской застройки, гласит: «Соотношение земель, выделяемых под дорожную инфраструктуру в городских районах, к землям, используемым для городской застройки, за исключением части дорог, построенных под землей или на реках и озерах, должно обеспечивать следующие нормы: Особые городские районы: от 18% до 26%; Городские районы I типа: от 16% до 24%; Городские районы II типа: от 15% до 22%; Городские районы III типа: от 13% до 19%; Городские районы IV типа: от 12% до 17%; Городские районы V типа: от 11% до 16%».
Согласно пункту 3 статьи 12, для городских территорий с особыми характеристиками существует определенное соотношение земель, выделенных под дорожную инфраструктуру, к землям, предназначенным для городской застройки. Это относится к городским территориям, примыкающим к государственным границам, городским территориям III, IV и V типов; городским территориям на островах, территориям, которые планируется превратить в городские территории V типа, являющиеся административными центрами районов в районах с особенно сложными социально-экономическими условиями, территориям, которые планируется превратить в городские территории, и другим городским территориям централизованного управления…
Представительница Нгуен Тхи Фуонг Тхуи заявила, что подобные положения слишком детализированы и не соответствуют текущим и будущим реалиям многих населенных пунктов. Поэтому она предложила не указывать в проекте закона в такой подробности соотношение земель, выделенных под дорожную инфраструктуру в городах, и земель, предназначенных для городской застройки.
В завершение дискуссии заместитель председателя Национального собрания Чан Куанг Фуонг заявил, что было представлено 23 предложения, все из которых основывались на ясных, глубоких и всесторонних политических, правовых и практических основаниях, что демонстрирует высокий уровень заинтересованности и ответственности депутатов Национального собрания по отношению к внесенному и пересмотренному проекту закона.
Заместитель председателя Национального собрания Чан Куанг Фуонг подчеркнул, что все мнения были полностью зафиксированы и задокументированы. Генеральный секретарь Национального собрания подготовит доклад для направления депутатам Национального собрания и передаст его в ведомства, занимающиеся рассмотрением и доработкой законопроекта, для дальнейшего изучения, включения и пересмотра. Постоянный комитет по национальной обороне и безопасности должен незамедлительно скоординировать свои действия с соответствующими ведомствами для полного учета и разъяснения мнений депутатов Национального собрания на заседании, доработать законопроект и представить его Постоянному комитету Национального собрания для комментариев.
Статья 56. Автомобильные транспортные операции
1. Под автомобильным транспортом понимается использование организациями и частными лицами немоторизованных и моторизованных транспортных средств для перевозки людей и грузов по внутренним и международным дорогам. Автомобильный транспорт включает в себя коммерческие перевозки и внутренние транспортные операции.
2. К внутренним автомобильным перевозкам относятся виды деятельности, осуществляемые организациями и частными лицами с использованием примитивных транспортных средств и моторизованных транспортных средств.
Данный закон регулирует перевозку людей и грузов автомобильным транспортом на территории Вьетнама.....
10. Контрактные пассажирские перевозки — это вид транспортного бизнеса.
Пассажиры, использующие легковые автомобили, четырехколесные пассажирские транспортные средства с двигателями.
Основой для пассажирских перевозок являются письменные или электронные договоры на транспортные услуги между транспортными компаниями.
Пассажирские перевозки с арендатором, которому необходимо арендовать весь автомобиль, включая водителя.Выдержка из статьи 56 проекта закона о дорогах.
Источник: https://baotainguyenmoitruong.vn/dai-bieu-quoc-hoi-lam-ro-nhieu-noi-dung-trong-quy-dinh-ve-hoat-dong-van-tai-duong-bo-374446.html
Комментарий (0)