Люди расстроены из-за судебных разбирательств... в одиночку

Однако тупиковая ситуация в делах о «гражданских исках к должностным лицам» долгое время не находила своего выхода...

В течение 6 лет подряд президент не появлялся в суде.

Г-н Нгуен Ван Бинь (справа на обложке) на слушании в первой инстанции иска против председателя Народного комитета провинции Кханьхоа

В июле 2022 года, после более чем 2 лет жалоб на многих уровнях, г-жа KTTr и десятки жителей района коллективного жилья по адресу 32 Van Bao (район Бадинь, Ханой ) подали иск против Народного комитета района Бадинь с требованием отозвать разрешение на строительство соседнего домовладения, поскольку, по их мнению, строительство выходит за пределы района коллективного жилья.

После провала диалога из-за отсутствия представителей правительства, 22 сентября Народный суд Ханоя объявил о начале слушания дела в первой инстанции. Десятки представителей семей прибыли в суд. Однако представитель Народного комитета продолжал не являться, поэтому суду пришлось отложить слушание. 28 сентября суд возобновил слушание дела в первой инстанции, и представитель районного Народного комитета снова не явился. Однако из-за двух неявок суд всё же рассмотрел дело, а затем объявил, что семьи проиграли дело.

Помимо неудовлетворительного результата судебного разбирательства, г-жу Тр. и жителей очень огорчило участие в разбирательстве Народного комитета района Бадинь. «Люди чувствуют себя неуважительно. Пожилые и слабые люди, которым нужна помощь при ходьбе, всё равно пытаются обратиться в суд, но представитель Народного комитета района Бадинь так и не приходит. Победа или проигрыш не обсуждаются, но они должны присутствовать для справедливого обсуждения. Они не идут в суд, не присутствуют, но всё равно объявляются победителями, так что получается, что это карманное решение?» — сказала г-жа Тр.

История г-жи Тр. и домовладельцев жилого комплекса по адресу Ван Бао, 32 – не редкость. В 2018 году, спустя три года после вступления в силу Закона об административном судопроизводстве 2015 года, Судебный комитет Национального собрания провел проверку его исполнения. Результаты показали, что доля председателей и представителей Народных комитетов, не участвующих в судебном разбирательстве, имела тенденцию к росту. В 2015 году она составляла всего 10,71%, а к 2017 году выросла в три раза, достигнув 31,69%.

Во многих населённых пунктах председатель Народного комитета часто делегирует полномочия заместителю председателя, но последний не участвует ни в переговорах, ни в судебных заседаниях. Например, в Ханое за три года подряд (с 2015 по 2017 год) суд рассмотрел 189 дел, но ни в одном случае председатель или заместитель председателя Народного комитета Ханоя не участвовал в разбирательстве.

К 2022 году Судебный комитет Национальной ассамблеи во второй раз продолжит надзор за административными делами. Спустя 4 года (после окончания надзорного периода 2018 года) ситуация с отказом председателей Народных комитетов от явки в суд не «улучшилась». С 2019 по 2021 год до 27,8% судебных заседаний проходили без участия Народного комитета или его представителя.

Во многих случаях имели место даже случаи неявки без предварительного заявления, что приводило к тому, что суду приходилось неожиданно откладывать судебное разбирательство, что приводило к пустой трате времени, сил и средств как для государства, так и для сторон. Кроме того, в этот период председатель Народного комитета Ханоя или уполномоченное им лицо продолжали не присутствовать ни на одном судебном заседании.

100% отсутствовали на сеансах диалога

Для содействия урегулированию административных дел судебные органы до 2018 года начали пилотное внедрение механизма медиации и диалога в суде. В 2020 году Национальная ассамблея одобрила Закон о медиации и диалоге в суде, открывающий механизм диалога по административным делам до их принятия к рассмотрению судом и вынесения решения. Однако многие председатели народных комитетов не только отказываются обращаться в суд, но и отказываются от диалога с народом.

В конце 2020 года г-н Нгуен Ван Бинь (70 лет, проживающий в районе Лок Тхо города Нячанг, провинция Кханьхоа) подал в суд на председателя Народного комитета провинции Кханьхоа за отказ предоставить местному предприятию инвестиционный сертификат на строительство поля для гольфа. Г-н Бинь — одно из многих домохозяйств, чьи земли были принудительно изъяты для предприятия для реализации вышеупомянутого проекта, и он уже много лет подаёт жалобы. После принятия иска Народный суд провинции Кханьхоа трижды вызывал стороны для проведения переговоров, но все три раза председатель Народного комитета провинции или уполномоченное лицо отсутствовали. Только один раз присутствовали представители Министерства юстиции и Министерства планирования и инвестиций.

В апреле и августе 2022 года суд провел слушания в первой и апелляционной инстанциях. На обоих процессах председатель Народного комитета провинции Кханьхоа по-прежнему отсутствовал, а в суде присутствовали лишь должностные лица ведомственного уровня, защищавшие права ответчика. «За более чем два года ведения дела я ни разу не встречался ни с председателем провинциального комитета, ни с уполномоченным представителем. Я очень расстроен. Такое отсутствие — это неуважение к закону, неуважение к суду и неуважение к истцу», — резко заявил г-н Бинь.

Мониторинговый отчёт Судебного комитета за 2022 год показывает, что за три года (с 2019 по 2021 год) до 32,6% сессий диалога не проводились без участия Народного комитета или его представителя. Во многих населённых пунктах, хотя число таких случаев невелико, председатель или представитель часто отсутствует. В некоторых населённых пунктах, как правило, в Кханьхоа и Ханое, председатель или представитель Народного комитета всех уровней отсутствует на 100% сессий диалога.

По данным Судебного комитета, отсутствие председателя Народного комитета не только приводит к потере времени, сил и средств, но и лишает возможности встретиться с людьми, выслушать их мнения и вести диалог; затягивает судебный процесс, вызывая разочарование у истца. Более того, во многих населённых пунктах процент успешных примирительных процедур по общему числу дел, направленных на диалог, очень высок.

Помимо неявки в суд или неучастия в диалоге, многие председатели народных комитетов, против которых были поданы иски, также отказались предоставлять суду доказательства. В докладе Верховного народного суда говорится, что до 57 из 63 провинциальных судов сообщали о трудностях со сбором доказательств. Во многих случаях народные комитеты не предоставляли документы и доказательства, не объясняя причину отказа. Суду приходилось неоднократно направлять документы или связываться по телефону, чтобы настаивать на представлении и предоставлении доказательств, что приводило к затягиванию процесса.

Не обеспечение принципа судебного разбирательства

Судебный комитет Национальной ассамблеи подтвердил, что неучастие председателей или представителей народных комитетов всех уровней в судебных заседаниях или диалогах не только свидетельствует о несоблюдении закона, но и лишает правительство возможности обмениваться мнениями и понимать чаяния граждан, тем самым пересматривая процесс принятия административных решений для принятия своевременных корректирующих мер.

Что касается судебного разбирательства, то ситуация, когда руководители Народного комитета не являются в суд, делает невозможным обеспечение принципа судебного разбирательства, поскольку судебная коллегия не может допрашивать ответчика, что приводит к трудностям при исследовании документов и доказательств в суде.

Кроме того, в отсутствие ответчика суд не может требовать предоставления документов и доказательств в судебном заседании; он не может вести диалог между сторонами, когда сочтет это необходимым. Ответчик также не имеет права в полной мере понимать ход событий и высказывать свои мнения, необходимые для принятия судом соответствующего решения, способствуя организации исполнения судебного решения.

Напротив, когда люди подают иск в суд, они всегда хотят встретиться и поговорить с председателем Народного комитета – лицом, вынесшим административное решение. Однако отсутствие председателя или представителя Народного комитета от стадии диалога до судебного разбирательства с каждым днём лишь умножает их разочарование.

Стремление народа к диалогу и справедливому обсуждению было подтверждено председателем Народного суда провинции Йенбай Ле Тхай Хунгом. По словам г-на Хуна, прежде чем подать иск, люди прошли процедуру подачи жалоб и обращения в службы поддержки председателя или Народного комитета всех уровней. Не найдя решения, они обратились в суд как в последний способ добиться справедливости.

«Люди идут в суд, чтобы встретиться с представителем власти, решить свои проблемы, провести публичную и равноправную дискуссию. Вы говорите одно, а я — другое; вы говорите правильно, согласно правилам, но я указываю вам на ваши ошибки; чётко и открыто», — проанализировал г-н Хун. (продолжение следует)

Адвокат Нгуен Нгок Хунг, глава Юридического бюро Connection (Ханойская коллегия адвокатов), рассказал, что в 2020 году он принимал участие в защите прав истцов по 23 административным искам против Народного комитета округа Чыонгми (Ханой), связанным с требованиями о компенсации за расчистку участка.

Во всех 23 случаях представитель районного народного комитета отсутствовал, направляя на слушания только профессиональных сотрудников в качестве защитников законных прав и интересов. Это создавало впечатление однобокости судебного процесса как со стороны народа, так и со стороны защиты; в то же время, со стороны ответчика, профессиональные сотрудники представляли лишь то же содержание, что и в документе, ранее направленном народным комитетом в суд, с привычным мотивом «просить суд разрешить дело в соответствии с законом».

Ссылка на источник: https://thanhnien.vn/dan-buc-xuc-vi-tranh-tung-mot-minh-185231119225309232.htm