Государственные инвестиции в ОПР: «жадные до капитала» выплаты и непропорциональные усилия

По состоянию на 14 октября уровень освоения государственных инвестиций из источников иностранного капитала министерств, отраслей и местных органов власти достиг лишь 18,68% от плана, в то время как финансовый год 2025 года вступает в свои последние месяцы.

Из 108 проектов/подпроектов, которым были назначены планы капиталовложений, только по 72 из них были освоены средства, что свидетельствует о том, что значительная часть проектов ещё не запущена или не реализована эффективно. (Фото: BTC/Vietnam+)

В условиях, когда Вьетнам поставил перед собой амбициозную цель экономического роста более 8% к 2025 году, проблема освоения государственного инвестиционного капитала, особенно в рамках официальной помощи развитию (ОПР), продолжает оставаться серьёзной проблемой. Несмотря на то, что правительство и премьер-министр выпустили ряд постановлений и директив, а Министерство финансов регулярно направляет и поддерживает инициативы, достигнутые результаты всё ещё «скромны» и оказывают значительное давление на общую цель развития.

По данным Министерства финансов, завершение освоения государственных инвестиционных средств в 2025 году является ключевым фактором, способствующим не только экономическому росту для достижения поставленной цели, но и обеспечению выполнения целевого показателя освоения средств, предусмотренного генеральным планом. Однако текущая ситуация представляет собой довольно мрачную картину, требующую анализа причин и срочных долгосрочных решений.

Данные Министерства финансов, составленные на основе отчетов министерств, отраслевых ведомств, центральных и местных органов власти, а также системы TABMIS, показывают, что по состоянию на 14 октября уровень освоения государственных инвестиций из иностранных источников капитала министерств, отраслевых ведомств и местных органов власти составил лишь 18,68% от плана капиталовложений, утвержденного премьер-министром . Это очень низкий показатель, учитывая, что 2025 финансовый год вступает в свои последние месяцы.

Примечательно, что из 108 проектов/подпроектов, на которые были выделены средства в рамках планов капиталовложений, только по 72 проектам/подпроектам были освоены средства, что свидетельствует о том, что значительная часть проектов ещё не запущена или не реализована эффективно. В частности, 5 министерств, ведомств и местных органов власти в этом году ещё не осуществили освоение средств из иностранных государственных инвестиций, включая Министерство иностранных дел, провинции Тэйнинь, Донгнай, Хынгйен и Лайчау.

Кроме того, редкими «светлыми пятнами», где уровень освоения средств превысил 50%, стали Ханойский национальный университет, Хошиминский национальный университет, провинции Дьенбьен и Ниньбинь. Значительная разница в уровнях освоения средств между этими учреждениями не только отражает разный потенциал реализации, но и ставит под сомнение способность решать конкретные проблемы в каждом регионе.

С начала года многие правовые проблемы были решены путем принятия новых мер, таких как Закон № 90/2025/QH15 и Указ № 242/2025/ND-CP, направленных на усиление децентрализации, упрощение процедур и совершенствование правового коридора.

Что касается процедур выдачи средств, г-н Ву Хоанг Нам, заместитель директора Департамента управления долгом и внешнеэкономических связей Министерства финансов, отметил, что процесс приёма документов и обработки заявок на снятие средств обеспечивает кратчайшие сроки (один рабочий день для заявок на прямую выплату). На сегодняшний день из 557 полученных заявок на снятие средств Министерство финансов обработало 549 комплектов и направило официальное уведомление с просьбой о разъяснениях и дополнениях по 8 комплектам документов.

Г-н Ву Хоанг Нам сообщил, что из 557 полученных досье на вывод капитала Министерство финансов обработало 549 комплектов и направило официальное уведомление с просьбой о разъяснениях и дополнениях по 8 комплектам досье. (Фото: BTC/Vietnam+)

«Вихрь» процедур и проблем пропускной способности

На конференции, организованной Министерством финансов 15 октября, посвященной освоению иностранных капиталовложений в последние месяцы 2025 года, мерам по увеличению освоения средств в последние месяцы 2025 года и направлениям реализации плана на 2026 год, представители местных органов власти, министерств и отраслей разъяснили конкретные причины, приводящие к застою. Эти «узкие места» возникают не только на одном этапе, но и на многих этапах жизненного цикла проекта.

Представитель города Ханой сообщил, что по состоянию на 30 сентября объём выплат ОПР городом достиг 822 млрд донгов, что составляет 33,02% от плана на 2025 год (2 489 млрд донгов). Хотя этот показатель выше среднего показателя по стране, Ханой по-прежнему сталкивается со многими серьёзными препятствиями в ключевых проектах, использующих капитал ОПР, таких как проект городской железной дороги от станции Нхон до Ханоя, проект городской железной дороги от станции Нам Тханг Лонг до Чан Хынг Дао, проект системы очистки сточных вод Йен Са и проект городской железной дороги от станции Ханой до Хоанг Май. Таким образом, Ханой оценивает, что к 31 января 2026 года он попытается выплатить лишь около 1 415 млрд донгов от плана ОПР на 2025 год, что составляет 56,87% от плана.

Г-н Ле Чунг Хьеу, заместитель директора Департамента финансов Ханоя, заявил, что Ханой по-прежнему сталкивается со многими серьёзными проблемами в ключевых проектах, использующих капитал ОПР. (Фото: BTC/Vietnam+)

Для решения проблем представители города Ханой предложили множество вариантов использования городского бюджета для авансовых платежей по статьям капитального финансирования ОПР в ожидании подписания Кредитного соглашения по проекту очистки сточных вод Йен Са; разрешение использовать капитальные средства ОПР и льготные кредиты для городской железнодорожной линии № 3.2 (станция Ханой - Хоангмай). Город Ханой также предложил аналогичный вариант для обеспечения хода реализации проекта городской железной дороги Нам Тханг Лонг - Тран Хынг Дао. Кроме того, Ханой также предложил Министерству финансов отчитаться перед правительством, чтобы разрешить корректировку плана ОПР на 2025 год по ряду проектов и одновременно ускорить переговоры и подписание Кредитного соглашения в сокращенном порядке.

Аналогичным образом, представитель Министерства здравоохранения откровенно рассказал о низком уровне освоения средств – всего 1,5% в 2025 году по двум крупным проектам. Субъективная причина медленного освоения средств по этим двум проектам заключается в неспособности инвестора выполнить требования. Объективная причина – процедурные проблемы, связанные с необходимостью соблюдения требований как донора, так и Вьетнама. Например, ожидание письма об отсутствии возражений от донора на некоторых этапах тендера...

Это подчеркивает двойную нагрузку, с которой сталкиваются застройщики, выполняя требования национального законодательства и одновременно выполняя сложные условия спонсоров, что приводит к значительным задержкам.

Соответственно, представитель Минздрава предложил Минфину продолжить сопровождать инвестора и работать с ним напрямую для решения конкретных проблем.

Не только Ханой или Министерство здравоохранения, но и отчёты из многих населённых пунктов, таких как Донгнай, Хынгйен, Тайнинь, Лайчау, Хатинь... также свидетельствуют о распространённых проблемах. Это вопросы, связанные с юридическими процедурами, особенно с расчисткой участка (одно из самых больших препятствий), или с задержками в проведении торгов и подписании контрактов. Кроме того, в рамках проектов часто приходится проводить процедуры по корректировке инвестиционной политики, корректировать проекты, корректировать кредитные соглашения и корректировать планы капиталовложений, что приводит к пустой трате времени. Задержка в получении одобрения от доноров на тендерную документацию или документы, связанные с поправками к кредитным соглашениям, также является распространённой причиной. Некоторые особые случаи возникают из-за слияния населённых пунктов, перехода к двухуровневому управлению, требующего повторного внедрения соответствующих процедур с донорами, что создаёт дополнительные административные барьеры.

Г-н Зыонг Дык Тьен, заместитель директора Департамента планирования и финансов Министерства здравоохранения, заявил, что причина медленного освоения средств по этим двум проектам субъективно связана с несоответствием возможностей инвестора требованиям. (Фото: BTC/Vietnam+)

Спринт

2025 год является последним годом реализации пятилетнего Плана социально-экономического развития (2021–2025 гг.). Это важный год для создания прорывного социально-экономического развития и Среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021–2025 гг. Поэтому ускорение хода реализации и освоения государственного инвестиционного капитала имеет большое значение, напрямую способствуя продвижению товаров отечественного производства, развитию инфраструктуры, устранению узких мест в развитии, содействуя быстрому и устойчивому развитию экономики. Поэтому Министерство финансов, министерства и отрасли внимательно следят за ходом реализации и решительно реализуют решения по ускорению освоения государственного инвестиционного капитала, стремясь к достижению уровня освоения 100% от плана капиталовложений.

Столкнувшись с вышеуказанными проблемами, Министерство финансов предложило синхронную дорожную карту решений, объединяющую неотложные меры на последние месяцы 2025 года и основные направления плана на 2026 год и последующие годы.

В последние месяцы 2025 года Министерство финансов сосредоточится на принятии действенных и радикальных мер. В частности, министерствам, ведомствам и местным органам власти предписано ускорить инвестиционные процедуры, подготовить юридическую документацию по проектам, активно взаимодействовать со спонсорами для устранения препятствий, строго контролировать ход реализации и оперативно сообщать о возникающих проблемах. Самое главное – сосредоточиться на освоении средств по соответствующим проектам для достижения цели по освоению 100% средств плана капиталовложений в 2025 году.

Заместитель министра финансов Чан Куок Фыонг особо подчеркнул важность и срочность стимулирования и поощрения распределения государственного инвестиционного капитала, особенно капитала ОПР, посредством трех основных групп решений, а именно решений по организации реализации, решений по процедурам и решений по платежам.

Заместитель министра финансов Чан Куок Фыонг особо подчеркнул настоятельную необходимость стимулирования и содействия выделению государственного инвестиционного капитала, особенно капитала ОПР. (Фото: BTC/Vietnam+)

Что касается направления реализации плана на 2026 год, Министерство финансов предложило долгосрочную концепцию решения проблем на начальном этапе. В частности, агентствам по управлению проектами и владельцам проектов необходимо тщательно анализировать возможности реализации проектов при разработке планов капиталовложений, особенно проектов официальной помощи развитию (ОПР), чтобы определить оптимальные цифры. Следует избегать составления планов, далеких от реальности, что может привести к необходимости их корректировки в середине года. План должен быть составлен точно с самого начала, обеспечивая его соответствие реальности и тесно координируя с Министерством финансов для синтеза и представления отчетности.

Кроме того, Министерство финансов рекомендует отдавать приоритет выделению капитала проектам, срок действия которых истекает в течение года, проектам, имеющим право на выделение капитала, переходным проектам, срочным и эффективным проектам с возможностью быстрого освоения средств. Важным требованием является минимизация случаев отмены проектов и переноса ресурсов на следующий год. В частности, для иностранного капитала, порядок планирования должен соответствовать содержанию кредитного соглашения, обязательствам перед спонсором, финансовому механизму проекта и ходу его реализации. Необходимо отдавать приоритет выделению достаточного капитала проектам, срок действия которых истекает в 2026 году, кредитному соглашению, проектам иностранной помощи, которые, вероятно, не будут продлены.

Министерство финансов заявило, что в целях повышения потенциала местных органов власти продолжит организовывать конференции, семинары и учебные курсы для распространения и глубокого понимания новых правил, а также для поддержки местных органов власти в управлении и расходовании средств ОПР. В то же время Министерство изучает модель отдельного фонда для получения и распределения кредитов ОПР, рассчитывая на достижение прогресса и повышение прозрачности для доноров, что создаст прочную основу для управления и эффективного использования этого важного источника капитала в будущем.

Source: https://baolangson.vn/dau-tu-cong-nguon-oda-giai-ngan-doi-von-va-nhung-no-luc-chua-tuong-xung-5061995.html