Инвестирование в энергетические проекты: после волнения наступает черед испытаний

Многие инвесторы, стремящиеся вложить средства в электроэнергетическую отрасль, обеспокоены трудностями, с которыми им приходится сталкиваться при реализации крупных энергетических проектов в последнее время.

Газовая электростанция Нхон Трач 1. Фото : Дык Тхань

Выбрать инвестора путем торгов непросто.

Проект электростанции сжиженного природного газа Нги Сон недавно принял решение об отмене приглашения к участию в торгах и прекращении отбора инвесторов. Управляющий совет экономической зоны и промышленных парков Нги Сон провинции Тханьхоа объяснил это необходимостью реализации положений статьи 73 Указа № 115/2024/ND-CP, в котором подробно излагается ряд статей и мер по реализации Закона о торгах по отбору инвесторов для реализации инвестиционных проектов с использованием земельных участков.

Ранее в июле 2024 года Проект провел ограниченный международный тендер и объявил о закрытии торгов в 14:00 30 сентября 2024 года и открытии в 15:00 30 сентября 2024 года. По состоянию на 1 августа 2024 года — срок, указанный в Постановлении 115/2024/ND-CP — ни один инвестор не подал тендерную документацию или предложения, поэтому необходимо следовать указаниям статьи 73, а отбор инвесторов следует прекратить.

Эксперты, отслеживающие электроэнергетическую отрасль, считают, что проекты по производству электроэнергии на основе СПГ, для которых ещё не выбраны инвесторы, такие как электростанция Нги Сон, также сталкиваются с трудностями в процессе торгов, поскольку им приходится соблюдать положения Постановления 115/2024/ND-CP. Соответственно, в тендерной документации, подготовленной в соответствии с законом, упоминается проект договора купли-продажи электроэнергии (PPA), согласованный с покупателем электроэнергии — в данном случае с Vietnam Electricity Group (EVN).

Инвестор, работающий в форме BOT во Вьетнаме, спросил, кто будет выступать переговорщиком по составлению PPA в тендерной документации? Если PPA носит общий характер, то впоследствии, при переходе к конкретным переговорам, инвестору всё равно придётся потратить много времени. Но если в PPA предусмотрены конкретные условия для данного проекта, инвестору придётся его тщательно пересмотреть.

По словам вышеуказанного лица, игнорирование инвесторов с другими целями и предоставление действительной тендерной документации, осуществимость которой неизвестна, для инвесторов, которые действительно хотят это сделать, расчет для выполнения условий приглашающей стороны, то есть проекта PPA, согласованного с EVN, требует много времени и денег.

«Инвесторы должны подготовить технико-экономическое обоснование, чтобы определить конкретные параметры для переговоров по соглашению о закупках (PPA), определить денежный поток и прибыль/убыток проекта. Таким образом, минимальная сумма инвестиций составляет около 1,5 млн долларов США, а максимальная — до нескольких миллионов долларов США. Для победителя эта сумма включается в стоимость разработки проекта, но в случае неудачи инвестора это немалая сумма. Не говоря уже о том, что одновременно на торги претендуют несколько компаний, поэтому такие действия были бы напрасной тратой», — прокомментировал он.

После истории с отменой заявки на проект электростанции СПГ Нги Сон эксперты заявили, что для проведения ТЭО подрядчик должен иметь политику направления людей и оборудования для проведения обследований, иначе будет сложно. «Также согласна ли провинция с политикой многих инвесторов, проводящих обследование проекта на одной и той же территории, ведь это непросто?» — спросил подрядчик.

Непоследовательные правила

Учитывая, что выбор инвесторов для реализации энергетических проектов требует оперативного решения проблем, заместитель генерального директора Корпорации по нефтегазовой энергетике (PV Power) г-н Нгуен Зуй Зянг отметил, что провинции, планирующие энергетические проекты, активно занимаются отбором инвесторов. Однако с момента обнародования Энергетического плана VIII и Плана по его реализации ни одна провинция до сих пор не завершила отбор из-за отсутствия конкретных инструкций и нормативных актов.

Законопроект об электроэнергетике (с поправками), который обсуждается Национальным собранием на 8-й сессии, содержит более конкретные положения об отборе инвесторов для энергетических проектов (статьи 26–28) на основе принципа, согласно которому максимальная цена на электроэнергию находится в пределах ценового диапазона, установленного Министерством промышленности и торговли в год проведения торгов, а принцип определения цены на электроэнергию учитывает большой вес пунктов (пункт d, пункт 1, статья 26).

Однако на данный момент инвестор ещё не установил FS и не знает, как взять на себя обязательства по годовой выработке электроэнергии (Qc), поэтому нет достаточных оснований для принятия обязательств по цене. «Согласно опыту PV Power в переговорах по договорам купли-продажи электроэнергии, несмотря на то, что проект договора и принципы расчёта цен на электроэнергию специально регламентированы законом (в циркуляре 07/2024/TT-BCT), срок переговоров по договору купли-продажи электроэнергии составит не менее двух лет, а без достижения соглашения по официальной цене — даже пяти лет», — поделился г-н Цзян.

Определение слишком коротких по сравнению с реальностью сроков затруднит реализацию, инвесторы не могут гарантировать прогресс и обеспокоены участием в торгах по выбору инвесторов для проектов по источникам энергии, когда видят риск отзыва проекта из-за неспособности достичь прогресса (статья 17 Проекта).

С другой стороны, можно увидеть, что между Указом 115/2024/ND-CP и проектом Закона об электроэнергетике (с поправками) имеются несоответствия в правилах, связанных с выбором инвесторов, которые, если их не унифицировать, создадут проблемы в процессе развертывания электроснабжения.

Для ряда проектов по производству СПГ-энергии в других регионах, таких как Куангнинь, Лонг Ан , Баклиеу, Биньтхуан... были выбраны инвесторы для развития, но они пока не решились начать строительство, поскольку не завершили переговоры по PPA.

Необходимо добавить соответствующие политики

В ходе обсуждения законопроекта об электроэнергетике (с поправками) в Национальном собрании 7 ноября министр промышленности и торговли Нгуен Хонг Дьен отметил, что «VIII план развития электроэнергетики был анонсирован почти полтора года назад, но до сих пор ни один новый инвестор не предложил проект». Причиной этого, как утверждается, является отсутствие конкретных и чётких положений, регулирующих механизмы и политику.

Между тем, энергосистема Вьетнама, мощность которой составляет 80 000 МВт, должна быть увеличена до 150 524 МВт к 2030 году. «Если мы своевременно не внесем изменения, дополнения и не опубликуем соответствующие и осуществимые механизмы и политику, инвесторов, безусловно, не будет, и, следовательно, мы не сможем удовлетворить потребности страны в энергии», — заявил министр Дьен.

Источник: https://baodautu.vn/dau-tu-du-an-dien-sau-hao-huc-la-thach-thuc-d229644.html