Инвестиции в высокоскоростную железную дорогу «Север-Юг»: создание «железной дороги» для национального развития в новую эпоху

Делегаты Национальной ассамблеи заявили, что высокоскоростная железная дорога по оси Север-Юг подобна воплощению «дракона», восставшего из пепла, чтобы вывести страну в новую эру.

Создать сопутствующий импульс, повысить экономическую конкурентоспособность

Полностью соглашаясь с предложением правительства и отчетом о проверке Экономического комитета Национальной ассамблеи о необходимости принятия Постановления об инвестиционной политике для проекта высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг, депутаты Национальной ассамблеи заявили, что коридор Север-Юг является крупнейшим транспортным коридором в стране, играющим большую роль и значение в социально-экономическом развитии страны; соединяя коридоры Восток-Запад и полюса роста, создавая движущую силу социально-экономического развития всей страны.

Председатель Национальной ассамблеи, заместители председателя и депутаты Национальной ассамблеи смотрят видеоролик, рассказывающий о проекте высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг (Фото: QH)

Развитие перевозок по оси Север-Юг позволяет эффективно соединять морские порты, аэропорты, международные пограничные переходы, крупные торговые узлы, городские районы, экономические центры, полюса роста и экономические коридоры региона и мира.

Инвестиции в проекты играют важную роль в реализации руководящих принципов и направлений партии, а также политики государства, обеспечивая прорыв в развитии и модернизации транспортной инфраструктуры, соединяясь с железнодорожной системой региона и Азии; открывая новое пространство для экономического развития; создавая сопутствующий импульс, способствуя повышению производительности, качества, эффективности и конкурентоспособности всей вьетнамской экономики от материального производства до машиностроения, строительства инфраструктуры, электроэнергетики, цифровых технологий...

Выступая в Национальном собрании 20 ноября, делегат Нгуен Там Хунг из Бариа-Вунгтау выразил поддержку и согласие с инвестиционной политикой проекта высокоскоростной железной дороги «Север-Юг». Это проект тысячелетия, не только масштабный транспортный проект, но и важная национальная стратегия, которая придаст стране долгосрочный импульс развитию, особенно в условиях глобализации и глубокой международной интеграции, как это происходит сегодня.

Инвестиции в строительство высокоскоростной железной дороги «Север-Юг» позволят преодолеть серьёзные ограничения в существующей транспортной системе, особенно в устаревшей и небезопасной железной дороге. В настоящее время железные дороги нашей страны постепенно теряют свою значимость и представляют высокий потенциальный риск нарушения безопасности движения.

Согласно предложению правительства, высокоскоростная железная дорога поможет сократить расстояния между регионами, снизить нагрузку на другие транспортные пути, такие как автомобильные и воздушные, уменьшить заторы на дорогах и число аварий в крупных городах, а также будет способствовать удовлетворению большого спроса на перевозки по коридору «Север-Юг». Прогнозируется, что к 2050 году по этой железнодорожной линии потребуется перевозить около 122,7 млн пассажиров и 18,2 млн тонн грузов. Это свидетельствует о незаменимой роли железных дорог в поддержке социально-экономического развития и удовлетворении потребностей населения в перевозках.

Во-вторых , проект соответствует национальному стратегическому планированию. Проект высокоскоростной железной дороги «Север-Юг» полностью соответствует национальным генеральным стратегиям планирования до 2050 года и является конкретизацией резолюции №13 Стороны о синхронном и современном развитии инфраструктуры.

Согласно плану развития железнодорожной сети на период 2021–2030 гг. с перспективой до 2050 года, высокоскоростная железная дорога «Север-Юг» является основой транспортной системы и приоритетна для инвестиций до 2030 года. Это не только обеспечивает синхронизацию, но и способствует развитию ключевых экономических регионов вдоль маршрута, расширяя социально-экономическое пространство по вертикали по всей стране.

В-третьих , социально-экономические преимущества проекта огромны. Проект высокоскоростной железной дороги «Север-Юг» не только значительно повышает пропускную способность, но и способствует развитию вспомогательных отраслей, сферы услуг и туризма, а также создаёт миллионы рабочих мест.

Делегат Нгуен Там Хунг – Делегация Национальной ассамблеи провинции Ба Риа-Вунгтау

По расчётам правительства, общая рыночная стоимость строительства в рамках проекта может достичь 33,5 млрд долларов США, а с учётом сопутствующих проектов, таких как национальные и городские железные дороги, эта цифра может достичь 75,6 млрд долларов США. «В частности, инвестиции в железнодорожную инфраструктуру создадут для Вьетнама основу для развития обрабатывающей промышленности и локализации в железнодорожной отрасли, в которой мы пока ограничены», — подчеркнул делегат Нгуен Там Хунг.

В-четвертых , высокоскоростная железная дорога «Север-Юг» поможет снизить логистические расходы, которые сегодня являются одним из основных препятствий для конкурентоспособности экономики Вьетнама. Железнодорожные перевозки пассажиров и грузов помогут снизить нагрузку на дороги, сократить эксплуатационные расходы и способствовать сокращению выбросов парниковых газов, достигнув цели нулевого уровня выбросов к 2050 году, как это было обещано на Конференции сторон КС-26. Это верное направление развития устойчивого, экологически чистого вида транспорта, соответствующее мировому тренду «зеленого» развития.

Делегат Нгуен Куок Хан из делегации Камау отметил, что современная транспортная инфраструктура является основой современной индустриальной страны, в которой железные дороги играют важную роль в транспортных коридорах с большим объёмом перевозок. Наша страна простирается с севера на юг, занимая доминирующую протяжённость, поэтому экономический коридор Север-Юг занимает важнейшее положение в стране.

Создание этого коридора станет движущей силой социально-экономического развития. Благодаря преимуществам высокоскоростного, безопасного и удобного транспортного сообщения, железная дорога «Север-Юг» сократит расстояния между населёнными пунктами и регионами, откроет новые возможности для экономического развития, будет способствовать развитию экономики, сферы услуг и туризма, снижению логистических издержек и повышению конкурентоспособности экономики.

Ранее на заседании группы Национальной ассамблеи делегат Фам Чонг Нгиа - Ланг Шон согласился с необходимостью инвестирования в проект по причинам, изложенным в представлении правительства 767/TTr-CP от 10 ноября 2024 года о конкретизации политики и направлений партии, резолюций и заключений Политбюро, касающихся социально-экономического развития в целом и развития железных дорог в частности, а также реализации планов.

«Цель строительства высокоскоростной железной дороги — удовлетворить потребности в перевозках, способствовать оптимальной и устойчивой реструктуризации доли рынка транспортных перевозок в коридоре Север-Юг, создать предпосылки и движущую силу социально-экономического развития, а также обеспечить национальную оборону и безопасность», — подчеркнул делегат Фам Чонг Нгиа.

По словам делегата, проект соответствует критериям проекта национального значения, поэтому представление Правительством в Национальное собрание для рассмотрения и принятия решения об инвестиционной политике проекта соответствует закону. Документация по проекту высокоскоростной железной дороги «Север-Юг» в целом соответствует перечню документов, предусмотренному статьей 20 Закона о государственных инвестициях в проекты национального значения, включая: заявку; отчёт о предварительном технико-экономическом обосновании; отчёт об оценке Государственного оценочного совета; проект постановления; другие соответствующие документы.

Делегат Фам Чонг Нгиа — Делегация Национальной ассамблеи провинции Лангшон

Г-н Фам Чонг Нгиа также согласился с регулированием особых механизмов и политик для реализации проекта, способствующих ускорению хода реализации, избеганию проблем, связанных с инвестиционными процедурами, расчисткой участка, планами компенсаций, поддержкой переселения, механизмами торгов, выбором подрядчика, источниками строительных материалов и т. д., как при реализации некоторых важных национальных проектов в прошлом.

Выступая в кулуарах Национального собрания, делегат Ханойской делегации Хоанг Ван Кыонг также согласился с необходимостью строительства высокоскоростной железной дороги Север-Юг, поскольку у нас большая страна с ключевыми экономическими зонами, и необходимо иметь связи с экономическими зонами для создания перетоков, избегая ситуации, когда концентрация внимания сосредоточена на нескольких крупных городах, в то время как другие места на этой оси не могут развиваться.

«Сейчас узким местом является логистика, из-за которой невозможно привлечь инвестиции для развития, поэтому, когда этот маршрут будет завершен, он решит проблему логистики, особенно грузовых перевозок по направлению Север-Юг», - сказал делегат из Ханоя.

Г-н Кыонг отметил, что в настоящее время экспорт товаров ориентирован на очень большой рынок, поэтому необходимо продвигать его в Европу и на Ближний Восток. Поэтому нет другого пути, кроме железнодорожного сообщения. Развитие железной дороги, соединяющейся с железнодорожной системой Северной Азии, решит проблему экспорта товаров.

«Я надеюсь развивать эту железную дорогу для решения логистических задач, транспортировки товаров на экспорт и обеспечения связи с международным сообществом», — сказал делегат, добавив, что выгода от инвестиций в высокоскоростные железные дороги заключается в создании новых возможностей для развития. Это будет способствовать развитию многих других областей, а не только получению дохода от продажи билетов.

Однако г-н Кыонг обеспокоен тем, что предлагаемая железнодорожная линия будет перевозить только пассажиров, а грузы будут использоваться только в многоцелевых целях при необходимости. Что касается грузов, то старая железнодорожная система будет использоваться, но она не может быть связана с международным сообщением, поскольку ширина железнодорожной колеи составляет 1 м 43, и остановка в определённом месте потеряет смысл. Поэтому в настоящее время грузы перевозятся в основном автомобильным транспортом. Поэтому предлагается, чтобы этот маршрут имел двойное назначение, включая как грузовые, так и пассажирские перевозки, для решения проблемы международных грузовых перевозок.

Делегат делегации Нгуен Дай Тханг-Хынг Йен отметил, что в последнее время инвестиции в развитие транспортной инфраструктуры были в основном сосредоточены на дорогах и авиации; железнодорожной инфраструктуре не уделялось должного внимания и инвестиций, что привело к отсталости, непропорциональному развитию и неспособности продвигать присущие этому виду транспорта преимущества и потенциал.

Инвестиции в проект направлены на конкретизацию партийной политики, реализацию государственной политики и законов, достижение прорыва в развитии и модернизации транспортной инфраструктуры и обеспечение связи с региональными и азиатскими железнодорожными системами. Кроме того, проект открывает новые возможности для экономического развития, создавая сопутствующий импульс, способствующий повышению производительности, качества, эффективности и конкурентоспособности всей вьетнамской экономики – от материального производства до машиностроения, строительства инфраструктуры, электроэнергетики, цифровых технологий и т. д.

Г-н Тханг отметил, что железнодорожный транспорт постепенно теряет свою роль, инфраструктура устарела, качество обслуживания низкое и отстаёт от мирового и регионального уровня. В 2023 году доля пассажирских перевозок на рынке составит всего 1,07%, а грузовых — всего 0,91%. В то же время в развитых странах доля общественного пассажирского транспорта на рынке очень высока, он отличается высоким уровнем комфорта и пунктуальности, удобен и быстр, а инфраструктурные услуги синхронизированы.

Инвестиции в проект высокоскоростной железной дороги Север-Юг будут способствовать развитию экономического коридора Север-Юг, сокращению расстояний между населенными пунктами и регионами, снижению давления, вызванного концентрацией населения, перегрузкой инфраструктуры в крупных городах и ростом числа личных транспортных средств, вызывающих серьезные заторы на дорогах в крупных городах, что влечет за собой многочисленные последствия, особенно в столице Ханое и городе Хошимин.

«Там открывается пространство для развития, эффективно используются ресурсы земельного фонда, стимулируется экономическое развитие — сфера услуг, туризм, повышается конкурентоспособность экономики и способствует снижению затрат на логистику», — заявил г-н Тханг.

Тщательно подготовьте проект с самого начала

Подчеркнув, что условия для реализации проекта в настоящее время созрели и внутренние ресурсы полностью подготовлены, делегация Достопочтенного Тхить Дык Тьен-Дьенбьена заявила, что этот высокоскоростной поезд подобен воплощению дракона, восставшему, чтобы вывести страну в новую эру.

Что касается ресурсов, делегаты отметили, что не следует бояться заимствования иностранного капитала. Участие иностранных средств в покупке государственных облигаций растёт с каждым днём. Мы можем использовать рынок государственных облигаций для привлечения иностранного капитала, сосредоточившись на этом проекте.

Что касается технологий, Министерству транспорта необходимо собрать экспертов для решения вопроса о том, какие технологии являются подходящими, при этом необходимо доверить освоение, получение и передачу технологий крупным корпорациям и национальным предприятиям Вьетнама.

По словам делегата, вьетнамцы очень умны, мудры и обладают достаточными способностями к освоению технологий. Необходимо с самого начала создать механизм участия вьетнамских предприятий в этом проекте.

Делегат делегации Ло Тхи Вьет Ха-Туен Куанг заявил, что строительство высокоскоростной железной дороги было одобрено ещё в 2010 году, но по ряду причин проект не был реализован. Однако до сих пор строительство высокоскоростной железной дороги Север-Юг крайне необходимо.

Проект высокоскоростной железной дороги, обладающий такими преимуществами, как экологичность, безопасность, снижение нагрузки на другие виды транспорта, статус основного вида транспорта на крупных транспортных коридорах страны, использование всего потенциала, повышение роли и положения железнодорожного транспорта, внесет значительный вклад в социально-экономическое развитие всей страны.

Делегат Хоанг Ван Кыонг — делегация Национальной ассамблеи города Ханоя

Общий объем инвестиций в проект высокоскоростной железной дороги составляет более 67 миллиардов долларов США, но многие эксперты и делегаты Национальной ассамблеи подтвердили, что ресурсы больше не являются серьезным препятствием. Хоанг Ван Кыонг заявил, что, безусловно, общий объём инвестиций, ожидаемых для строительства высокоскоростной железной дороги, очень велик, и мы никогда не вкладывали столько средств в проект. Однако при наличии проактивной инвестиционной стратегии привлечение капитала не составит большого труда.

Поскольку, учитывая текущий объём государственного долга, составляющий около 37%, при максимальном уровне государственного долга в 60%, мы видим, что существует ещё большой потенциал для мобилизации за счёт государственного долга. Ведь если мы мобилизуем все 67 миллиардов долларов США, это увеличит государственный долг примерно на 10%. Конечно, мы не мобилизуем все средства сразу, а мобилизуем их на протяжении всего инвестиционного процесса, длящегося примерно 12–15 лет. Кроме того, необходимо рассмотреть способы диверсификации этого инвестиционного ресурса.

Например, если мы привлечем отечественные корпорации и инвесторов к участию в инвестиционном процессе развития этих железнодорожных линий, то эти корпорации и сами инвесторы также могут сначала использовать свой собственный капитал для инвестирования, а затем постепенно использовать бюджет для покрытия расходов.

Г-н Кыонг признал, что необходимо подумать о том, как максимально эффективно использовать каждый доллар капитала. При том же объёме капитала, если мы импортируем товары из-за рубежа, все выгоды достанутся иностранным инвесторам. Однако, если существует механизм, позволяющий отечественным предприятиям производить продукцию, выгоду получат и отечественные инвесторы. Таким образом, мы знаем, как направить этот источник выгоды на развитие отечественных инвесторов.

20 ноября в зале Национальной ассамблеи, где обсуждалась инвестиционная политика для проекта высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг, министр транспорта Нгуен Ван Тханг подтвердил, что наш проект изучался в течение очень длительного времени, в течение 18 лет; по указанию правительства досье было рассмотрено, тщательно просчитано и проконсультировано с опытом стран, развивающих высокоскоростные железные дороги в мире, для его завершения.

«Результаты прогнозирования спроса на транспортные услуги, а также потенциал и положение страны показывают, что 2027 год является подходящим временем для реализации инвестиций. В то же время Политбюро и Центральный исполнительный комитет подробно обсудили инвестиционную политику, факторы и условия реализации проектов», — сказал министр.

Министр транспорта Нгуен Ван Тханг разъяснил ряд вопросов, поднятых депутатами Национальной ассамблеи на дискуссионной сессии в зале Национальной ассамблеи по инвестиционной политике в отношении проекта высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг.

Кроме того, в отчёте о предварительном технико-экономическом обосновании проекта было указано его соответствие стратегии, плану социально-экономического развития, национальному генеральному плану, плану развития сети железных дорог Вьетнама, а также соответствующим региональным и провинциальным планам. Планировка Ханоя и Хошимина ещё не утверждена, но схема маршрута и расположение станций согласованы двумя городами для включения в проект плана.

Правительство также поручило Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды пересмотреть и скорректировать план землепользования, в результате чего ожидаемая площадь земель, необходимых для строительства высокоскоростной железной дороги, была обновлена до 10 827 гектаров. Местные органы власти также обновили информацию о маршруте и проводимых работах, а также о земельном фонде, необходимом для реализации проекта.

Ранее, на групповом заседании 8-й сессии 15-го созыва Национального собрания, министр Нгуен Ван Тханг, поясняя позицию депутатов Национального собрания по вопросу реализации железнодорожных проектов, заявил, что это современный проект высокоскоростной железной дороги, рассчитанный на максимальную скорость до 350 км/ч. Функционально эта железнодорожная линия в основном предназначена для пассажирских перевозок. В особых случаях, например, для обеспечения национальной безопасности и обороны, она может использоваться для перевозки грузов.

Объясняя причину этого, министр отметил, что, основываясь на тщательных исследованиях и расчётах, будущий спрос на грузовые перевозки по оси Север-Юг может быть полностью удовлетворен существующей железнодорожной системой после её модернизации в сочетании с эффективным использованием автомобильного и прибрежного водного транспорта. В частности, прибрежные водные пути рассматриваются как способ транспортировки больших объёмов грузов, отличающийся низкой стоимостью и соответствующий географическим особенностям нашей страны.

Министр транспорта также сослался на опыт предыдущих проектов и подтвердил, что тщательная подготовка с самого начала является решающим фактором успеха проекта.

По словам министра Нгуен Ван Тханга, тремя основными причинами, повлиявшими на ход реализации предыдущих проектов городской железной дороги, были подготовка инвестиций, расчистка площадки и выбор партнеров.

Говоря о подготовке инвестиций, министр отметил, что в предыдущих проектах подготовка зачастую была недостаточно тщательной, что приводило к нехватке капитала и затягиванию сроков реализации. В случае с проектом высокоскоростной железной дороги «Север-Юг» все технические факторы, технологии, направление маршрута и т. д. должны быть чётко определены с самого начала, чтобы обеспечить эффективную реализацию проекта.

Что касается вопроса расчистки территории, министр транспорта отметил, что это одна из самых сложных задач при реализации инфраструктурных проектов. Однако, благодаря вниманию Национальной ассамблеи и соответствующих ведомств, выделение проекта по расчистке территории в отдельную задачу поможет ускорить реализацию проекта.

Говоря о выборе партнёров, министр подчеркнул важность отбора подрядчиков, обладающих потенциалом, опытом и приверженностью к передаче технологий. Снижение зависимости от ОПР поможет Вьетнаму получить больше самостоятельности в выборе партнёров и согласовании условий контрактов.

Министр также предложил два варианта привлечения капитала для проекта: заимствование иностранного капитала по льготным процентным ставкам и выпуск внутренних облигаций. Однако заимствование иностранного капитала должно осуществляться осторожно, чтобы не создавать ненужных ограничений и не увеличивать бремя государственного долга.

Что касается управления проектами, министр Нгуен Ван Тханг заявил, что будет обеспечено чёткое разделение обязанностей между подразделениями. В частности, будут созданы два относительно независимых предприятия: одно, отвечающее за инфраструктуру, и другое, отвечающее за эксплуатацию. Такое разделение поможет повысить эффективность управления проектами и их эксплуатации.

Министр транспорта также подчеркнул важность подготовки кадров. Значительные инвестиции в обучение обеспечат наличие достаточного количества высококвалифицированного технического персонала для эксплуатации и обслуживания высокоскоростной железнодорожной системы.

Говоря о трансфере технологий, министр отметил, что чёткое определение тематики и правильного содержания трансфера крайне важно. Вместо того, чтобы концентрироваться на передаче всех основных технологий, Вьетнаму следует отдать приоритет основным технологиям, связанным со строительством, производством локомотивов и, в особенности, их техническим обслуживанием и ремонтом. Освоение этих технологий поможет Вьетнаму снизить зависимость от зарубежных стран, сократить расходы и обеспечить устойчивость проекта.

«Выбор отечественных предприятий для участия в процессе трансфера технологий – правильное решение. Это поможет создать условия для повышения производительности вьетнамских предприятий, способствуя развитию отечественной железнодорожной отрасли», – заявил министр.

Выступая в конце дискуссионной сессии в зале Национальной ассамблеи во второй половине дня 20 ноября, посвященной инвестиционной политике в отношении проекта высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай заявил, что в ходе дискуссионной сессии делегаты согласились с необходимостью инвестирования в проект высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг для институционализации политики партии, что позволит осуществить прорыв в развитии и модернизации транспортной инфраструктуры.

Делегаты обсудили масштабы, область применения, дивергенцию инвестиций, отметили региональную связанность и другие виды транспорта. Они также высказали свои мнения о форме инвестирования, финансовой и социально-экономической эффективности проекта, используемых технологиях, кадровых ресурсах, потребностях в землепользовании, планах восстановления и переселения, компенсации ущерба, предварительном объёме инвестиций, возможности сбалансированного распределения источников капитала и взаимосвязи с показателями государственного долга, дефицита бюджета, возможности мобилизации источников капитала и участия секторов экономики.

Делегаты также обсудили конкретные политические решения, предлагаемые для проекта, сроки его реализации, организацию эксплуатации и управления после его завершения, а также внимание к пропаганде, мобилизации и достижению консенсуса среди населения. Это – целеустремлённые и ответственные мнения, которые необходимо тщательно и всесторонне изучить для принятия решений.

Source: https://congthuong.vn/dau-tu-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-tao-duong-ray-phat-trien-dat-nuoc-trong-ky-nguyen-moi-bai-4-359576.html