Инвестирование в расширение восточных участков скоростной автомагистрали «Север-Юг» по методу ГЧП

Правительственная канцелярия опубликовала Уведомление № 516/TB-VPCP от 26 сентября 2025 года, завершающее заседание Постоянного правительственного комитета по изучению инвестиций в расширение восточных участков скоростной автомагистрали «Север-Юг» в рамках модели государственно-частного партнерства.

Исследование инвестиций в расширение восточных участков скоростной автомагистрали «Север-Юг» методом государственно-частного партнерства (ГЧП)

В объявлении говорится, что в штаб-квартире правительства премьер-министр Фам Минь Чинь провел заседание постоянного правительственного комитета по изучению инвестиций в расширение восточных участков скоростной автомагистрали Север-Юг методом государственно-частного партнерства (ГЧП).

Постоянный правительственный комитет приветствовал инициативу Министерства строительства по предложению инвестиционного плана по расширению восточных участков скоростной автомагистрали «Север-Юг» в рамках модели государственно-частного партнерства.

Постоянный правительственный комитет подтвердил, что ранее планировалось, что 24 раздела будут инвестированы в форме ГЧП, но в реальности в такой форме удалось реализовать только 3 раздела; между тем, в настоящее время есть много инвесторов, которые хотят участвовать в инвестировании и проявляют большую активность.

Однако для обеспечения эффективности инвестиций на всем пути необходимо изучать и предлагать множество вариантов, уделяя внимание тщательным и всесторонним расчетам, чтобы обеспечить правильный и достаточный учет выгод, которые потратило государство, не допустив при этом потери государственных средств и не допустив возникновения негатива и коррупции.

Протяжённость скоростной автомагистрали «Север-Юг-Восток» составляет около 2063 км. Начальная точка — пограничный пункт Хыу Нги, провинция Лангшон. Конечная точка — город Камау. Количество полос движения — от 6 до 12.

На сегодняшний день по всей трассе введено в эксплуатацию 1443 км, около 597 км находится в стадии строительства (к концу 2025 года будет завершено 554 км, осталось 43 км), в основном с ограниченным масштабом в 4 полосы.

Некоторые участки изучаются и инвестируются в соответствии с масштабом всей скоростной автомагистрали, например: Кау Гие - Нинь Бинь, Каобо - Май Сон, Кам Ло - Ла Сон, Ла Сон - Хоа Лиен, Хошимин - Лонг Тхань, Хошимин - Чунг Лыонг - Митхуан.

Вдоль всей скоростной автомагистрали, помимо расширяемых участков, к концу 2025 года будет около 1222 км дорог с ограниченным масштабом в 4 полосы, в основном сосредоточенных на следующих участках: Майшон - Камло, Куангнгай - Виньхао и Миктхуан - Камау.

Исходя из инвестиционных принципов и критериев, Министерство строительства предложило на начальном этапе сосредоточиться на расширении в целях соответствия стандартам скоростных автомагистралей на участках Ханой — Хошимин.

В рамках вышеуказанного объема инвестиций в соответствии с постановлениями Национальной ассамблеи реализуется 18 проектов. Из них 8 проектов реализуются в период с 2017 по 2020 год, а 10 проектов – в период с 2021 по 2025 год. Общая протяженность проектов составляет 1144 км.

Что касается масштаба, то во избежание множественных инвестиций Министерство строительства предложило, что после расширения масштаб достигнет 6 полных полос в соответствии с планом с общим объемом инвестиций около 152 102 млрд донгов.

Общая протяженность скоростной автомагистрали «Север-Юг-Восток» составляет около 2063 км.

Инвестиции в ГЧП имеют высокую осуществимость

Согласно исследованию Министерства строительства, в случае разделения на составные проекты, как это было реализовано ранее, и инвестирования BOT во все 18 составных проектов, предварительные результаты расчетов финансового плана показывают, что в период с 2017 по 2020 г. имеется 4 составных государственных инвестиционных проекта протяженностью 255 км, общей стоимостью около 26 718 млрд. донгов (Майшон - национальное шоссе 45, национальное шоссе 45 - Нгишон, Нгишон - Дьенчау, Фантьет - Даузяй), которые являются узловыми маршрутами с наибольшим спросом на перевозки, период взимания платы для окупаемости капитала составляет около 3 - 13 лет, нет необходимости в поддержке государственного бюджета.

В период 2017–2020 гг. планируется реализовать 3 проекта с инвестиционным компонентом BOT протяженностью 178 км и общим объемом инвестиций около 25 343 млрд донгов (участки Дьенчау — Байво, Нячанг — Камлам, Камлам — Виньхао), на реализацию которых инвесторы мобилизовали ресурсы. Поэтому при дальнейшей мобилизации ресурсов для расширения до масштаба 6 полос возникнут определенные трудности.

Имеется 11 проектов государственных инвестиций (10 проектов на период 2021–2025 гг., 1 проект на период 2017–2020 гг., общая протяженность 711 км), общий объем инвестиций составляет более 100 000 млрд донгов, в основном на участках с низким спросом на перевозки.

В случае инвестиций ГЧП в расширение средний срок окупаемости взимания платы составляет около 27 лет, при этом существуют даже проекты, испытывающие финансовые трудности (Куинён — Чи Тхань), которым необходима поддержка из государственного бюджета.

Поскольку объем государственных инвестиций, которые были вложены и продолжают вкладываться, составляет около 57% от общего объема инвестиций в 6-полосную шкалу (в случае инвестиций ГЧП в расширение с поддержкой государственного бюджета это соотношение может быть больше), а также для достижения цели по содействию освоению государственных инвестиций Министерство строительства доложило премьер-министру о необходимости рассмотреть возможность дальнейшего инвестирования в расширение за счет государственных инвестиций. После завершения проекта сбор платы за проезд будет осуществляться в соответствии с требованиями Национальной ассамблеи.

«Преимущество этого варианта заключается в том, что стоимость услуг определяется государством (а не в коммерческих целях), поэтому он может обеспечить гармонию интересов государства, населения и бизнеса, соответствовать платежеспособности большинства людей, гарантируя разумные транспортные расходы на важнейшем маршруте страны», — изложило свою точку зрения Министерство строительства.

Что касается инвестиционного плана ГЧП, Министерство строительства заявило, что, реализуя дух Постановления № 68, Министерство изучило инвестиционный план по расширению скоростной автомагистрали в соответствии с указаниями заместителя премьер-министра, включая: форму контракта «строительство – эксплуатация – передача» (СЭП); форму объединения контракта «эксплуатация – управление» (О&М) и контракта СЭП.

Исходя из оценки преимуществ и недостатков вариантов инвестирования, расширение инвестиций в форме BOT представляется весьма целесообразным. При организации реализации возможно его разделение на ряд крупных проектов (например, на два проекта на Севере и на Юге) для обеспечения единства и синхронизации.

Однако инвестиции в рамках ГЧП сопряжены с определенными трудностями, поскольку зависят от многих параметров спроса на транспорт (предположения о макроэкономическом росте, будущие сценарии инвестиций в инфраструктуру и т. д.). Эти результаты основаны на прогнозных данных, которые могут отличаться от реальности, особенно в условиях новой эпохи в стране (изменение темпов роста, слияние территорий, ускорение темпов инвестиций в высокоскоростные железные дороги и т. д.).

Если мы не привлечем инвесторов, это займет больше времени или если инвестиции в ГЧП не будут успешными, государству все равно придется оказывать поддержку, и это не будет эффективным.

Предложение о взимании платы с января 2026 года

На основании анализа Министерство строительства рекомендует руководству правительства рассмотреть и разрешить взимание платы на государственных инвестиционных маршрутах в соответствии с нормативными актами с целью возврата средств в государственный бюджет (ожидается, что взимание платы начнется с января 2026 года). В случае выбора инвестора для реализации инвестиций в расширение в рамках государственно-частного партнерства, работы по сбору платы будут переданы.

Процесс взимания платы, исходя из реальной ситуации, позволит реализовать участки трассы по схеме ГЧП. В частности, рассмотреть возможность изучения плана для формирования ряда крупных проектов (Северный и Южный регионы).

Министерство строительства считает, что данный план обеспечивает последовательность и синхронизацию на протяжении всего инвестиционного процесса, помогает оптимизировать расходы на управление, эксплуатацию и функционирование на протяжении всего жизненного цикла проекта и способен привлечь инвесторов с большим финансовым потенциалом, готовых сопровождать проект в долгосрочной перспективе.

Сроки расширения следует рассматривать после завершения гарантийных работ подрядчиков по предыдущим государственным инвестиционным проектам, чтобы избежать правовых споров и ограничить недопонимание со стороны общественности относительно реконструкции недавно завершенных объектов.

Source: https://baodautu.vn/dau-tu-mo-rong-cac-doan-tuyen-cao-toc-bac---nam-phia-dong-theo-phuong-thuc-ppp-d394764.html